У рамках проекту «Подальше зміцнення потенціалу органів державної влади та організацій громадянського суспільства України в рамках реалізації Закону України «Про громадські об'єднання» Київ, вересня 2013 Координатор проектів ОБСЄ в Україні osce.org Реєстри громадських обєднань, регуляційні органи та процедури в досвіді Болгаріі, Латвіі та Польщі Презентація Албени Куюмджиевой, есперта ОБСЄ

Национальные реестры объединений граждан в избранных странах-членах ЕС (Болгария, Латвия, Польша) Обзор нормативно-правового регулирования Албена Куюмджиева, Эксперт ОБСЕ

В ходе обзора будет рассмотрено: Функции, содержание и структура похожих реестров объединений граждан; Уровень открытости и доступности системы; Защита персональных данных в реестрах; Сроки подачи данных и самой регистрации; Причины для отказа в регистрации и отмены регистрации; Информация о коммерческой деятельности организаций гражданского общества (ОГО); Возможности электронной регистрации; Особенности регистрации представительств иностранных ОГО; Обжалование отказа и отмены регистрации; Взаимодействие с другими национальными реестрами; Влияние регистрации на пост-регистрационные процессы (выдача или аннулирование лицензии, государственная поддержка, налоговые льготы, и т.д.)

Одинаковый уровень административного, социального и политического развития Новые члены ЕС, прошедшие переходный период Благоприятная правовая среда Избранные страны получили показатели выше среднего в измерении правовой среды за Индексом устойчивости неправительственных организаций за 2011 год Открытость и прозрачность Хорошие показатели за критериями права голоса и подотчётности, Интегрального показатель государственного управления Выбор основанный на трёх критериях:

Индекс устойчивости неправительственных организаций в Центральной и Восточной Европе и Евразии Инструмент измерения устойчивости и жизнеспособности неправительственного сектора; Анализирует семь измерений среды ОГО; Шкала от 1 до 7 (хрупкий, неустойчивый сектор)

Критерии права голоса и подотчётности Интегрального показателя государственного управления Инструмент измерения качества государственного управления, на основании информации из 30-ти разных источников; Критерии права голоса и подотчётности отражают восприятие степени возможности граждан участвовать в выборе правительства, а также свободы выражения мнения, свободы ассоциации и свободы СМИ. Шкала от 100 до 0 (слабое, нестабильное управление)

О стране: Болгария Правовое регулирование : Право формировать, присоединятся и участвовать в объединениях установлено Конституцией Болгарии; Закон О некоммерческих организациях (НКО) регулирует процесс регистрации, функции, принципы работы и ликвидации некоммерческих организаций; Виды неправительственных организаций, которые разрешены законом, - ассоциации и фонды; Они могут свободно выбирать заниматься деятельностью для частного или общественного блага.

О стране: Болгария Процедура регистрации: Все НКО должны пройти регистрацию в районном суде по месту регистрации юридического лица. Некоммерческие организации приобретают правосубъектность с момента регистрации в суде. Лица, созданы с целью деятельности ради общественного блага, после их создания подвергаются дополнительной регистрации в специальном реестре Министерства юстиции.

О стране: Болгария Первоначальная регистрация в суде: Каждый районный суд ведёт реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных в пределах его юрисдикции; Реестры районных судов содержат информацию о: o содержании устава объединения; o адрес; o именах и должностях лиц, уполномоченных представлять организацию; o определении деятельности ради общественного блага; o общем количестве первоначальных взносов, если есть условие об этом; o ликвидации некоммерческого юридического лица; o преобразовании; o именах, названии предприятия и адресах ликвидаторов; o прекращении некоммерческого юридического лица. Все изменения в указанных данных также должны фиксироваться в реестре.

О стране: Болгария Центральный реестр Министерства юстиции Центральный реестр некоммерческих организаций действующих ради общественного блага – специализированый государственный реестр, ведётся Министерством юстиции. Его главные функции: Регистрация некоммерческих организаций действующих ради общественного блага и представительств иностранных ОГО действующих в Болгарии; Ведение государственного реестра с обновленной информацией о неправительственных организациях; Гарантирование своевременной подачи информации об обстоятельствах, что подлежат внесению в реестр; Регистрация заявлений иностранных граждан об исполнение некоммерческой деятельности в Болгарии.

О стране: Болгария Центральный реестр Министерства юстиции НКО, созданы с целью деятельности ради общественного блага, должны подать заявление на регистрацию в Центральном реестре. К заявлению должны прилагаться: o копия решения суда о регистрации; o свидетельство о правовом статусе; o описание деятельности, органов управления и использования имущества для общественного блага, как того требует закон, а также уплаты налогов, сборов, таможенной пошлины и других государственных сборов; Образцы заявлений доступны в электронной форме на сайте Министерства юстиции; Изменения должны быть зафиксированы не позже 2 месяцев после их внесения в реестр соответственного суда.

О стране: Болгария Включение в Центральный реестр: Решение о включении должно быть принято не позже 14 дней со дня подачи документов; Решение должно быть мотивированным; В регистрации может быть отказано исключительно в двух случаях: o если некоммерческая организация не была зарегистрирована судом как НКО, действующая ради общественного блага; o или её деятельность незаконна. В случае если информация не будет внесена в реестр на протяжении 14 дней, это считается молчаливым отказом в регистрации; Оба отказа – явный или молчаливый могут быть обжалованы на протяжении 14 дней согласно Административно-процессуальному кодексу. Информация о всех включениях или отказах в регистрации, которые вступили в действие, передаётся ex officio в суд по месту нахождения организации и в органы налоговой службы.

О стране: Болгария Исключение из Центрального реестра: Регистрация может быть исключена из Центрального реестра ex officio по требованию прокурора или соответствующих государственных контролирующих органов, если некоммерческая организация, действующая ради общественного блага: o систематически не предоставляет в установленные сроки информацию, которая подлежит внесению в реестр; o два года подряд не подает в установленные сроки свои годовые отчеты; o осуществляет незаконную деятельность; o систематически не оплачивает свои долги перед государством; o сократила количество членов ниже минимального установленного законом на срок более 6 месяцев.

О стране: Болгария Предоставление информации: Информация, которая содержится в реестре, - публична; каждый может обратиться с запросом на получение такой информации. Запрос на информацию может быть в устной или письменной форме. Центральный реестр не предоставляет информацию о персональных данных. Центральный реестр издаёт ежемесячный бюллетень, где публикуется информация о зарегистрированных НКО, действующая ради общественного блага, об отказах и удалённых регистрациях, а также другие информационные уведомления согласно Правилам ведения Центрального реестра.

О стране: Болгария Экономическая деятельность : НКО не платят налог на прибыль, которую они получают от своей некоммерческой деятельности. Однако их коммерческая деятельность облагается налогами; Все права возникают с момента регистрации в Центральном реестре Министерства юстиции. НКО обязаны подавать в Центральный реестр годовой отчет, содержащий: o годовой финансовый отчет; o годовой доклад о деятельности, полученных пожертвованиях и т.д.; o налоговою декларацию; o изменения устава. Отчеты публичны и публикуются в бюллетене и на сайте Центрального реестра.

О стране: Латвия Правовое регулирование: Право формировать и присоединятся к объединениям граждан, политическим партиям и других общественных организациях является одним из основных прав человека, установленных Конституцией Латвии. Главные документы регламентирующие процесс создания, деятельность и другие процессы, связанные с развитием гражданского общества: o Закон об объединениях и фондах; o Закон об общественных организациях и их объединениях; o Закон о некоммерческих организациях; Закон о некоммерческих организациях;

О стране: Латвия Регистрация НКО : Регистрация объединений и фондов обязательна. Правосубъектность наступает с момента регистрации. Регистрация также: o гарантирует, что никакие другие НКО не имеют такого же названия; o создает презумпцию, что если по адресу регистрации НКО была направлена корреспонденция, она считается полученной на 7-й день, если отправитель докажет факт отправки; o подтверждает членство учредителей объединения; o любые поправки / изменения имеют юридическую силу по отношению к третьим лицам только после регистрации таких изменений в реестре; o ликвидация объединения завершена только после удаления информации о нём из реестра.

О стране: Латвия Реестр объединений и фондов : Реестр объединений и фондов ведется Реестром предприятий; Реестр предприятий – государственный орган, действующий под руководством Министерства юстиции; Его главные функции: o выполнять регистрацию и вести соответствующие реестры; o предоставлять информацию о зарегистрированных лицах и юридических фактах; а также o выполнять другие функции, установленные нормативными актами.

О стране: Латвия Процедура регистрации : Включение в Реестр осуществляется на основании заявления общественной организации или за постановлением суда. Информация об этом должна быть введена в реестр не позднее 14 дней со дня принятия решения; Информация, которая должна быть внесена в реестр: o наименование, юридический адрес и цели; o дата основания и срок действия; o члены правления и лица, представляющие НКО; o информация о запрете общественной деятельности или другой деятельности, прекращении и продолжении деятельности, банкротстве, ликвидации или реорганизации объединения или фонда; o назначение ликвидатора и распорядителя в случае банкротства; o дата включения в реестр; o другая информация, прямо предусмотрена законом.

О стране: Латвия Включение, отсрочка, отказ : В течении 7 дней со дня получения заявки/постановления суда орган регистрации должен принять решение о включении в реестр, отсрочке включения или отказе в нём; Если обнаружены недостатки, заявителю даётся минимум 1 месяц на их устранение; В регистрации может быть отказано в таких случаях: o цели, изложенные в уставе, противоречат с Конституции, законам или международным договорам; o была нарушена процедура создания объединения или фонда; или o после отсрочки включения записи недостатки не были устранены. Решения могут быть обжалованы у главного государственного нотариуса Реестра предприятий. Его решения могут обжалованы в суде согласно процессуальному праву.

О стране: Латвия Исключение из реестра : Данные исключаются из реестра, когда объединение/фонд прекращает свою деятельность и ликвидируется. Основания: o заявление ликвидатора объединения/фонда; o заявления распорядителя в процедуре банкротства объединения/фонда; o заявление объединения/фонда о реорганизации; o постановление суда.

О стране: Латвия Другие реестры : Если объединение/фонд действует ради общественного блага оно может регистрироваться в Реестре общественных организаций, который ведёт Государственная налоговая служба; Реестр содержит информацию о: o дате получения/снятия статуса общественной организации; o областях общественной деятельности, указанных в решении о предоставлении статуса общественной организации; o доклады о деятельности организации за предыдущие годы; o план будущих действий организации. Регистрация дает НКО право: o на получение налоговых льгот; o стимулирует частные пожертвования (вычитаются из суммы годового налогооблагаемого дохода); Представительства иностранных НКО регистрируются в Реестре представительств иностранных предприятий и организаций. Представительства не имеют права заниматься коммерческой деятельностью и не имеют статуса юридического лица.

О стране: Латвия Экономическая деятельность : НКО позволяется заниматься коммерческой деятельностью, необходимой для сохранения их собственности или достижения их конкретных целей. Прибыль, полученная от этой деятельности не может быть разделена между членами объединения или основателями Фонда и должна использоваться только в вышеуказанных целях. Годовые финансовые отчеты подаются в Государственную налоговою службу.

О стране: Латвия Предоставление информации : Данные, включенные в реестр, - публичны; Запрос на информацию должен излагаться в письменной форме; Персональные данные могут предоставляться только если заявитель сможет обосновать свой запрос; Предоставляется информация не только о существующих фактах (регистрации), но и об их отсутствии (например, определенная запись реестра не была изменена или определенная запись не была сделана в Реестр).

О стране: Польша Правовое регулирование: Конституция Польши гарантирует её гражданам свободу объединения; Польские суды являются органами, которые имеют полномочия разрешить или запретить регистрацию неправительственных организаций; Правовое регулирование деятельности неправительственных организаций в Польше: o Закон об объединениях; o Закон о фондах; o Закон об общественной и добровольной деятельности.

О стране: Польша Процедура регистрации : Законом предусмотрена возможность создания двух типов объединений: объединения с полной правосубъектностью и упрощенные формы объединений; Простые объединения не подлежат регистрации и поэтому не могут создавать филиалы, быть частью союза объединений, иметь среди членов юридические лица, принимать пожертвования или пользоваться общественной финансовой поддержкой.

О стране: Польша Национальный судебный реестр : Национальный судебный реестр созданный в виде базы данных. Информационный центр Национального судебного реестра является организационной единицей в структуре Министерства юстиции, которая ведет базу данных; Национальный судебный реестр имеет 20 подразделений в районных судах; Национальный судебный реестр состоит из трёх отдельных реестров: o Реестр предпринимателей; o Реестр объединений, других видов добровольных и профессиональных организаций, фондов и государственных учреждений социального обслуживания; o Реестр банкротства (в отношении неплатёжеспособных должников). Главные функции: o обеспечивает легкий доступа общественности к информации относительно правового статуса зарегистрированного лица, основных финансовых данных, представительства и т.д.; o выступает гарантией того, что все требования законодательства будут выполнены перед тем как юридическое лицо сможет приступить к своей деятельности.

О стране: Польша Первоначальная регистрация в Национальном судебном реестре : Объединение подлежит регистрации в районном суде, в территориальной юрисдикции которого находиться штаб-квартира объединения; Заявления также можно подавать в электронной форме; Регистрирующий суд рассматривает соответствует ли форма заявления и прилагаемых к нему документов требованиям закона; Если обнаружены недостатки, они должны быть устранены на протяжении 7 дней с даты вынесения постановления суда; Процесс регистрации объединения может занять до 3 месяцев.

О стране: Польша Другие реестры : После первоначальной регистрации НКО может подать заявление на получение статуса общественной организации в случае, если она на протяжении не менее 2-х лет (непрерывно): o занималась общественной деятельностью на благо всего общества или определенной группы людей (в трудных условиях жизни или финансовой ситуации); o направляла свои доходы на эту деятельность и занималась коммерческой деятельность исключительно как вспомогательной по отношении к общественной; o имела отдельный орган уполномоченный проводить инспекцию и надзор за деятельностью организации; o уставом или иными внутренними документами организации предусмотрено положение, которое запрещает заниматься определенной деятельностью, установленной законом, что может привести к конфликту интересов или мошенничестве;

О стране: Польша Другие реестры: НКО получает статус общественной организации с момента внесения информации о таком статусе в Национальный судебный реестр; Статус дает организации следующие преимущества: o Освобождение от: налога на прибыль, на имущество, государственной пошлины; судебных издержек связанных с общественной деятельностью такой организации; o Возможность получить право на использование имущества, принадлежащего Государственному казначейству или органам местного самоуправления на льготных условиях; o Возможность получать пожертвования от частных лиц, равны 1% от налога на прибыль.

О стране: Польша Предоставление информации : Судебный реестр открыт для всех; Основная информация об объединениях и юридических лицах, которые получили статус общественной организации, размещена на веб- сайте; Другие данные предоставляются по запросу после оплаты определенного сбора. Список организаций, которые могут получать пожертвования, каждый год публикуется на веб-сайте Министерства финансов. Список включает информацию о названии общественной организаций, ее номер в Национальном судебном реестре, а также сумму средств, полученных этой организацией в качестве 1% от налога на прибыль за предыдущий год.

Спасибо за внимание!!!