Тема 1 Сущность и этапы развития сельскохозяйственной информационно-консультационной службы в России и зарубежных странах.

1. Роль информационно-консультационной службы в развитии сельского хозяйства. По официальным данным ИКС возникла в середине ХIХ века в Ирландии и Великобритании. Целью ИКС в то время было системное обучение жителей села и вовлечение их в активную общественную жизнь. За время своего существования в этих странах ИКС прошла длительный и сложный путь развития. Итогом этого стало создание сложной по структуре и монофункциональной организации.

Cоздателем и идеологом ИКС в России был известный русский ученый- экономист Александр Владимирович Чаянов ( ). Он считал, что такая служба должна была обеспечить: - техническое, - технологическое и - социально-экономическое просвещение крестьян в России.

В разных странах информационная служба возникала, как правило, в неблагоприятные для экономики моменты, т.е. во время кризисов. Именно в кризисные периоды общество активно занималось поисками путей выхода из кризиса и находило их в создании информационно-консультационной службы, которая становилась, если не панацеей разрешения кризиса, то действенным рычагом для улучшения ситуации.

В х годах ХХ в., во время перестройки, российские ученые начали проявлять повышенный интерес к проблемам ИКС, в начале 90-х г.г. Правительство России приняло ряд важнейших решений, направленных на создание ИКС. В это же время в некоторых регионах начали осуществляться пилотные проекты по формированию ИКС, которые финансировались различными источниками: - местными бюджетами, - зарубежными грантами, - кредитами международных финансовых организаций … Консультант ранее связывался с клиентом и предлагал свои услуги, Консультант в прошлом уже консультировал клиента по подобным вопросам и полностью удовлетворил его потребности.

Большой вклад в создание информационно- консультационной службы для сельских товаропроизводителей России внесли проекты: - Всемирного Банка («Арис» - проект поддержки сельскохозяйственной реформы), - Европейского Союза (Тасис, Темпус-Тасис), - Британского Ноу-Хау Фонда (РЕАП) и другие.

Для того, чтобы ИКС в целом работала эффективно и выполняла возложенные на нее задачи, необходимо объединение всех, как правило разрозненных проектов, в рамках одной государственной программы, построенной на единой концепции и под общей единой методологией. Поэтому – первейшей задачей в области развития ИКС, является разработка и официальное закрепление соответствующими законодательными актами единой концепции, методологии и принципов работы ИКС.

Мировой опыт развития ИКС показывает, что эта деятельность оказывает положительный эффект не только на само сельскохозяйственное производство, но и на устойчивое развитие сельской местности в целом.

Важнейшие факторы, осложняющие процесс создания и развития ИКС в России: - недостаточная разработанность законодательной базы; - отсутствие целенаправленной политики государства на поддержку консультационных служб, - недостаток подготовленных (высококвалифицированных) кадров всех категорий и на всех уровнях.

На сегодняшний день такие службы уже созданы практически во всех регионах, во всех субъектах РФ, где имеется достаточно развитое сельское хозяйство (Нижегородская служба ИКС, Воронежская, Бурятская).

Консультант, как специалист высшей квалификации должен обладать: - глубокими знаниями в своей профессиональной области, - пользоваться современными инструментами сфере информационных технологий, - уметь использовать методы прикладных исследований (математические, экономико- статистические…), -владеть специальными навыками консультационной работы с клиентами.

Историческое развитие и типы информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве. Суть информационно- консультационной деятельности состоит в оказании нематериальной помощи людям в решении проблем, с которыми они не могут справиться самостоятельно.

В области сельского хозяйства информационно-консультационные службы являются частью системы получения и передачи сельскохозяйственных знаний и информации, необходимых для того, чтобы эффективно вести производство. Информационно-консультационные службы в сельском хозяйстве не только могут быть, но и должны быть тесно связаны с сельскохозяйственной наукой, причем эта связь должна быть двусторонней. Сельскохозяйственная ИКС должна быть тесно связана с системой сельскохозяйственного среднего профессионально-технического и высшего образования.

Смысл термина «сельскохозяйственная информационно-консультационная служба». В самом узком смысле цель «сельскохозяйственной информационно- консультационной службы» видят в распространении информации, помогающей увеличить эффективность конкретных производственных процессов. В более широком смысле ее цель может состоять в увеличении эффективности хозяйственной деятельности и следовательно в увеличении уровня доходов сельских товаропроизводителей.

В самой широкой интерпретации - сельскохозяйственная информационно- консультационная служба призвана обеспечить непрерывное обучение взрослого сельскохозяйственного населения (товаропроизводителей, семей,молодежи,местного сообщества), а также развитие сельского хозяйства или регионального сообщества.

История развития сельскохозяйственной ИКС. История развития ИКС начинается примерно с первой трети ХIХ века, когда в наиболее развитых странах Западной Европы началось широкое распространение демократических ценностей, идей просвещения и народничества. Как следствие этого процесса появилось движение, объединившее лучших представителей всех слоев общества, которые стремились бескорыстно передать новейшие знания и умения представителям наиболее бедных и неразвитых слоев общества.

1) Просветительский этап в истории развития сельскохозяйственной ИКС. Первая сельскохозяйственная служба появилась в Ирландии. Неурожай картофеля вызвал в Ирландии особо серьезные последствия, так как картофель преобладал в рационе местного населения. Наместник Ирландии граф Кларендон послал официальное письмо президенту Королевского сельскохозяйственного общества Ирландии (основанного в 1841 г.), в котором говорилось о необходимости поиска и посылки странствующих лекторов в наиболее пострадавшие от неурожая районы.

Лекторы должны были рассказывать и показывать мелким фермерам, как можно лучше выращивать картофель, а также другие виды корнеплодов. Лекторы были найдены, подготовлены и направлены в указанные районы. Эта система работала в течение 4-х лет. Финансировалась она примерно наполовину землевладельцами и наполовину за счет благотворительных пожертвований. Недостаток средств покрывало из своих фондов правительство. Это было начало первого этапа развития ИКС, который можно назвать «просветительским».

В первой трети 19 в. в Англии появился термин «extension», который обычно употреблялся в сочетании «университетская экстеншн» и понимался как распространение знаний преподавателями университетов. Одним из первых это движение в 1840-х г.г. начал профессор Кембриджского университета Джеймс Стюарт. Он стал читать лекции для членов женских ассоциаций и рабочих клубов на севере Англии, и в связи с этим его часто называют отцом университетской экстеншн.

Подобные движения охватили всю Западную Европу. С середины 1850-х г.г. в Германии – сначала в Гессене и Западной Пруссии – появились странствующие лекторы, которые действовали под эгидой обществ по распространению с/х знаний. Обычно такие лекторы в теплое время года ездили по хозяйствам и читали лекции и давали советы фермерам, а зимой преподавали сыновьям фермеров в сельскохозяйственных школах.

Лекторы, официально являлись представителями негосударственных обществ, но их работа стала финансироваться из государственной казны и советы лекторов были для фермеров бесплатными.

Основные черты информационно- консультационной службы просветительского типа: Цель деятельности – улучшение условий труда и быта наиболее бедных и неразвитых слоев общества ( в том числе людей, живущих в с/х местности) путем обучения (просвещения), Целевая группа – представители указанных слоев общества (наиболее бедных и неразвитых), понимающие свои проблемы и желающие активно участвовать в изменении ситуации ( для сельской местности это – представители мелких, в основном натуральных хозяйств)

В качестве «консультантов» выступало все общество в лице отдельных активных просвещенных граждан и благотворительных организаций, Организационно система строилась на базе «кружков знаний», универсальных образовательных учреждений и просветительских организаций, В качестве услуг предусматривалась только передача знаний путем обучения, другого рода услуги отсутствовали, Плата за обучение, как правило, не взималась или была минимальной.

Суть информационно- консультационной деятельности просветительского типа – развитие наиболее бедных и неразвитых слоев общества путем оказания благотворительной помощи представителям этих слоев в решении их проблем путем обучения.

Причины зарождения информационно- консультационной службы в сельском хозяйстве как самостоятельной службы: 1. аграрный кризис конца Х1Х века: 1)который проходил в условиях промышленной революции, быстрого развития науки и техники и широкого использования их достижений во всех сферах человеческой деятельности, - рост потребностей в сельскохозяйственном сырье и продовольственных товарах 2) с другой стороны стала особенно заметна отсталость патриархального сельскохозяйственного производства, тормозящая развитие других отраслей. 2. первая мировая война – проблема обеспечения продовольственной безопасности воюющей страны.

2) Информационно-консультационные службы академического типа. В конце ХIХ – начале ХХв.в. начинается создание государственных или поддерживаемых государством структур информационно- консультационной службы в сельском хозяйстве (Великобритания, США, Германия, Россия, Шотландия …). ИКС стали считать инструментом аграрной политики.

В 1914 г. в США приняли акт Смита-Левера о создании кооперативной службы экстеншн (Cooperative Extension Service) под патронажем Министерства сельского хозяйства. Преподавателями выступали сотрудники университетов. Цель службы – помогать в распространении среди населения Соединенных Штатов полезной и практической информации в области: сельского хозяйства, экономики домашнего хозяйства, в области использования энергии, а также поощрять применение этой информации.

Основные черты служб академического типа: Цель – улучшение условий быта и повышение эффективности труда представителей сельского сообщества путем специального обучения, а также стимулирование (мотивирование) населения к проведению в жизнь этих улучшений, Целевая группа – местное (региональное) сельское сообщество, все без исключения его члены,

Консультанты – профессиональные специалисты, сотрудники государственных организаций и учреждений, Организация службы строится на базе универсальных научно-образовательных учреждений и включает систему местных и региональных офисов по работе с клиентами, а также прикладных научных, лабораторных, племенных, санитарно-эпидемиологических и других учреждений, Передача знаний происходит путем специализированного обучения, профессионального консультирования, предоставления научно- обоснованной информации, Клиенты службы являются активными участниками процесса создания и обмена знаниями, наличие постоянной обратной связи службы с клиентами.

Суть информационно-консультационной деятельности академического типа – развитие сельской местности (сельского сообщества) путем оказания государственной помощи жителям сельской местности в решении проблем развития путем обучения и консультирования.

3 основные функции информационно- консультационной службы, осуществляющей деятельность академического типа передача технологий в с/х для повышения устойчивости производства, передача управленческих навыков и умений с целью мобилизовать и организовать взаимодействие производителей, их групп, отдельных сельских социальных групп и сельских сообществ в целом, передача знаний, увеличение социального капитала и устойчивости сельского сообщества.

Особенности периода информационно- консультационной деятельности академического типа. 1. Однородность сельского населения – практически все оно было сельскохозяйственным населением – клиентами были люди, занятые в многопрофильных мелкотоварных хозяйствах. 2. ИКС академического типа осуществляла постоянный мониторинг проблем сельской местности и 3. ИКС академического типа выступала инициатором изменений, направленных на ее развитие, сохраняя при этом «просветительский дух» в своей работе.

3) Информационно-консультационная деятельность консультационного типа. 3-й этап в развитии ИКС в сельском хозяйстве начался после 2-й мировой войны. Развитие НТП привело к тому, что в сельском хозяйстве наиболее развитых стран происходили процессы специализации и концентрации производства, повышение эффективности и интенсивности производства,т.е. сельское хозяйство достигло удовлетворительного уровня развития. Одновременно происходило преобразование сельской местности, - изменялись сельские сообщества и люди, которые их составляли. Теперь сельских товаропроизводителей надо было не учить, а повышать их квалификацию, не выявлять и объяснять проблемы, а помогать в принятии решений по многочисленным и весьма специфическим вопросам

Целью государства становится поддержание функционирования рыночной системы в сельской местности, и одновременно максимальное снижение его поддержки отдельных групп производителей. Место государства стали занимать негосударственные коммерческие организации, которые ведут информационно- консультационную деятельность консультационного типа. Начинает создаваться база и условия для приватизации служб просветительского типа.

Основные черты информационно-консультационной службы консультационного (консалтингового) типа: Цель – повышение эффективности работы отдельных предприятий путем предоставления им информации и консультационных услуг, Целевая группа – специализированные сельскохозяйственные предприятия, Передача знаний происходит путем специализированного обучения, профессионального консультирования, предоставления научно-обоснованной информации,

Организационно информационно- консультационная служба строится на базе организаций любого рода, имеющих возможность предоставлять профессиональные информационно- консультационные услуги, В роли консультантов выступают профессионально подготовленные специалисты, Предоставляется интегрированный набор платных услуг.

Суть информационно-консультационной деятельности консультационного (консалтингового) типа – оказание помощи сельским товаропроизводителям в принятии решений путем предоставления информации и консультирования. Решение проблем клиентов происходит путем: - предоставления информации, - повышения его квалификации в принятии решений, - а также путем проведения специальных научных исследований. Услуги информационно-консультационной службы консалтингового типа могут быть как платные, так и бесплатные.

4) Служба интеграционного типа Дальнейшее развитие ИКС связано с углублением разделения труда. Развитие процессов разделения труда в любом виде деятельности при водит к тому, что отдельные виды производственной деятельности становятся все более узконаправленными. Для того, чтобы эффективно ими заниматься необходимы все более глубокие узкоспециализированные знания и умения.

На предприятиях появляются виды деятельности, которые осуществляются с недостаточной эффективностью и своими силами предприятие, как правило, самостоятельно с ними справиться не может ни путем изменения внутрихозяйственных отношений, ни путем дополнительного обучения и консультирования, а вложение дополнительных средств в решение этих проблем зачастую экономически нецелесообразно. Выбор представляется в резком уменьшении такого вида деятельности или полного отказа от него (что обычно невозможно), либо воспользоваться услугами внешней организации.

В этом случае предприятие передает отдельные виды неосновной (вспомогательной) внутрихозяйственной деятельности (например, ведение бухгалтерии, ведение статистической и прочей отчетности, поддержку информационных систем и т.п.) в управление внешней организации, которая обеспечит более высокую эффективности и качество этой работы. Такое явление в современной литературе получило название «аутсорсинг (outsoursing)» (внешний источник, ресурс).

Основные черты информационно-консультационной службы интеграционного типа. Цель – повышение эффективности работы предприятия-клиента путем принятия на себя управления некоторыми вспомогательными видами непроизводственной деятельности данного предприятия, Основная целевая группа – высокоспециализированные сельскохозяйственные предприятия, Передачи навыков и умений – не происходит, Организационно информационно-консультационная служба строится на базе частных предприятий, союзов, кооперативов и т.д. Узкоспециализированный распределенный набор услуг ( shared services).

Суть информационно- консультационной службы интеграционного типа – оказание помощи сельским товаропроизводителям в решении проблем путем участия в разделении труда.

1) Консультационной фирме могут быть переданы: - подготовка и проверка финансовой отчетности, - финансовый анализ хозяйственной деятельности, - анализ экономической конъюнктуры, - прогнозирование, - вопросы финансовой стратегии…

4 типа информационно- консультационной службы в процессе развития не заменяли друг друга и не существовали совершенно отдельно. Они существуют одновременно. А фирмы, оказывающие такие услуги, как правило, не осуществляют тот или иной тип сельскохозяйственной информационно- консультационной деятельности в «чистом виде».