Разработка стандартов безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязнённых территориях
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Разработка стандартов безопасной жизнедеятельности населения На радиоактивно загрязнённых территориях
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Цели и задачи работы а) разработка процедуры стандартизации безопасного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях. Решены задачи: - проведен анализ действующих нормативно-технических документов по безопасному проживанию населения на радиоактивно загрязненных территориях; - разработка предложения по стандартизации безопасного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях; -разработаны предложения по формированию нормативно-технической базы стандартизации и подготовке документов для стандартизации безопасного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях; б) разработка и систематизирование общих требований к безопасному проживанию населения на радиоактивно загрязненных территориях, подлежащих стандартизации, разработка стандартов безопасного проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, на основе действующей нормативной правовой базы, в составе проекта нормативного документа. Решены задачи: - разработка и систематизирование общих требований к безопасному проживанию населения на радиоактивно загрязненных территориях; - разработка стандартов безопасного проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, на основе действующей нормативной правовой базы, в составе проекта нормативного документа.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Катастрофа на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, и сброс радиоактивных отходов ПО Маяк в годах и авария на ПО Маяк в 1957 году привела к загрязнению долгоживущими радионуклидами значительной территории России. На территории Европейской части Российской Федерации радиоактивному загрязнению подверглись обширные площади, которые в настоящее время располагаются в 14 субъектах Российской Федерации. С 1993 года и вплоть до настоящего времени от 70% до 90% населения загрязненных территорий постоянно указывают на то, что радиационное воздействие в месте их проживания "опасно" и "очень опасно" для их здоровья и здоровья их близких. Последствия этой аварии не могут исчезнуть просто так. Например, радиоактивные изотопы цезия оказывают радиологическое воздействие в течение нескольких десятилетий. По оценкам, изотоп цезий-137 не исчезнет в пострадавших районах до 2016 года. Гуманитарная катастрофа не закончилась. Поэтому сохраняются основные программы Организации Объединенных Наций в отношении Чернобыля.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Даже спустя 25 лет после чернобыльской катастрофы ситуация в трех пострадавших странах – Беларуси, России и Украине все еще вызывает тревогу и требует продолжать оказание помощи со стороны международного сообщества. В области гуманитарной помощи сохраняются серьезные опасения в отношении случаев возникновения рака в результате этой аварии. Существует необходимость в продолжении усилий по обнаружению и мониторингу. По мнению экспертов, эта ситуация может сохраниться еще несколько десятилетий. Продолжают оставаться открытыми важные вопросы в отношении влияния радиации на здоровье человека. Так, необходимо продолжать научные исследования в области биологического воздействия радиации, в том числе исследования в отношении последствий для получивших заражение в ходе и после аварии родителей и для их детей. Увеличивается частотность врожденных дефектов. Кроме того, негативное восприятие общественностью информации, поступающей в отношении нынешнего и будущего воздействия этой аварии, требует создание соответствующей нормативно-технической базы, в основе которой лежит разработка стандартов безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» В результате деятельности на Южном Урале первого в стране промышленного комплекса по производству оружейного плутония, на базе которого позднее было создано производственное объединение «Маяк», в период гг. в окружающую среду поступило большое количество радиоактивных отходов, в большей части в результате техногенных аварий. В воздух было выброшено около 20 миллионов кюри радиоактивных веществ. Около 90% радиации осело прямо на территории комбината Маяк. Радиоактивные вещества были подняты взрывом на высоту 1-2 км и образовали радиоактивное облако, состоящее из жидких и твердых аэрозолей. Юго-западный ветер, который дул в тот день со скоростью около 10 м/с, разнес аэрозоли. Через 4 часа после взрыва радиоактивное облако проделало путь в 100 км, а через часов радиоактивный след полностью оформился. 2 миллиона кюри, осевшие на землю, образовали загрязненную территорию, которая примерно на км протянулась в северо-восточном направлении от комбината «Маяк». Граница зоны загрязнения была проведена по изолинии с плотностью загрязнения 0,1 Ки/кв.км и охватила территорию, площадью 23 тыс. кв.км.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Отсутствие эффективных методов обращения с радиоактивными отходами, знаний о поведении радиоактивных веществ в окружающей среде и последствий радиоактивного загрязнения территорий, а также форсирование несовершенного технологического процесса были главными причинами беспрецедентного в мировой практике радиоактивного загрязнения значительных территорий Уральского региона и облучения населения. Для снижения последствий Уральских радиационных аварий был выполнен большой комплекс организационных и инженерно- технических защитных мероприятий, в том числе прекращение сбросов радиоактивных отходов в реку Течу, создание каскада бессточных водоемов в верховьях реки, отселение жителей населенных пунктов, подвергшихся наиболее интенсивному радиоактивному загрязнению, введение режима ограниченного хозяйственного использования загрязненной территории.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» С 1945 года в мире было проведено более 2000 ядерных испытаний. Две трети всех советских испытаний – 468 ядерных взрывов было проведено на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (СИЯП), в том числе 125 взрывов на поверхности земли и в воздухе. Сотни тысяч жителей Алтая, Центрального и Восточного Казахстана в 50-е годы ХХ века регулярно наблюдали это великолепное и ужасное зрелище – огромные ядерные грибы в небе. В результате многолетних испытаний ядерного оружия в атмосферу было выброшено огромное количество радиоактивных веществ.125 взрывов на поверхности земли и в воздухе В огромные территории были загрязнены радиоактивными выпадениями от атмосферных испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне (как в Казахстане, так и в Алтайском крае, Республике Алтай, Новосибирской области). Согласно классификации территорий, подвергшихся воздействию радиоактивных осадков при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, Семипалатинск относится к зоне повышенного радиационного риска (доза воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытания).
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Эмоциональный стресс в связи с радиационной Чернобыльской аварией в 1986 году пережило почти все население страны. За последнее десятилетие население несколько раз пережило эмоциональный стресс такого же характера в связи с ложной информацией о радиационных авариях на АЭС рядом с местом своего проживания. Как известно, воздействие больших доз радиоактивного облучения на организм человека вызывает не только комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных изменений, протекающих на молекулярном, биоструктурном, физиологическом и генетическом уровнях живой клетки, но и приводит к гибели. Среди населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях, отмечается устойчивая тенденция к росту заболеваемости злокачественными новообразованиями. Установлено, что величина стандартизованных показателей заболеваемости раком щитовидной железы среди населения Брянской, Тульской и Орловской областей по отношению к населению России имеет статистически достоверный рост с 1991 года, то есть после окончания латентного периода. Риск заболеваемости радиогенными раками щитовидной железы среди детей от 0–4 года на момент облучения в 6–10 раз превышает риск для взрослого населения.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Алтайский край наиболее близко прилегающая к испытательным площадкам Семипалатинского полигона территория Российской Федерации (расстояние до ближайших населенных пунктов по прямой составляет км от эпицентра ядерного испытания 29 августа 1949 года). Преобладание юго-западных ветров обусловило неоднократное прохождение радиоактивных облаков ядерных взрывов над Алтайским краем. К районам Алтайского края, пострадавшим в результате ядерных испытаний, относятся: Залесовский, Заринский, Змеиногорский, Краснощековский, Локтевский, Поспелихинский, Рубцовский и Угловский. Вместе с тем, с течением времени активность радионуклидов уменьшилась и пребывание в районах компактного проживания на территории Алтайского края в основном не несет физического ущерба здоровью населения. Однако укоренившиеся представления об опасности требуют разработки стандартов безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях, которые позволят конкретизировать критерии оценки состояния безопасного проживания в районах Алтайского края.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» В соответствии с действующей нормативной базой в Российской Федерации налажен государственном учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Проблемы зонирования радиоактивно загрязненных территорий имеют большую социально-экономическую значимость. Например, только оказание мер социальной поддержки населению, проживающему в зонах радиоактивного загрязнения, из средств федерального бюджета выделяется ежегодно около 5 миллиардов рублей ($160 млн.). Для проведения анализа обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности необходимо получать информацию о радиационной ситуации из различных источников информации. В соответствии с Концепцией по результатам оценки СНЭД жители могут быть признаны облученными при накоплении эффективной дозы (с учетом дозы облучения щитовидной железы) выше 70 м Зв.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Правительство Российской Федерации планирует переход на дозовые критерии при зонировании загрязненных территорий и при выборе объема мероприятий по радиационной и социальной защите граждан, пострадавших от последствий чернобыльской аварии. В соответствии с «Концепцией радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации населения Российской Федерации, подвергшегося аварийному облучению», дозиметрический контроль на радиоактивно загрязненной территории необходимо обеспечить по двум направлениям: – оценка средней годовой эффективной дозы (СГЭД) облучения жителей населенного пункта (НП), рассчитанной для каждого НП по результатам текущего радиационного мониторинга в предполагаемых условиях отсутствия активных мер радиационной защиты населения; – оценка фактических средних накопленных эффективных доз (СНЭД) для жителей, проживающих на загрязненной территории.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Проведенные в ФГУН НИИРГ имени профессора П.В. Рамзаева Роспотребнадзора и в других учреждениях страны оценки ежегодных, накопленных и ожидаемых доз облучения для всех 4343 населенных пунктов Российской Федерации, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС, показали следующее. В 2001 г.: СГЭД выше 1,0 м Зв (норматив «чистой» зоны) наблюдались в 445 населенных пунктах Брянской области и в одном населенном пункте Калужской области. Через 70 лет после аварии, к 2056 г., ожидается, что СГЭД зон более 1 м Зв будет в 93 поселениях Брянской области; СГЭД более 5 м Зв (зона с правом отселения и зона отселения) в 2001 г. имелись в 55 поселениях Брянской области. К 2030 г. в Брянской области останется одно поселение с наибольшими величинами доз облучения (СГЭД более 5 м Зв). За период гг. накопленная доза облучения более 70 м Зв была у жителей 260 поселений. К 2056 г. дозы облучения более 70 м Зв будут иметь жители 389 поселений. Таким образом, процесс снижения ежегодных доз облучения происходит параллельно с процессом увеличения накопленных (суммарных) доз, полученных человеком в течение всего времени проживания на загрязненных территориях.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Целью комплекса работ и мероприятий, проводимых на радиоактивно загрязненных территориях, является: Определение границ зон радиоактивного загрязнения; Формирование перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения; Недопущение формирования у граждан, из числа населения, средних годовых эффективных доз облучения более 1 м Зв/год (без учета радиационного фона и медицинского облучения) и накопленных эффективных доз облучения, превышающих 70 м Зв (без учета радиационного фона и медицинского облучения); Недопущение превышения у граждан, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территориях радиоактивного загрязнения, установленных действующими Нормами радиационной безопасности пределов поступления радионуклидов в организм человека и доз облучения; Снижение вероятности расширения площадей радиоактивного загрязнения (обусловленного авариями на ПО Маяк и Чернобыльской АЭС) вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и стихийных бедствий; Информирование населения о радиационной обстановке и рисках.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандартизация осуществляется в целях: повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Основными задачами стандартизации являются: обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками); установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции; согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов; унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифициро- ванных блочно-модульных составных частей изделий; установление метрологических норм, правил, положений и требований; нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Основными задачами стандартизации являются: установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости, для обеспечения применения малоотходных технологий; создание и ведение систем классификации и кодирования технико- экономической информации; нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.); создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции; содействие выполнению законодательства Российской Федерации методами и средствами стандартизации.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Стандартизация по обеспечению безопасности жизнедеятельности представлена тремя комплексами стандартов: Система стандартов безопасности труда (ССБТ) c кодом 12, Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ССОП) с кодом 17 Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС) с кодом 22. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) выполняет важную социальную функцию по предупреждению аварий и несчастных случаев с целью обеспечения охраны здоровья людей на производстве и в быту. Она насчитывает более 350 стандартов.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС) представлена комплексом стандартов, основной целью которых является: повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для народного хозяйства в природных, техногенных, биолого- социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС; эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Классификационные группы БЧС Номер группы Наименование Кодовое название 0Основополагающие стандарты Основные положения 1Стандарты в области мониторинга и прогнозирования Мониторинг и прогнозирование 2 Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства Безопасность объектов народного хозяйства 3 Стандарты в области обеспечения безопасности населения Безопасность населения 4 Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов Безопасность продовольствия 5 Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений Безопасность животных и растений 6 Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения Безопасность воды 7 Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения Управление, связь, оповещение 8 Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций Ликвидация чрезвычайных ситуаций 9 Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей Аварийно-спасательные средства 10, 11Резерв
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Выявлена необходимость разработки нормативно- технических документов, для решения следующих задач: -определение границ зон радиоактивного загрязнения; -формирование перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения; -мониторинг за режимом территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; -проведение анализа мероприятий по радиационной безопасности и выполнению норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности; -оценка степени готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий; - организация системы информации о радиационной обстановке.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Намечены два пути решения вопроса разработки стандартов безопасного проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф: 1. Разработка национальных стандартов 2. Создание сводов правил.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Создание национальных стандартов в соответствие с ГОСТ Р «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения», который устанавливает основные положения комплекса государственных стандартов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и определяет для этого комплекса: цели и основные задачи стандартизации; структуру комплекса стандартов и их обозначение; организацию работ по стандартизации. Основными задачами комплекса стандартов БЧС является установление: -терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС поражающих факторов; -основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению защиты населения и его жизнеобеспечения, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС; по организации ликвидации ЧС; - уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС; -методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; - способов обеспечения безопасности и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемых для этих целей.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Разработка документа О статусе зоны радиоактивного загрязнения уровня технический регламент необходима из-за наличия неопределенностей в определении зон радиоактивного загрязнения. Например, в Законе Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определение зоны отчуждения сформулировано следующим образом – Статья 8. Зона отчуждения. В техническом регламенте будут даны определения зон радиоактивного загрязнения на различных стадиях радиационной аварии и ликвидации ее последствий базирующиеся как на измеряемых показателях радиационной обстановки на территории так и на расчетных (дозовых) с применением дифференцированных и интегрируемых значениях, а также будут установлены критерии изменения статуса зон радиоактивного загрязнения с указанием регламента проведения необходимых мероприятий.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Правила разработки и утверждения национальных стандартов предусмотрены Статьей 16 Закона «О техническом регулировании», где указано, что разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления и обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Своды правил будут разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Схема нормативно-технических документов по обеспечению стандартов жизнедеятельности населения радиоактивно загрязненных территорий.
Во исполнение требований федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», целесообразно разработать в период гг. документы, представленные в таблице п/п Наименование нормативного документа Статус документа Год разработки и представления государственному заказчику 1 Формирование перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Порядок и методика Проект Свода Правил 2011 год 2 Мониторинг за режимом территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Общие требования Проект Свода Правил 2012 год 3 Организация системы информации о радиационной обстановке. Общие требования Проект Свода Правил 2012 год 4 Радиационный контроль и мониторинг на радиоактивно загрязненных территориях. Термины и определения. ГОСТ Р (проект)2013 год 5 Радиационный контроль и мониторинг на радиоактивно загрязненных территориях. Общие требования. ГОСТ Р (проект)2013 год 6 Коды показателей радиационного контроля и мониторинга на радиоактивно загрязненных территориях. ГОСТ Р (проект)2013 год 7 Оценка степени готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий. Порядок и методика оценки. Проект Свода Правил 2014 год 8 Анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности. Порядок и методика анализа. Проект Свода Правил 2014 год 9 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Реабилитация радиоактивно загрязненных территорий. Основные положения ГОСТ Р (проект)2014 год 10 Определение границ зон радиоактивного загрязнения. Порядок и методика определения Проект Свода Правил 2015 год 11 Мониторинг за режимом территорий Восточно-Уральского радиоактивного следа и бассейна рек Теча и Исеть. Общие требования Проект Свода Правил 2015 год 12Проект технического регламента О статусе зоны радиоактивного загрязнения Предложения по техническому регламенту гг.
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ» Указанные проекты стандартов планируется разработать в соответствии с обозначенными в таблице сроками, без учета времени на согласование и утверждение их установленным порядком, в соответствие с Законодательством Российской Федерации и условиями государственных контрактов. Первым из них является:
Научно-производственный центр «СРЕДСТВА СПАСЕНИЯ»
КОНЕЦ