Общественные консультации по правам пожилых людей Насилие, пренебрежение и жестокое обращение в отношении пожилых людей в Кыргызской Республике 1-3 апреля 2014 г., Женева Президент ОО « Ресурсный центр для пожилых » Светлана Баштовенко

Общая ситуация в Кыргызстане С каждым годом растет процент уязвимых пожилых людей в Кыргызстане, а именно пожилых граждан нетрудоспособного возраста, пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями здоровья ( ЛОВЗ ). На сегодняшний день в Кыргызстане проживает 552 тыс. пожилых, что составляет чуть более 9% от всего населения страны. Продолжительность жизни составляет 74 года для женщин и 66 лет для мужчин. 38% пожилых людей в Кыргызстане получают пенсию ниже прожиточного минимума, который на 1 /12/2013 года составил 4890 сом (100 $). Средний размер пенсии в Кыргызстане на 1 октября 2013 года составляет 4555 сом (90$). Пенсия не обеспечивает не только достойный, но даже необходимый в силу их возраста уровень жизни пожилых людей. Низкий уровень жизни влияет на нарушение прав права пожилых людей в Кыргызстане, а ежегодное повышение пенсий покрывает лишь инфляцию за счет роста цен на медикаменты, продукты питания, коммунальные услуги и не позволяет улучшить уровень жизни пожилых людей.

Демографическая ситуация в Кыргызстане Доступно на сайте : Доступно на сайте : Согласно исследованию Фонда ООН в области народонаселения в Кыргызстане « Население Кыргызстана в начале XXI века », молодежь в возрасте лет составляет 30,1% населения Кыргызстана, а 51,4% населения – младше 25 лет. Несмотря на эти данные, согласно прогнозам Кыргызстан столкнется с процессом старения населения уже в 2030 году. На сегодня население в Кыргызстане старше 60- ти лет составляет 8%, в 2013 году увеличится до 13%, а к 2015 году составит 21,1%. Учитывая настоящие и будущие демографические процессы, необходимо уже сейчас обратить должное внимание на положение пожилых людей в Кыргызстане, защиту их прав.

Дискриминация в отношении пожилых людей На сегодняшний день в Кыргызстане еще не проводились исследования на национальном или международном уровнях по выявлению семейного насилия в отношении пожилых людей. Существуют разрозненные исследования отдельных НПО. В последние годы проблема дискриминации пожилых людей в Кыргызстане приобрела особое значение. Дискриминация в отношении пожилых людей, особенно пожилых женщин, проявляется со стороны государства, общества, в семье через нарушение прав и свобод пожилого человека, снижение социального статуса и уровня жизни, ограничение возможностей их участия в различных сферах жизнедеятельности и доступа к культурным и духовным ценностям. Особое беспокойство вызывает жестокое обращение с пожилыми в условиях семьи. Есть официальная статистика по обращению пожилых людей, испытывающих насилие в правоохранительные органы, кризисные центры, суды аксакалов, но данные факты являются заниженными и не отражают общей картины насилия в отношении пожилых людей.

Дискриминация в отношении пожилых людей Согласно проведенному исследованию HelpAge International и Ассоциации кризисных центров (2011 и 2012), 71% опрашиваемых считает, что проблема насилия в семье над пожилыми людьми в Кыргызстане существует, 47% опрашиваемых отмечают, что семейное насилие в отношении пожилых увеличилось за последние 10 лет. 35% владеют информацией о случаях насилия в отношении пожилых людей. Согласно опросу Ресурсного центра для пожилых ( январь 2012), 69% пожилых респондентов знают о случаях жестокого обращения, и более 72% не знают, что делать в подобных случаях. Пожилые люди не знают о своих правах, какие меры защиты существуют от семейного насилия. Особенно уязвимыми чувствуют себя пожилые люди, проживающие в сельских отдаленных районах, где недостаточен доступ к службам поддержки. В Кыргызстане существует недостаток знаний на общинном уровне и среди гражданского общества в определении, выявлении и оказании помощи пожилым людям, испытывающим насилие. А также отсутствует литература и исследования в области насилия по отношению в пожилым людям. Больше исследований по насилию в отношении пожилых в Кыргызстане не проводилось.

Виды насилия в отношении пожилых людей Исследование HelpAge International и Ассоциации кризисных центров (2011) показало, что имеют место практически все формы семейного насилия в отношении пожилых людей, особенно в отношении пожилых женщин :

Виды насилия в отношении пожилых людей Многие пожилые люди подвергаются насилию со стороны своих снох или детей. Они бессильны остановить насилие, так как в большинстве случаев они зависят от своих обидчиков. Имеется много случаев, когда пожилых женщин, после смерти мужа выгоняют из дома и лишают собственного угла родственники мужа, и они остаются на улице. Много примеров, когда пожилые оставлены своими детьми без присмотра. И никого не интересует их здоровье, никто не спрашивает, в чем они нуждаются. В других семьях за стариками не ухаживают : « Невестка не хочет стирать одежду свекра, не подает ему еду. Старики вынуждены терпеть унижения и оскорбления »… Есть семьи, где старики не могут самостоятельно распоряжаться своими пенсиями. За них деньги получают их близкие родственники. У стариков нет возможности потратить деньги даже на лекарства.

Виды насилия в отношении пожилых людей Участились случаи семейного насилия со смертельным исходом над пожилыми женщинами со стороны сыновей. Когда при отказе матери отдать сыну пенсию происходит физическое насилие, не редко со смертельным исходом или получением различных травм. Охота за жильем одиноких пожилых людей является еще одной распространенной формой насилия в отношении пожилых людей. Пожилые люди легко поддаются на уговоры мошенников и в итоге, остаются на улице без крыши над головой. Есть случаи, когда мошенники, прикрываясь сотрудниками правоохранительных органов или социальными работниками, обманным путем забирают пенсию или накопленные сбережения у пожилых граждан. Со стороны государства пожилые люди также испытывают пренебрежение. Последним примером является случай, когда пожилым людям Социальный Фонд задержал выдачу пенсий на 10 дней. Есть пример, когда пенсионер вынужден подать в суд на Социальный фонд за несправедливое начисление пенсии, не соответствующее стажу и получаемой заработной плате пенсионера.

Общественные стереотипы Решить проблему жестокого обращения с пожилыми людьми в семье сложно ввиду сложившихся стереотипов в обществе. Это прежде всего : Отсутствие эффективных механизмов для предотвращения или борьбы с насилием. Хотя Кыргызстан принял закон « О социально - правовой защите от насилия в семье » в 2003 году, став первым из Центральноазиатских государств, однако меры по его реализации недостаточно разработаны. Мнение о том, что насилие в отношении пожилых - это внутренне дело семьи, поэтому многие жители предпочитают не вмешиваться. Стыд и стигма, которые испытывают люди, подвергшиеся насилию в семье. Поэтому, как правило, они не хотят об этом говорить.

Причины насилия в отношении пожилых Основными причинами насилия в отношении пожилых людей, по является бедность и безработица, алкоголизм и наркомания, а также беспомощность стариков. Разрушение нравственных и этических ценностей, безнаказанность и желание самоутвердиться за счет беспомощного и слабого члена семьи. Пожилые люди испытывают насилие в семье от собственных детей, снох, супругов и других родственников. Анализ данных официальной статистики МВД и судов показывает, что большинство зарегистрированных случаев семейного насилия в отношении пожилых людей совершили неработающие мужчины в возрасте от 20 до 40 лет. Немало случаев, когда пожилые родители остаются одни. Причиной этой формы насилия является трудовая миграция, которая очень распространена среди кыргызстанцев, особенно в сельской местности. Усиление миграционных процессов, когда дети оставляют пожилых родителей без попечения и помощи, также способствует увеличению насилия.

Мнения представителей власти о причинах насилия в отношении пожилых Представители интернатов для пожилых людей отмечают рост насилия в отношении пожилых в течение последнего десятилетия. Отмечается рост численности постояльцев из вполне обеспеченных семей, имеющих близких родственников, в том числе детей и внуков. По наблюдениям участковых инспекторов милиции пожилые люди терпят семейное насилие, чаще всего молча, они редко зовут на помощь, почти никогда не выступают заявителем. По словам представителей органов здравоохранения, пожилые люди обращаются в органы здравоохранения лишь в крайне тяжелых случаях физического насилия или расстройства здоровья, когда надежды на самостоятельное выздоровление нет. По мнению работников айыл окмоту, многие старики испытывают чувство стыда и вины, за то, что не сумели достойно воспитать детей и внуков, оправдывают недостойное поведение близких собственными ошибками, совершенными в молодости и многие не хотят привлечения их к ответственности.

Гендерный аспект Женщины и мужчины старше 50 лет в Кыргызстане испытывают различные формы насилии на протяжении всей своей старости. С точки зрения финансовых злоупотреблений, 13 из 49 женщин (26,5%) и 10 из 51 мужчин (19,5%) испытывали отказ в деньгах, собственности. С точки зрения физического насилия, 4% опрошенных женщин и 8% мужчин, подвергались физическому насилию. В терминах сексуального насилия, одна женщина из 49 опрошенных сообщила о сексуальном насилии со стороны своего супруга, но она не обращалась в милицию. Крайне уязвимыми к насилию оказываются пожилые мужчины – вдовцы / вдовы, которые после смерти своей жены / мужа испытывают насилие в семье в форме пренебрежения и отказе в уходе со стороны своих близких родственников : детей, внуков и снох. С точки зрения психологического и эмоционального насилия, 16% женщин и 8% мужчин, подвергались психологическому насилию. Согласно исследованию HelpAge International (2012 г.) во всех категориях 39% опрошенных женщин и 31% мужчин, опрошенных сообщили, что испытывали, по крайней мере, одну из этих категорий злоупотреблений, после 50 лет. ГЕНДЕР Dear Shyami, I just tried sending you Ms. Bashtoevnko's original presentation, but the file size is too large (32000kb). I have removed five slides with large images from the middle of her presentation, which has decreased the file size without removing text/content. Please find the edited presentation attached. This presentation was from Wednesday morning. Ms. Bashtovenko spoke again on Thursday morning (on Experiences and Opportunities for Bilateral Cooperation) with another (shorter) presentation. Best wishes Jade Dear Shyami, I just tried sending you Ms. Bashtoevnko's original presentation, but the file size is too large (32000kb). I have removed five slides with large images from the middle of her presentation, which has decreased the file size without removing text/content. Please find the edited presentation attached. This presentation was from Wednesday morning. Ms. Bashtovenko spoke again on Thursday morning (on Experiences and Opportunities for Bilateral Cooperation) with another (shorter) presentation. Best wishes Jade

Местное законодательство по насилию Кыргызстан первым в Центрально - Азиатском регионе на государственном уровне признал существование семейного насилия. В 2003 году был принят Закон КР « О социально - правовой защите от насилия в семье », в котором предусмотрены социально - правовые механизмы защиты от насилия в семье. Таким образом, несмотря на то, что Закон существует, пожилые люди продолжают испытывать различные формы насилия. Настоящий Закон направлен на создание социально - правовой системы охраны жизни, здоровья членов семьи от насилия и предоставляет пострадавшим защиту от семейного насилия, основанную на соблюдении международных стандартов в области прав человека. Закон направлен на создание условий для полноценных и здоровых семейных отношений, при этом особой заботой государства является охрана от насилия несовершеннолетних и пожилых членов семьи. Однако национальное законодательство не применяется или не выполняется в отношении насилия против пожилых женщин и жестокого обращения с пожилыми людьми. Закон не выделяет пожилых людей как группу, особо уязвимую к насилию. Уровень информированности населения исследуемых сел о законодательных мерах, направленных на защиту от семейного насилия является низким.

Доступ к услугам на местах В Кыргызстане существуют негосударственные службы по оказанию помощи жертвам насилия. К ним относятся 13 кризисных центров, которые существуют за счет донорских средств. Они, в основном занимаются оказанием помощи молодым женщинам и девушкам. Кризисные центры имеются только в областных центрах и крупных городах. Пожилые, проживающие в сельской местности фактически не имеют доступа к специализированным службам, предоставляющим социально - психологическую помощь в случаях семейного насилия. Кроме того, согласно закону, Органы внутренних дел уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать все меры для осуществления социально - правовой защиты от семейного насилия. Однако общество недостаточно информировано об услугах, доступных для жертв или потенциальных жертв насилия.

Меры, предпринимаемые для борьбы с насилием в Кыргызстане Со стороны Правительства Принят « Закон о социально - правовой защите от насилия в семье » (2003), согласно которому, государственные органы обязаны заниматься профилактикой семейного насилия, оказывать помощь и поддержку жертвам насилия, собирать статистические данные. Однако данный закон не исполняется в полной мере, так как во многих районах органы внутренних дел не знают о данном Законе и реализация на местах плохая. Данный закон распространяется только на три вида насилия : физическое, психологическое и сексуальное. Со стороны Гражданского общества Ежегодные кампании по борьбе с насилием против женщин «16 дней активизма против гендерного насилия ». В декабре 2011 года впервые ООН признал 15 июня – Денем о злоупотреблениях в отношении пожилых людей. И в связи с этим, ежегодно гражданскими активистами проводятся информационные кампании с целью привлечь внимание к проблеме насилия над пожилыми людьми. НПО реализуют проекты по насилию Поведение исследований Ежегодные компании « Пожилые призывают к действиям », круглые столы, конференции. Информирование общественности о вопросах насилия в отношении пожилых людей через СМИ, выпуск социальных роликов, передач, информационных материалов, информационных буклетов и брошюр, а также мероприятий на местах.

Рекомендации Необходимо обстоятельно и детально изучить все аспекты насилия в отношении пожилых людей, для того чтобы разработать механизмы профилактики и снижения уровня семейного насилия в отношении пожилых. Необходимо обучать специалистов здравоохранения, социальных работников, сотрудников ОВД, органов МСУ тому, как выявлять случаи семейного насилия в отношении пожилых людей, а также обязать их оказывать социально - правовую помощь пострадавшим. Включить вопросы, связанные с жестоким обращением в отношении пожилых людей, в программы по подготовке медицинских работников и других специалистов. При разработке программ по профилактике семейного насилия в отношении пожилых людей важно учитывать особенности и негативные последствия жестокого обращения, а также повторяемость насилия в последующих поколениях. Проводить информационные кампании по проблеме насилия в семье среди школьников и молодежи, чтобы предотвратить подобные случаи. Проводить общественные информационные кампании по пропаганде права людей любого возраста жить жизнью, свободной от насилия или жестокого обращения ( акцентируя внимание на представителях старшего поколения ).

Рекомендации На базе органов местного самоуправления, ОПЦ и судов аксакалов создать информационные уголки по семейному насилию. Ввести в практику рассмотрение и обсуждение фактов семейного насилия в отношении пожилых людей на сельских сходах. Внести в Закон КР " О социальной - правовой защите от насилия в семье " изменение и ввести понятие « пожилые люди » как отдельную категорию лиц, особо уязвимых к насилию, и предусмотреть для них особые меры защиты и помощи. Шире использовать механизм общественного порицания ( например, суды аксакалов ) за насилие в отношении пожилых людей и других членов семьи. В планы работы местного самоуправления и общественных профилактических центров внести мероприятия, направленные на профилактику семейного насилия. Развивать службы и услуги, оказывающие помощь пожилым людям в случаях семейного насилия.

Общественное объединение « Ресурсный центр для пожилых » ( Кыргызстан )