Круглый стол - видеоконференция на тему: «Роль НПО в адаптации и интеграции мигрантов» 22 октября 2014 года Роль НПО в адаптации и интеграции мигрантов Президент Фонда «Миграция XXI век» Поставнин В.А.

Работа по адаптации и интеграции мигрантов на федеральном уровне В 2010 году в ФМС России было создано Управление содействие интеграции; В концепции государственной миграционной политики, утвержденной в 2012 году, содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом перечисляется в качестве основных задач миграционной политики; проводится работа по созданию курсов в т.ч. и бесплатных, по изучению мигрантами русского языка, открываются центры по адаптации и интеграции мигрантов, приняты поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан, предусматривающие изучение мигрантами истории, культуры, основ законодательства, которые вводятся в действие с 1 января 2015 года; активизировалось участие Русской Православной Церкви в этой работе - подготовлены соответствующие учебные пособия, принято участие в создании курсов по изучению мигрантами русского языка; подготовлен законопроект «Об адаптации и интеграции мигрантов».

Причины низкой эффективности принимаемых мер Нет четкого разделения между процессом контроля над иммиграционными потоками (политика в отношении допуска в страну) и мерами, направленными на вовлечение постоянно проживающих в стране иммигрантов в повседневную жизнь местного социума; Совершенно недоучитывается роль местной власти Наличие на территории страны значительной численности нелегальных трудовых мигрантов, в отношении которых нарушаются трудовые и социальные права, что приводит к росту их настороженности, а подчас и формированию негативного отношения к России и россиянам;

Механизмы, наработанные и проверенные годами практики как в государственных так и в неправительственных организациях, не получают специальной государственной поддержки, в том числе и финансовой. Отсутствие мониторинга не позволяет поддерживать тех, кто реально работает, в том числе речь идёт об НПО, работающих в миграционной сфере. Самый главный объект интеграции - местное население вообще никак не вовлекается в интеграционные процессы; Постоянно показываемые в СМИ сюжеты про нелегальных трудовых мигрантов, работающих и проживающих в ужасных условиях и формирующие негативный образ мигранта, становятся привычными россиянам. В результате у населения и власти формируется равнодушное отношение к нарушению прав мигрантов. По сути, в нашей стране в XXI веке возрождаются элементы рабовладельческого строя, что не может не деформировать морально-этические ценности в нашем обществе. Причины низкой эффективности принимаемых мер

Вопросы собственности - одно из основных обстоятельств возникновения межнациональных конфликтов 1. Межнациональные конфликты регулярно происходят практически во всех регионах страны, прежде всего, с участием выходцев из Северного Кавказа и Закавказья. При этом большая часть резонансных конфликтов (погромы на Ясеневском, Царицынском рынках, Красноармейске, Кондопоге, Демьяново, Пугачеве, Западном Бирюлево и др.) связана, как правило, с объектами собственности, принадлежащими выходцам из этих регионов (рынки, кафе, пилорамы и др.) зачастую работающими в нарушение законодательства и вызывающими недовольство местного населения. 2. В Северо-Кавказском регионе 90% конфликтов на межнациональной почве происходит из-за попыток передела собственности. Противостоять этому можно лишь через гражданский контроль, организационной основой которого могут быть НПО, как одна из немногих форм самоорганизации населения.

Территориальное образование – как основная площадка формирования коммуникаций между приезжими и местным населением Мотивирование мигрантов к адаптации и интеграции в местное сообщество возможно только при условии их деятельного вовлечения в его повседневную жизнь путем переноса акцента этой работы на местный уровень; Наличие правового вакуума в этой сфере; Отсутствие структурированного объекта адаптации и интеграции приезжих, поскольку аморфное понятие населения не может служить таковым - им могут быть только местные сообщества в лице НПО. Этому безусловно может способствовать тот факт, что общественная активность в сфере миграции получила наибольшее развитие. Такого количества действующих НПО пожалуй нет ни в одной другой сфере деятельности. Это объясняется тем, что в 90-ые годы хлынувший огромный поток переселенцев из бывших республик СССР запустил процессы их самоорганизации для преодоления возникающих многочисленных трудностей при их обустройстве в России. Этот процесс трансформировался в создание многочисленных НПО по оказанию миграционных услуг, бесценный опыт которых сейчас, как никогда, востребован.

Примеры работы НПО по адаптации и интеграции мигрантов Ростовское региональное общественное Движение пострадавших в чеченском конфликте -выпустило несколько фильмов, посвященных толерантному отношению к мигрантам и другим категориям граждан. Кроме того, организацией издаются собственные информационные издания – «Бюллетень переселенца» и «Вестник социальной жизни», на страницах которых публикуются материалы по адаптации и интеграции мигрантов. Приморская региональная общественная организация «Консультационный центр по вопросам миграции и межэтнических отношений»принимает активное участие в создании обстановки национально - этнического и межконфессионального равновесия путем работы с мигрантами, своевременного информирования и инициирования активных действий со стороны государственных органов по предотвращению и профилактике межнациональных, межэтнических конфликтов. Общероссийская общественная организация Федерация мигрантов России, включающая в себя представителей 70 диаспоральных объединений в различных регионах России, активно занимается вопросами адаптации и интеграции мигрантов. В целях формирования толерантного отношения к мигрантам ежегодно Федерация мигрантов России организует проведение праздника Навруз, к участию в котором приглашаются граждане России. Калининградский региональный общественный фонд поддержки беженцев и вынужденных переселенцев «Дом»участвует в реализации культурных программ: конкурсов, фестивалей, посвященных переселенцам Калининградской области. Автономная некоммерческая организация «Центр дистанционного правового образования» Сибирский юридический проект»проводит круглые столы, посвященные обсуждению вопросов, связанных с натурализацией мигрантов в России

Предложения по более активному включению НПО в работу по адаптации и интеграции мигрантов Создание ассоциации НПО, работающих с мигрантами на основе Форума переселенческих организаций, возглавляемого Л.И.Графовой, Платформы НПО, работающих в сфере миграции, возглавляемую Поставниным В.А. Это необходимо для координации действий НПО с федеральными органами исполнительной власти; Организация взаимодействия такой ассоциации с НПО государств-участников МИРПАЛ, работающих в сфере миграции, используя наработанный опыт в рамках проекта МИРПАЛ; Необходимо кардинально переработать законопроект по адаптации и интеграции мигрантов, основой конструкции которого является знание мигрантами русского языка, что на взгляд экспертного сообщества является ошибочным. Главным в законе должно быть создание у мигрантов мотивации к адаптации и интеграции, для чего необходимо их участие в общественной жизни местного сообщества. Основным проводником в этом и является НПО; Для повышения эффективности деятельности НПО необходимо: передать им часть полномочий госструктур по оказанию информационных и консультационных услуг по иммиграционному законодательству; наделить их правом подготовки заключений о целесообразности предоставления мигрантам статуса временно проживающего, вида на жительство, гражданства, а также сокращения срока пребывания мигрантов в связи с их недостойным поведением, нарушением общепринятых норм поведения; проводить финансирование деятельности НПО по вышеуказанным видам деятельности; ввести рейтинг деятельности НПО, осуществляемый мигрантами, пользующимися их услугами. Всемерное укрепление местной власти в части увеличения финансирования и полномочий с широким вовлечением населения в ее деятельность. Возрождение общинной формы жизни местного населения как основы системы коммуникаций с приезжими; Необходима тесная координация проведения работы по адаптации и интеграции мигрантов с государствами их постоянного проживания, где они должны получать первичное знакомство со страной их будущего пребывания, проходить необходимую языковую подготовку, изучать основы миграционного, трудового, налогового законодательства, обычаи и традиции народов России и при необходимости, получать профессиональную подготовку, востребованную российским рынком труда; Необходима дифференциация программ адаптации и интеграции мигрантов в зависимости от сферы приложения их труда и целей въезда в РФ. Полагали бы целесообразным ввести критерии эффективности данной работы; Необходима кардинальная переработка законопроекта «об адаптации и интеграции мигрантов»