1 Тема 11 Президент Российской Федерации (4 час.)

2 Вопросы темы Природа и место главы государства в системе органов государственной власти. Соотношение с принципом разделения властей Функции и полномочия главы государства, их соотношение Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» и ее реализация в России Взаимоотношения Президента РФ с палатами Парламента и Правительством РФ. Проблема баланса в системе сдержек и противовесов Замещение должности и досрочное прекращение полномочий Президента РФ Акты Президента Российской Федерации. Место и роль указов Президента РФ в системе права Каналы реализации властных полномочий Президента. Полномочные представители Президента РФ.

3 Смысл института главы государства Сохранение традиции? Сохранение традиции? Олицетворение (символ)? государственности и единства нации? Олицетворение (символ)? государственности и единства нации? Охрана устоев государства? Охрана устоев государства?

От государя к главе государства Монарх – глава исполнительной власти Монарх – глава исполнительной власти Монарх – политически нейтральный институт Монарх – политически нейтральный институт Монарх – не несет ответственности Монарх – не несет ответственности Президент США – республиканский монарх Президент США – республиканский монарх Превращение монархов в символы Превращение монархов в символы 4

Опасности президентства Потеря нейтралитета Потеря нейтралитета Опасность «мессианства» ( Х.Линц ) Опасность «мессианства» ( Х.Линц ) «Компетенционная гравитация» – захват «ничейных» или «спорных» областей «Компетенционная гравитация» – захват «ничейных» или «спорных» областей Авторитарный потенциал Авторитарный потенциал 5

6 Место Президента РФ в системе государственной власти Сравните: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10) «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10) «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11) «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11)

К какой «ветви власти» формально и фактически относится Президент РФ? К исполнительной? К исполнительной? К исполнительной и законодательной? К исполнительной и законодательной? К президентской? К президентской? Стоит над всеми ветвями власти? Стоит над всеми ветвями власти? 7

8 Основные функции (задачи) Президента РФ (ст.80) 1) 1) гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина – обязанность не допускать массового и/или грубого несоблюдения Конституции, прежде всего, в области прав личности; 2) 2) принятие мер по охране суверенитета России и её независимости, государственной целостности Российской Федерации – обеспечение безопасности России как от угроз извне, так и от покушений на целостность Российской Федерации изнутри; 3) 3) представительство Российской Федерации внутри страны – олицетворение федеральной государственной власти, прежде всего, при взаимоотношениях с руководителями органов власти субъектов РФ; 4) 4) представительство России в международных отношениях – выступление от имени страны при государственных визитах, на международных переговорах, в международных организациях и т.п.; 5) 5) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти ; 6) 6) определение основных направлений внутренней и внешней политики государства – обрисовка перспектив развития страны, руководство текущей политикой и коррекция её.

9 Следствие функции определения основных направлений политики Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»: «Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является главой государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в системе разделения властей Президент Российской Федерации в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), реализация которой возложена на Правительство Российской Федерации (статья 114, часть 1)» «Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является главой государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в системе разделения властей Президент Российской Федерации в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), реализация которой возложена на Правительство Российской Федерации (статья 114, часть 1)»

10 Следствие функции определения основных направлений политики Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. 9-П «Исходя из вытекающего из Конституции Российской Федерации требования обязательности для всех органов публичной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых в соответствии с ее статьей 80 (часть 3) […]».

11 1. Гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение судей других федеральных судов; назначение судей других федеральных судов; решение вопросов гражданства Российской Федерации; решение вопросов гражданства Российской Федерации; решение вопросов о предоставлении политического убежища; решение вопросов о предоставлении политического убежища; осуществление помилования; осуществление помилования; представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ и внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ и внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; подписание и обнародование федеральных законов; подписание и обнародование федеральных законов; право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России до решения этого вопроса соответствующим судом; право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России до решения этого вопроса соответствующим судом; право введения на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения (при определённых обстоятельствах); право введения на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайного положения (при определённых обстоятельствах); право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ

12 2. Принятие мер по охране суверенитета России и её независимости, государственной целостности РФ Верховное Главнокомандование Вооруженными Силами РФ; Верховное Главнокомандование Вооруженными Силами РФ; осуществление руководства внешней политикой; осуществление руководства внешней политикой; формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ; присвоение высших воинских и высших специальных званий; присвоение высших воинских и высших специальных званий; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии введение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии введение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

13 3. Представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях награждение государственными наградами России; награждение государственными наградами России; присвоение почетных званий Российской Федерации присвоение почетных званий Российской Федерации ведение переговоров и подписание международных договоров России; ведение переговоров и подписание международных договоров России; подписание ратификационных грамот; подписание ратификационных грамот; принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при Президенте РФ дипломатических представителей принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при Президенте РФ дипломатических представителей

14 5. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ с правом передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда в случае недостижения согласованного решения; использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ с правом передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда в случае недостижения согласованного решения; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ; назначение выборов Государственной Думы; назначение выборов Государственной Думы; роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначение референдума (?); назначение референдума (?); дача поручения Правительству РФ в случае его отставки или сложения полномочий действовать до сформирования нового Правительства; дача поручения Правительству РФ в случае его отставки или сложения полномочий действовать до сформирования нового Правительства; назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (продолжение) право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и постановка перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Центробанка; назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ); принятие или отклонение заявления Правительства РФ об отставке; решение вопроса об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы в случае повторного (в течение трёх месяцев) выражения Думой недоверия Правительству РФ; решение вопроса об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы в случае её отказа в доверии Правительству, вопрос о котором поставлен самим Правительством РФ 15

16 6. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; утверждение военной доктрины Российской Федерации

17 Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» Теоретическое обоснование того, что орган власти, вправе совершать те или иные властные действия, которые не предусмотрены для него, но потенциально существуют, т.е. орган государственной власти не присваивает себе новые полномочия, а уточняет свою компетенцию ad hoc (к данному случаю) Теоретическое обоснование того, что орган власти, вправе совершать те или иные властные действия, которые не предусмотрены для него, но потенциально существуют, т.е. орган государственной власти не присваивает себе новые полномочия, а уточняет свою компетенцию ad hoc (к данному случаю) Главным образом и чаще всего эту доктрину применяют к институту президента

18 Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий» В нашей практике впервые на эту доктрину оперся Конституционный Суд в Постановлении от 31 июля 1995 г.: «Для случаев, когда этот (установленный Конституцией. – М.К.) порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях Конституции Российской Федерации, их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации».

19 Полномочия Президента РФ в федеральных законах Всего за 20 лет 565 полномочий, дополнительно к конституционным. Из них: 348 – соответствуют конституционным функциям (конкретизируют их) 217 – не соответствуют

20 Три правовых ограничения властной экспансии Президента Соответствие полномочий главы государства его конституционно установленным функциям и общим полномочиям. 2. Компетенция иных органов государственной власти, прежде всего, парламента, Правительства (и федеральных органов исполнительной власти), органов суда, а также прокуратуры. 3. Компетенция субъектов Федерации и местных сообществ.

Основные причины доминирующего положения Президента РФ в политической системе Отсутствие или формальный характер сдержек и противовесов властным прерогативам Президента со стороны Парламента. Отсутствие или формальный характер сдержек и противовесов властным прерогативам Президента со стороны Парламента. Полная подконтрольность Президенту всей системы исполнительной власти в стране. Полная подконтрольность Президенту всей системы исполнительной власти в стране. 21

22 Конституционные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя Правительства Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя Правительства Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия Правительству Госдумой Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия Правительству Госдумой Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом, а не перед Госдумой Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом, а не перед Госдумой Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства

23 Некоторые внеконституционные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе Президент – «патрон» государственной службы Президент – «патрон» государственной службы «Фактор Управления делами» «Фактор Управления делами» «Фактор ФСО» «Фактор ФСО»

24 Следствия несбалансированного доминирования Президента РФ определение национальных интересов и приоритетов становится слишком субъективным определение национальных интересов и приоритетов становится слишком субъективным парламентские выборы становятся бессмысленными парламентские выборы становятся бессмысленными исчезает политическая конкуренция исчезает политическая конкуренция разлагается партийная система разлагается партийная система бюрократия становится неподконтрольной бюрократия становится неподконтрольной растет коррупция и иные злоупотребления растет коррупция и иные злоупотребления растет гражданская апатия растет гражданская апатия

25 Цитата дня В предвыборную гонку хватать руками Конституцию опасно. Борис Ельцин ( ) – первый Президент России

ПРЕЗИДЕНТ РФ Лекция 2 26

27 ЭВОЛЮЦИЯ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА (СССР- РСФСР-РФ) Президиум Верховного совета – «коллективный президент» Президиум Верховного совета – «коллективный президент» Март 1990 – М.С.Горбачев – Президент СССР (избран на Съезде н.д. СССР + вице-президент Янаев) Март 1990 – М.С.Горбачев – Президент СССР (избран на Съезде н.д. СССР + вице-президент Янаев) Июнь 1991 – Б.Н.Ельцин – Президент РСФСР (избран всенародно + вице-президент Руцкой) Июнь 1991 – Б.Н.Ельцин – Президент РСФСР (избран всенародно + вице-президент Руцкой) Декабрь 1993 – Б.Н.Ельцин – Президент России (новый статус без переизбрания) Декабрь 1993 – Б.Н.Ельцин – Президент России (новый статус без переизбрания)

28 Условия для избрания Президента РФ 1. Гражданин РФ (не имеющий второго гражданства) 2. Возраст - не моложе 35 лет 3. Постоянное проживание в РФ не менее 10 лет Дополнительные условия Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо: 1) 1)признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; 2) 2)занимающее на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд; 3) 3)в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока 4) 4)имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

29 Условия для избрания Президента РФ (продолжение) Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо: 5) 5)осужденное к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющее на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 6) 6)осужденное за совершение преступления экстремистской направленности, и имеющее на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; 7) 7)подвергнутое административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП – 20.3 (нацистская атрибутика) и (распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 8) 8)в отношении которого решением суда установлен факт нарушения ограничений агитации (экстремистские высказывания) если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования; 9) 9)замещавшее должность Президента РФ и досрочно прекратившее исполнение президентских полномочий (на ближайших досрочных выборах).

30 Назначение выборов Назначает Совет Федерации Назначает Совет Федерации Решение должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ (отныне будет 6 лет тому назад). Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

31 Выдвижение кандидатов в Президенты РФ (ФЗ о выборах Президента РФ 2003 г.) Выдвигаются: Политическими партиями – нельзя члена иной партии Политическими партиями – нельзя члена иной партии В порядке самовыдвижения - при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан РФ В порядке самовыдвижения - при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан РФ До 2005 г. – избирательными блоками До 2005 г. – избирательными блоками Сбор подписей При самовыдвижении - не менее двух миллионов подписей избирателей При самовыдвижении - не менее двух миллионов подписей избирателей Политическая партия в поддержку своего кандидата - не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей Политическая партия в поддержку своего кандидата - не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей Есть фавориты: политическая партия, проведшая своих депутатов в Госдуму, не собирает подписи. Есть фавориты: политическая партия, проведшая своих депутатов в Госдуму, не собирает подписи.

32 Вступление в должность С этого момента прекращает исполнение полномочий предыдущий Президент РФ С этого момента прекращает исполнение полномочий предыдущий Президент РФ Торжественная обстановка Торжественная обстановка Присутствие членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ Присутствие членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ Принесение присяги Принесение присяги

33 Неприкосновенность Президента РФ Неприкосновенность Президента РФ– это «правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом Российской Федерации принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства» (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. 12-П)

34 Неприкосновенность Президента РФ Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. недопустимость привлечения к уголовной или административной ответственности (за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ); недопустимость привлечения к уголовной или административной ответственности (за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ); недопустимость задержания, ареста, обыска, допроса либо личного досмотра, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ; недопустимость задержания, ареста, обыска, допроса либо личного досмотра, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ; неприкосновенность жилых и служебных помещений бывшего Президента РФ, используемых транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, переписки. неприкосновенность жилых и служебных помещений бывшего Президента РФ, используемых транспортных средств, средств связи, принадлежащих ему документов и багажа, переписки.

35 Досрочное прекращение полномочий Президента РФ 1. Отставка – только добровольно 2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия – нет оснований и процедуры 3. Отрешение от должности 4. Выход из российского гражданства

36 Отрешение от должности («импичмент») Не является формой политической ответственности (спор) Не является формой политической ответственности (спор) Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения (+Регламент ГД) Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинения (+Регламент ГД) Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого (особо тяжкого) преступления Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к голосованию Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к голосованию Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это проголосует не менее 2/3 членов СФ Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это проголосует не менее 2/3 членов СФ

37 Акты Президента РФ Указы Указы Распоряжения Распоряжения+ Приказы Главковерха Поручения Письма Обращения и т.п.

38 Администрация Президента РФ Правовой статус – государственный орган Правовые основы: Конституция РФ Конституция РФ Положение об Администрации Президента РФ Положение об Администрации Президента РФ

39 Цитата дня Курс у нас один правильный. Виктор Черномырдин – Председатель Правительства РФ в 1992 – 1998 гг. ( )

40 Спасибо за внимание!