Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА Начальник управления муниципального заказа города Челябинска Закон о контрактной системе : практические вопросы применения на муниципальном уровне. Модель управления контрактной системой города Челябинска.

Строительство контрактной системы: ЕДИНЫЙ ЦИКЛ Планирование обеспечения государственны х (муниципальных) нужд Учет и контроль полученных результатов контрактов Мониторинг Надзор и контроль исполнения законодательства, внутренний и внешний контроль параметров контрактов, внутренний и внешний аудит Обслуживание поставленной продукции Списание и утилизация Приемка и использование результатов контрактов Размещение заказа Исполнение государственного (муниципального) контракта Экономические ориентиры, определение финансово- экономической политики и развития области, города, финансовый контроль Учет контрактных рисков Нормирование государственных (муниципальных) закупок

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Цели Закона о контрактной системе Повышение эффективности, результативност и осуществления закупок товаров, работ, услуг Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Нормативно-правовое регулирование КС в сфере закупок Реализация государственной политики Организация мониторинга Методологическое сопровождение Орган исполнительной власти по регулированию КС Контрактная служба Контрактный управляющий Заказчики муниципальный орган или казенное учреждение Специализированная организация Уполномоченный орган Контроль Аудит Контроль в муниципалитете Общественный контроль Ведомственный контроль и контроль заказчика Счетная палата РФ Контрольно-счетная палата Челябинской области, г. Челябинска,

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию КС (ГКУ Челябинской области) Взаимодействие с ФОИВ по регулированию КС Реализация госполитики в сфере закупок Мониторинг закупок субъекта РФ Методическое сопровождение деятельности заказчика Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (Минэкономразвития РФ) Управление муниципального заказа города Челябинска разработка и организация единых подходов обеспечения муниципальных нужд

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Возможности Контрактной системы по управлению социально- экономическим развитием города, района значительны. Эффект напрямую зависит от организации управления всеми участниками контрактной системы.

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Орган исполнительной власти Челябинской области по регулированию КС ГРБС, Учреждения системы образования ГРБС, Учреждения системы здравоохранения ГРБС, Учреждения системы соцзащиты Администрации городов и районов Изучаем думаем, решаем ! Школа, садик больницаучреждение

рынок Социальные гарантии Эффективность учредители КУ Негосударственные организации БУ, АУ содержание по смете на реализацию социальных гарантий спрос на услуги со стороны потребителя спрос на услуги со стороны потребителя контракты на основе открытого конкурса задания на предоставление услуг

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Заказчики (ГРБС,КУ, БУ) Контрактная служба Контрактный управляющий Казенные учреждения Бюджетные учреждения Органы власти ФЗ-44 ФЗ-223 Автономные учреждения

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Процессы в бюджетной и закупочной системе до ФЗ-44 ПРОЦЕСС ЗАКУПОК БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Поставка товаров работ услуг Планирование закупок Проведение закупочных процедур Заключение договоров Планирование бюджета Формирование бюджетной росписи Исполнение бюджета Исполнение и финансирование договоров Формирование отчетности об исполнении бюджета Бюджет ориентированный на результат Как освоили бюджет?

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Единый бюджетный (закупочный) процесс Единый бюджетный процесс Планирование бюджета Формирование бюджетной росписи Исполнение бюджета Формирование отчетности об исполнении бюджета Планирование закупок Корректировка планов закупок Проведение закупочных процедур Заключение договоров Контроль исполнения и финансирование договоров Формирование отчетности и анализ закупок Бюджет на закупки, закупки на результат!

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Единый бюджетный (закупочный) процесс Единый бюджетный процесс Планирование бюджета Формирование бюджетной росписи Исполнение бюджета Формирование отчетности об исполнении бюджета Планирование закупок Корректировка планов закупок Проведение закупочных процедур Заключение договоров Контроль исполнения и финансирование договоров Формирование отчетности и анализ закупок Мониторинг, контроль, аудит Министерства Управления Учреждения ?

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Уполномоченный орган Муниципальный орган, или казенное учреждение Специализированные организации Заказчик ГРБС (Контрактные службы, ведомственный контроль) Заказчик КУ, БУ, АУ (контрактные службы, контрактные управляющие, контроль заказчика) Эксперты, экспертные организации Аудит, контроль Мониторинг Статья 26

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Статья 13 Цели осуществления закупок: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Статья 26. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК Город ЧЕЛЯБИНСК 1. Муниципальные заказчики и бюджетные учреждения 2. ГРБС 3. УМЗ (уполномоченный орган) ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК (государственные заказчики Челябинской области) 1. государственные заказчики Статья 13 Цели осуществления закупок: Статья 97 Мониторинг закупок:

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Мониторинг закупок (статья 97) Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Мониторинг осуществляется в оценке степени достижения целей осуществления закупок. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который размещается в ЕИС.

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Орган власти по разработке и реализации единых подходов обеспечения муниципальных нужд Контрактная служба или контрактный управляющий Контрактная служба в городе, в управлениях образования, здравоохранения, социальной защиты и иных ГРБС Создаем структуру управления закупками отрасли МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА Создана рабочая группа по подготовке города Челябинска к переходу на контрактную систему. (Распоряжение Администрации города Челябинска от )

Основания формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе…»: 1. Издание муниципальных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 2) 2. Создание муниципальной информационной системы (ч. 7 ст. 4) 1. Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38) 2. Централизация закупок (ст. 26) 3.Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (гл. 4, 5) 4.Прочее… Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе…»: 1. Издание муниципальных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 2) 2. Создание муниципальной информационной системы (ч. 7 ст. 4) 1. Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38) 2. Централизация закупок (ст. 26) 3.Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (гл. 4, 5) 4.Прочее… Поручение главы Администрации города Челябинска Разработать план мероприятий по переходу к Контрактной системе в городе Челябинске Поручение главы Администрации города Челябинска Разработать план мероприятий по переходу к Контрактной системе в городе Челябинске Распоряжение Администрации города Челябинска от «О создании рабочей группы»

Основания для принятия Концепции: -Послание Президента РФ от 12 декабря 2012 года Федеральному собранию -Федеральный закон от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе» - Поручение главы Администрации города: разработать концепцию перехода к Контрактной системе в городе Челябинске и план мероприятий по ее реализации; Цель и задачи Концепции: - Определение основных приоритетов и долгосрочных направлений формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске -Реализация в городе Челябинске Федерального закона от 5 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе» -Совершенствование системы закупок города Челябинска МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок

КОНЦЕПЦИЯ Перехода к контрактной системе в городе Челябинске и План мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске Утверждены Распоряжением администрации города Челябинска 7864 от

Управление контрактной системой в городе Челябинске 1. Орган по регулированию контрактной системы (реализация госполитики, разработка единых подходов, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков) 2. Уполномоченный орган (определение поставщиков для заказчиков города Челябинска). 3.Орган, уполномоченный на ведение, развитие и обслуживание муниципальной информационной системы Глава администрации города Челябинска Нормативно-правовое регулирование Управление муниципального заказа города Челябинска

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2013 года 45/5 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении положения о нем» реализация государственной политики (Распоряжение Администрации города Челябинска от «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на годы» нормативно-правовое регулирование и разработка единых подходов обеспечения муниципальных нужд, координация планирования и нормирования, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1

Управление контрактной системой в городе Челябинске (контрольно-ревизионная деятельность) 1. Контроль в сфере закупок (проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение жалоб, согласование закупок, рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок, применение мер административной ответственности). 2.НОВОЕ! Муниципальный финансовый контроль в сфере закупок(контрольза обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки) Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок и иные документы (с 1 января 2016 года) Аудит в сфере закупок (анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок) Контрольно- ревизионное управление Комитет финансов Контрольно- счетная палата

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Постановление Администрации города Челябинска 243-П от 28 октября 2013 года «Об определении органа внутреннего муниципального финансового контроля», Постановление Администрации города Челябинска 25-П от 12 февраля 2014 года «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Контроль за эффективностью бюджетных расходов, за обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки

Порядок взаимодействия участников контрактной системы города Челябинска МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок постановление Администрации города Челябинска от п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска»;

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Принцип профессионализма заказчика (статья 9) Осуществление деятельности заказчика, специализированной организации, контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере закупок Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки

Обучение сотрудников Распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 04. октября –к «О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно- консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок». Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации ЧЕЛЯБИНСКИЙ УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок

Ведомственный контроль Постановление Администрации города Челябинска от п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок); Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений». МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Распоряжение Правительства от р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 ПЕ Р Е Ч Е Н Ь товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме Продукты пищевые и напитки 2 За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Постановление Правительства от «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Модуль 1. Тема 2 В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемые: перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Постановление Правительства от «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и 2 молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа Постановление Правительства от «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 МНЕНИЕ: Заказчик обязан провести конкурс с ограниченным участием. Аукцион заказчик проводить не вправе. При этом формально нельзя провести даже запрос котировок и договоры до 100.тыс. На практике? Совместное письмо от 21 февраля 2014 Минэкономразвития РФ и ФАС РФ

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа БЛАГОДАРЮ ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ !

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых актов, принятых в развитие законодательства, регулирующего закупки на муниципальном уровне в городе Челябинске 1 ) решение Челябинской городской Думы от /5 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от /13 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем» (вместе с «Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска»); 2) постановление Администрации города Челябинска от п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска»; 3) постановление Администрации города Челябинска от п «Об определении органа внутреннего муниципального финансового контроля»; 4) постановление Администрации города Челябинска от п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю» МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа 5 ) распоряжение Администрации города Челябинска от «О создании рабочей группы» (вместе с «Составом рабочей группы по разработке концепции, плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске и его исполнению»); 6) распоряжение Администрации города Челябинска от «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Администрации города Челябинска»; 7) распоряжение Администрации города Челябинска от «Об утверждении Концепции перехода к контрактной системе в городе Челябинске и Плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске»; 8) распоряжение Администрации города Челябинска от «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на годы»; МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1

Администрация города Челябинска Управление муниципального заказа 9) распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города от к «О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно- консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок»; 10) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок); 11) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений». 12)постановление Администрации города Челябинска от п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»; МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1