Хозяйственное освоение зоны БАМ: проблемы и перспективы комплексного развития севера Байкальского региона Дондоков З. Б.-Д., заведующий ОРЭИ БНЦ СО РАН, Борисов Г.О., снс ОРЭИ БНЦ СО РАН Новосибирск, 26 сентября 2014 г.

Крупнейшие проекты экономического развития Сибири в XX веке 1)Строительство транссибирской железнодорожной магистрали 2)Освоение Северного морского пути 3)Создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса 4)Ангаро-Енисейский проект 5)Строительство Байкало-Амурской магистрали и хозяйственное освоение прилегающих территорий

История вопроса 1)Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от N 561 «О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали». 2)Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от N 958 "О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года". 3) Постановление Правительства РФ от 19 января 1999 г. N 69 "Вопросы хозяйственного освоения зоны Байкало- Амурской железнодорожной магистрали". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. N 215 Комиссия Правительства РФ по реализации Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на годы упразднена.

Проблемы хозяйственного освоения зоны БАМ 1)Отсутствие научно-обоснованной комплексной программы освоения территории, прилегающей к БАМу 2)Нет единого органа управления хозяйственным освоением новых территорий. 3)Недостаток объектов инженерной, транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры

Месторождения полезных ископаемых в зоне Байкало-Амурской магистрали На севере Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края более двух десятилетий решается вопрос освоения богатейших месторождений: - золота (Сухой Лог, Чертово Корыто, Невское, Каралонское); - меди (Удоканское), - железа (Чинейское), - асбеста (Молодежное), - калийно-глиноземного (Калюмское), - никель-медного (Чайское), - кварца, кремния (Гульбинское).

Проект освоения Удоканского месторождения меди * 1. Запасы медной руды - 1,375 млрд. т., меди - 24,6 млн. т., серебра 11,9 тыс. т. 2. Проектная мощность 36 млн. т руды в год с производством 474 тыс. т. меди в виде катодной меди, медного концентрата 3. Потребность в электроэнергии – 400Мвт 4. Требуемый объем инвестиций: 200 млрд. рублей 5. Срок окупаемости: 15 лет. 6. Среднегодовой прирост ВРП Забайкальского края на 12% в первые 10 лет. 7. Прирост занятости: более 4 тыс. человек на основном производстве, в смежных отраслях на уровне 15–20 тыс. рабочих мест. 8. Общий объём налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за период отработки месторождения оценивается более чем в 600 млрд. рублей. По данным ООО «Байкальская горная компания»

Проект освоения Чинейского железорудного месторождения 1. Запасы ванадийсодержащих титано-магентитовых руд: утвержденные - 1,5 млрд. т, прогнозные - 30 млрд. т. 2.Инвестиции: млрд. рублей 3. Проектная мощность ГОКа: до 3,3 млн. т железорудного, 600 тыс. т титанового концентрата, 23,7 тыс. т меди, 400 кг золота, 6,5 т серебра, 770 кг платины и 985 кг палладия в год. 4. Потребность в электроэнергии – Мвт. 5. На месторождении построен вахтовый поселок, проложены основные технологические дороги, выполнен большой комплекс геолого-разведочных работ. От станции Чара Байкало-Амурской магистрали построена железно-дорожная ветка длиной 72 км.

Проект освоения месторождения золотосодержащих руд «Сухой Лог» на севере Иркутской области * 1. Балансовые запасы: 1970 т золота и 1541 т серебра. 2. Общий объем инвестиций в строительство ГОКа: 47,4-47,9 млрд р. 3. Налоговые поступления в бюджеты различных уровней: 7,0 млрд р./год 4. Прирост занятости: более 2000 человек на основном производстве, 2000 человек в смежных отраслях. 5. Срок окупаемости без дисконтирования: 6,4 года 6. Проведен комплекс подготовительных работ, включая строительство ЛЭП 220 кв Таксимо-Бодайбо, круглогодичной дороги Таксимо-Бодайбо-Сухой Лог, реконструкцию взлетно- посадочной полосы аэропорта в г. Бодайбо. по данным ФГУП ЦНИГРИ

Месторождения полезных ископаемых в Муйском районе Республики Бурятия 1. Разрабатываются Ирокиндинское и Кедровское золоторудные месторождения с общим объемом добычи золота до 3 т в год 2. Возможно строительство цементного завода мощностью 2 млн. тонн клинкера в год на базе Аиктинского месторождения химически чистых цементных известняков и Болаиктинского месторождения алевролитов. 3. Молодежное месторождение хризотил-асбеста, содержащего волокно текстильных сортов с разведанными запасами 15 млн. тонн. 4. Многочисленные месторождения и проявления титано- магнетитовых руд, олова, бериллия, платины.

Вопросы освоения природных ресурсов севера Байкальского региона 1. По большинству месторождений Государственной комиссией утверждены запасы, осуществлена продажа лицензий на разработку, определены собственники и операторы разработки. 2. Все месторождения находятся в зоне БАМ, что значительно снижает затраты на транспортные коммуникации. 3. В данной зоне требуется решение вопросов координации строительства предприятий, энергетических источников, линий электропередачи и других инфраструктурных объектов.

Схема предполагаемых предприятий

Витимский гидроэнергетический комплекс Документы, предусматривающие строительство Мокской ГЭС с Ивановским контррегулятором мощностью 1410 МВт для обеспечения электроэнергией новых потребителей в районах перспективной добычи и переработки полезных ископаемых: 1. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года 2. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года 3. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года 4. Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Показатели Витимского гидроэнергетического комплекса Показатели Мокская ГЭС Ивановский контррегулятор Всего 1Мощность, МВт Выработка электроэнергии, млрд.к Втч 4,541,035,57 3Стоимость строительства в ценах 3 кв г., млрд. руб. 108,915,6124,5

Целесообразность создания Витимского гидроэнергетического комплекса 1. Решение проблем покрытия перспективных потребностей в электроэнергии Байкало-Амурской магистрали и прилегающих к ней территорий. 2. Обеспечение энергобезопасности севера Байкальского региона за счет размещения электрогенерации в центре перспективных нагрузок потребителей, удаленных от ближайших источников на расстояние более 1000 км - Усть-Илимская ГЭС (Иркутская область) и Нерюнгринская ГРЭС (Республика Саха-Якутия). 3. Строительство Витимского гидроэнергетического комплекса обеспечит создание "энергетического моста" между объединенной энергосистемой Дальнего Востока и ЕЭС России.

Целесообразность создания Витимского гидроэнергетического комплекса 4)Ввод в действие крупной ГЭС со значительными возможностями регулирования нагрузки во взаимодействии с мощными тепловыми электростанциями позволит оптимизировать режимы работы энергосистем Забайкалья и Дальнего Востока и обеспечить крупномасштабный экспорт электроэнергии в страны Северо-Восточной Азии. 5) Строительство Мокской ГЭС с Ивановским контррегулятором станет первым этапом использования гидроресурсов реки Витим за счет создания каскада ГЭС общей мощностью 3,41 млн к Вт. 6)Отсутствие населенных пунктов, пахотных земель и культурных пастбищ на месте будущего водохранилища. 7)Возможность ввода в оборот 18,9 тыс. га сельхозугодий в Муйской котловине, затапливаемых паводками

Альтернативные варианты создания генерирующих источников для электроснабжения севера Байкальского региона I.Строительство Удоканской ТЭС для обеспечения потребностей в электроэнергии создаваемого Удоканского ГОКа. 1. Мощность 600 МВт с объемом инвестиций 48,6 млрд. руб. (2011 г.) 2. Решаются вопросы электроснабжения только данного предприятия. 3. Низкий коэффициент полезного действия (38-40 %) в силу конденсационного режима работы из-за недостатка потребителей тепла.

Строительство Ленской ТЭС в г. Усть-Кут с использованием в качестве топлива газа с нефтегазовых месторождений севера Иркутской области мощностью до 1200 МВт Достоинства: низкие удельные инвестиции, относительно высокий по сравнению с угольными теплоэлектростанциями КПД низкий уровень загрязнения окружающей среды. Недостатки: 1. Не обеспечивается необходимый уровень энергобезопасности северных районов Байкальского региона: основные потенциальные потребители значительно удалены от источника электрогенерации. значительные экономические и технологические риски при повреждениях линий электропередач; усиление дифференциации по обеспеченности генерирующими мощностями в Байкальском регионе 2)Высокий уровень потерь при передаче электроэнергии 3)Не обеспечивается объединение энергосистемы Дальнего Востока и ЕЭС России. 4)Необходимость строительства второй цепи ЛЭП 500 КВ Усть-Кут – Чара с объемом капвложений до 20 млрд. руб. 5)Несоответствие основным целям Энергетической стратегии России на период до 2030 года, предусматривающей опережающее развитие атомной, угольной и возобновляемой энергетики (включая гидроэнергетику), направленное на снижение зависимости отрасли от природного газа.

Перспективы комплексного развития севера Байкальского региона Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» предусматривается реализация инвестиционных проектов по освоению Удоканского, Чинейского, Апсатского месторождений, а также золоторудного месторождения «Сухой Лог». Для комплексного решения проблем развития севера Байкальского региона необходимо дополнительно включить в данную программу строительство Витимского гидроузла. На территории Муйского района Республики Бурятия, Каларского района Забайкальского края и Бодайбинского района Иркутской области объективно созрели условия для формирования Витимо- Удоканской межрегиональной территориально-производственной зоны. Якорными проектами этой зоны как территории опережающего развития могут стать проекты освоения Удоканского месторождения меди и сооружения Витимского гидроузла.

Решение вопросов формирования общей инфраструктуры 1. Создание энергетической инфраструктуры: ввод в эксплуатацию ВЛ 500 кв Усть-Кут – Нижнеангарск – Таксимо – Чара с подстанциями 500 кв «Таксимо» и «Чара»; навеска 2-й цепи на линии 220 кв Тында – Чара. 2. Создание транспортной инфраструктуры: реконструкция железнодорожных станций Витим, Таксимо, Новая Чара. восстановление Чинейского участка БАМ. строительство автомобильных дорог Таксимо - Витим - Удоканская ГЭС, Чара-Удокан. реконструкция аэродромов в Таксимо и в Удокане. 3. Строительство предприятий для производства стройматериалов, пиломатериалов на основе использования лесных ресурсов в зоне водохранилища Мокской ГЭС, цементного завода в Таксимо. 4. Развитие социально-инженерной инфраструктуры осваиваемых территорий

Нормативная правовая база комплексного развития отдаленных территорий ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ не применим для предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых. Включение проектов освоения крупных месторождений полезных ископаемых в Стратегии развития отдельных отраслей и макрорегионов, например Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года, не обеспечено расходными обязательствами федерального бюджета. Для комплексного развития севера Байкальского региона необходимы особые условия осуществления хозяйственной деятельности, включая создание объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, органов управления и т.п.

О территориях опережающего социально- экономического развития Правительством России разработан проект ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока», который определяет правовой режим ТОСЭР в регионах Дальнего Востока, меры государственной поддержки, а также регулирует отношения, связанные с осуществлением деятельности на таких территориях. На территории Муйского района Республики Бурятия, Каларского района Забайкальского края и Бодайбинского района Иркутской области целесообразно создание межрегиональной территориально-производственной зоны как ТОСЭР. Предлагается расширить действие закона на территорию Байкальского региона.

Предложения по комплексному развитию севера Байкальского региона 1. Создать Витимо-Удоканскую межрегиональную территориально-производственную зону, создаваемую для комплексного освоения месторождений полезных ископаемых севера Байкальского региона. Якорными проектами этой зоны как территории опережающего развития могут стать проекты освоения Удоканского месторождения меди и сооружения Витимского гидроузла. 2. Включить в перечень регионов, в которых может создаваться территории опережающего развития, Республику Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область.

Спасибо за внимание!