Семинар-совещание «Инициативы субъектов РФ по социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов» Роль местной власти в адаптации и интеграции мигрантов Президент Фонда «Миграция XXI век» Поставнин В.А.

Работа по адаптации и интеграции мигрантов на федеральном уровне 2010 году в ФМС России было создано Управление содействие интеграции; в Концепции государственной миграционной политики, утвержденной в 2012 году, содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом перечисляется в качестве основных задач миграционной политики; проводится работа по созданию курсов в т.ч. и бесплатных, по изучению мигрантами русского языка, открываются центры по адаптации и интеграции мигрантов, приняты поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан, предусматривающие изучение мигрантами истории, культуры, основ законодательства, которые вводятся в действие с 1 января 2015 года; активизировалось участие Русской Православной Церкви в этой работе - подготовлены соответствующие учебные пособия, принято участие в создании курсов по изучению мигрантами русского языка; подготовлен законопроект «Об адаптации и интеграции мигрантов».

Причины низкой эффективности принимаемых мер Нет четкого разделения между процессом контроля над иммиграционными потоками (политика в отношении допуска в страну) и мерами, направленными на вовлечение постоянно проживающих в стране иммигрантов в повседневную жизнь местного социума; Наличие на территории страны значительной численности нелегальных трудовых мигрантов, в отношении которых нарушаются трудовые и социальные права, что приводит к росту их настороженности, а подчас и формированию негативного отношения к России и россиянам; Механизмы, наработанные и проверенные годами практики как в государственных так и в неправительственных организациях, не получают специальной государственной поддержки, в том числе и финансовой. Отсутствие мониторинга не позволяет поддерживать тех, кто реально работает, в том числе речь идёт об НПО, работающих в миграционной сфере. Самый главный объект интеграции - местное население вообще никак не вовлекается в интеграционные процессы; Совершенно недоучитывается роль местной власти; Постоянно показываемые в СМИ сюжеты про нелегальных трудовых мигрантов, работающих и проживающих в ужасных условиях и формирующие негативный образ мигранта, становятся привычными россиянам. В результате у населения и власти формируется равнодушное отношение к нарушению прав мигрантов. По сути, в нашей стране в XXI веке возрождаются элементы рабовладельческого строя, что не может не деформировать морально-этические ценности в нашем обществе.

Вопросы собственности - одно из основных обстоятельств возникновения межнациональных конфликтов 1. Межнациональные конфликты регулярно происходят практически во всех регионах страны, прежде всего, с участием выходцев из Северного Кавказа и Закавказья. При этом большая часть резонансных конфликтов (погромы на Ясеневском, Царицынском рынках, Красноармейске, Кондопоге, Демьяново, Пугачеве, Западном Бирюлево и др.) связана, как правило, с объектами собственности, принадлежащими выходцам из этих регионов (рынки, кафе, пилорамы и др.) зачастую работающими в нарушение законодательства и вызывающими недовольство местного населения. 2. В Северо-Кавказском регионе 90% конфликтов на межнациональной почве происходит из-за попыток передела собственности.

Территориальное образование – как основная площадка формирования коммуникаций между приезжими и местным населением Мотивирование мигрантов к адаптации и интеграции в местное сообщество возможно только при условии их деятельного вовлечения в его повседневную жизнь путем переноса акцента этой работы на местный уровень; Наличие правового вакуума в этой сфере; Отсутствие структурированного объекта адаптации и интеграции приезжих, поскольку аморфное понятие населения не может служить таковым - им могут быть только местные сообщества при конструировании которых в качестве модели необходимо использовать тысячелетний опыт формирования и существования Русской общины, как базового элемента Российской государственности; Хорошим примером структурированного местного сообщества является местная церковно-приходская община или ТСЖ, а также неиспользуемый потенциал местной власти, прежде всего, в лице муниципалитетов, имеющийся положительный опыт которых необходимо изучать и широко распространять.

Предложения по совершенствованию работы по адаптации и интеграции мигрантов Всемерное укрепление местной власти в части увеличения финансирования и полномочий с широким вовлечением населения в ее деятельность. Возрождение общинной формы жизни местного населения как основы системы коммуникаций с приезжими; Необходима тесная координация проведения работы по адаптации и интеграции мигрантов с государствами их постоянного проживания, где они должны получать первичное знакомство со страной их будущего пребывания, проходить необходимую языковую подготовку, изучать основы миграционного, трудового, налогового законодательства, обычаи и традиции народов России и при необходимости, получать профессиональную подготовку, востребованную российским рынком труда; Необходима дифференциация программ адаптации и интеграции мигрантов в зависимости от сферы приложения их труда и целей въезда в РФ. Полагали бы целесообразным ввести критерии эффективности данной работы; Необходима кардинальная переработка законопроекта «об адаптации и интеграции мигрантов»