« Экологическое право » Москва 2010 Разработан на основании материалов справочной правовой базы «Гарант». Договор о сотрудничестве от 2 сентября 2009 года. Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образование «ИНСТИТУТ ФИНАНСОВ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ОФИЦЕРОВ ЗАПАСА»
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ МИНИМУМ СОДЕРЖАНИЯ Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (Федеральный компонент) Предмет и система экологического права; объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений; становление и основные этапы развития экологического права; нормы экологического права и экологические правоотношения; источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; правовые формы использования природных ресурсов; правовая охрана природных объектов; организационный механизм охраны окружающей природной среды; экономические механизмы охраны окружающей природной среды; ответственность за экологические правонарушения; правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением; экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов; экологические требования при эксплуатации объектов; правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон; правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия; международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды; правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.
ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСА Экологическое право как самостоятельная отрасль права представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эти общественные отношения, закрепленные в нормах права, и являются предметом изучения учебной дисциплины «Экологическое право». Изучение данного курса основывается на знании студентами основ теории государства и права, а также конституционного (государственного) права России, административного, уголовного, гражданского права и процессуальных дисциплин. В связи с этим дисциплина подлежит изучению на старших курсах, по крайней мере, после изучения таких дисциплин, как: конституционное, гражданское, административное, уголовное право, а также гражданский и уголовный процесс. В то же время изучение рассматриваемой дисциплины должно предшествовать изучению дисциплины «Земельное право». Процесс обучения включает в себя аудиторные занятия с преподавателями (лекции, семинары, практические занятия, в том числе деловая игра), выполнение контрольных работ, групповые и индивидуальные консультации, собеседование, экзамен, иные формы контроля, а также самостоятельную работу студентов. Лекции в основном носят проблемный или обзорно-консультативный характер. Обзорно-консультативные лекции, как правило, читаются по всем разделам курса. При этом первая лекция является установочной. Семинары проводятся в учебных группах по узловым и наиболее сложным темам с целью углубленного изучения студентами теоретических проблем курса и привития им навыков научного анализа правовых явлений в области экологии. Практические занятия проходят в учебных группах по большинству тем курса. На них отрабатывается умение студентов проводить юридический анализ конкретных экологических ситуаций, возникающих в практике работы природоохранных, право-охранительных и других органов, принимать основанные на законе решения, а также правильно готовить соответствующие правовые документы (предписания, представления, постановления и т.д.). Деловая игра проводится на завершающем этапе изучения курса и имеет целью привитие студентам навыков проведения служебных совещаний с участием ряда органов по обсуждению актуальной экологической проблемы. Контрольные работы в форме подготовке актов реагирования природоохранных органов на нарушения экологического законодательства выполняются с целью привития студентам практических навыков составления таких документов. Консультации - одна из форм руководства работой студентов и оказания им помощи в самостоятельном изучении учебного материала. Они проходят регулярно и носят преимущественно индивидуальный характер. Групповые консультации организуются в период проведения экзамена, а также при необходимости перед семинарами, практическими занятиями и обязательно перед деловой игрой. Студент будет ознакомлен с основными экологическими проблемами в регионе, в Российской Федерации и в мире, возможными путями их разрешения, а также с практикой работы представительных и исполнительных органов власти, природоохранных, правоохранительных и иных органов.
Основные цели изучения курса: прочное усвоение теоретических положений науки экологического права и норм экологического законодательства, их роли в достижении оптимального режима природопользования, обеспечении экологической безопасности, поддержании благоприятной (здоровой) природной среды обитания людей, рациональном использовании природных ресурсов; формирование умения правильно понимать нормы экологического права и приобретение прочных навыков правильного применения этих норм при выполнении служебных обязанностей, развитие таких профессиональных качеств, не-обходимых юристу, как принципиальность при отстаивании законных интересов государства, юридических и физических лиц, органичное сочетание уважения к правам граждан с добросовестным выполнением своих служебных и гражданских обязанностей; высокая гражданственность и активная жизненная позиция, профессионализм; привитие любви к природе, бережного отношения к природным ресурсам, нетерпимости к нарушениям экологического законодательства. Задачи курса: После окончания курса студент должен: знать основы российского экологического законодательства, принципы, важнейшие категории и институты экологического права; международные организационно-правовые механизмы охраны окружающей среды; уметъ правильно применять экологическое законодательство; совершенствовать практические навыки применения эколого-правовых норм при проведении деятельности в самых различных областях, включая экологическое предпринимательство.
« Экологическое право » Тема 1. Основные проблемы взаимодействия природы и общества. Предмет и система экологического права. Объекты экологических отношений. История правового регулирования экологических отношений. Цель занятия: Время: 1 час. Лекция 1. Вопросы занятия: 1. Структура курса «Экологическое право» 2. Экологическое право как отрасль права. Понятие и система экологического права 3. Этапы и источники формирования экологического права 4. Объекты экологических отношений 5. Экологический кризис – понятие и основные признаки
Предмет изучения курса общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Курс «Экологическое право» состоит из Общей, Особенной и Специальной частей. В Общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и др.). Особенная часть курса содержит такие разделы, как: правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть курса посвящается международной правовой охране окружающей природной среды. Структура курса «Экологическое право»
Экологическое право как самостоятельная отрасль права представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эти общественные отношения, закрепленные в нормах права, и являются предметом изучения учебной дисциплины «Экологическое право». Термин «экология» (от греческого oikos дом, жилище, место пребывания и logos наука) был введен в научный оборот немецким ученым-биологом Эрнстом Геккелем в 1869 г. Экологией называлась наука об отношениях растительных и животных организмов друг к другу и окружающей их среде. Экологическое право как отрасль права. Понятие и система экологического права Основным документом, принятым на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, является Повестка дня на XXI век. Именно в Повестке дня на XXI век отражены высокие политические обязательства государств в отношении сотрудничества по вопросам развития и охраны окружающей среды и перечислены меры, принятие которых необходимо в государствах. Так, например, одна их программных областей первого раздела называется «Создание эффективной правовой и нормативной структуры». Речь здесь идет о повышении эффективности законов и других нормативно-правовых актов, разработке судебных и административных процедур, создании совместной системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства в области устойчивого развития, разработке эффективных национальных программ обзора и обеспечения соблюдения законов в области развития.
Основные концепции взаимодействия общества и природы Натуралистическая концепция, когда природа рассматривается в качестве божества, некоего идеала, возвышающегося над обществом. Эта концепция проявляется в принципе невмешательства в природу, под девизом «Назад к природе!». Потребительская концепция, главной идеей которой является приоритет, превосходство человека и общества над природой под девизом «На наш век хватит!». Современные концепции в экологии характеризуются концепцией ограничения или пределов роста развития экономики, населения, научно-технического прогресса (нулевой или ограниченный рост в качестве примера можно назвать теорию Мальтуса), концепцией глобального управления ОПС, концепцией экологических революций (от потребительского подхода к осознанному рациональному природопользованию). Самая современная концепция охраны и развития была наиболее обоснована на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и Всемирном саммите по устойчивому развитию, проведенном в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге концепция устойчивого развития Крайние проявления двух этих концепций иногда называют концепцией алармизма (alarm тревога), когда все рассматривается или в черных тонах, или в розовых.
Основные принципы концепцией ограничения или пределов роста развития : - человек (люди) как центр внимания, основа всех прилагаемых усилий, сохранение окружающей среды именно для человека; - необходимость учета интересов не только нынешнего поколения людей, но и будущих поколений, сознание ответственности нынешнего поколения перед будущими; - охрана окружающей среды является частью прогресса (развития) человечества. При реализации данных принципов, анализируя концепцию устойчивого развития, можно выделить три фактора, которые необходимо учитывать для достижения основных целей, поставленных в рамках «устойчивого развития»: 1) экологический фактор (состояние окружающей среды, в которой живет человек); 2) экономический фактор (преобразование рыночной системы); 3) социальный фактор (сельскохозяйственное производство, права человека, демография). В совокупности данные факторы соответствуют идее комплексности, поскольку для достижения экологического благополучия необходимо взаимодействие указанных трех факторов, упущение хотя бы одного проведет к возникновению другой проблемы взамен старой.
Объекты экологических отношений: а) природа;б) окружающая природная среда и окружающая среда, их соотношение; в) природные комплексы; г) природные объекты и природные ресурсы, их соотношение. В теории права существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношения являются: для императивного метода запрет и предписание; для диспозитивного метода напротив, способы согласования, рекомендаций регулирования природоохранных отношений характерно проявление «власти и подчинения» (например, этим методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, прокладки коммуникаций, нарушений экологического законодательства и т.д. в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес). Но все же до сих пор преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости Метод правового регулирования общественных отношений это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в данном случае нормами экологического права).
Экологический кризис – понятие и основные признаки Экологический кризис особый тип экологической ситуации, когда среда обитания одного из видов или популяции изменяется так, что ставит под сомнение его дальнейшее выживание. Основные причины кризиса: Кризис может быть: 1.глобальным; 2.локальным. Бороться с глобальным экологическим кризисом гораздо труднее, чем с локальным. Решение этой проблемы можно достигнуть только минимизацией загрязнений, произведенных человечеством, до уровня, с которым экосистемы будут в состоянии справиться самостоятельно. Эволюционная теория прерывистого равновесия предполагает, что редкие экологические кризисы могут быть двигателем быстрой эволюции В настоящее время глобальный экологический кризис включает четыре основных компонента: кислотные дожди, парниковый эффект, загрязнение планеты суперэкотоксикантами озоновые дыры. Основные причины кризиса: Абиотические: качество окружающей среды деградирует по сравнению с потребностями вида после изменения абиотических экологических факторов (например, увеличение температуры или уменьшение количества дождей). Биотические: окружающая среда становится сложной для выживания вида (или популяции) из-за увеличенного давления со стороны хищников или из- за перенаселения.
Экологическая доктрина Российской Федерации Экологическая функция нашего государства на современном историческом этапе 1)использование природных ресурсов (природопользование); деятельность, связанная с извлечением полезных свойств компонентов природной среды и вовлечением их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности ( ст. 1 принятого г. Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» понятие использования природных ресурсов трактуется как «эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности»). 2) охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность); Охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность) как самостоятельный элемент экологической функции предполагает деятельность государства, направленную на сохранение и восстановление природной среды, воспроизводство природных ресурсов. 3) обеспечение экологической безопасности; Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, экологического, экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам человека и природной среде от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 4) обеспечение экологического правопорядка. это комплекс правовых, организационных, экономических, политических, социальных, культурно- воспитательных мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений, осуществляемых государственными органами и общественными организациями.
Экологическая доктрина Российской Федерации Москва, 2002 СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1. СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ3.2. УСТОЙЧИВОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ3.3. СНИЖЕНИЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ4.1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СИТУАЦИЯХ 4.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ, ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ4.3. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И СНИЖЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА И ЛИКВИДАЦИЯ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ЧУЖЕРОДНЫХ ВИДОВ И ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫХ ОРГАНИЗМОВ5. ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ5.1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 5.2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ5.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ5.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ5.5. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ5.6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ5.7. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ5.8. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА5.9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО6. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы для самопроверки 1. Что означают понятия «экология», «экологическое право»? 2. Охарактеризуйте основные концепции взаимодействия общества и природы. 3. Назовите основные экологические функции государства. 4. Дайте краткое определение предмета экологического права.
. Термины «природа», «природная среда», «природные объекты», «природные ресурсы», «биоресурсы», «окружающая природная среда», «окружающая среда», «» среда обитания, «биосфера», «ноосфера», «экология» и другие в их естественном понимании
ЛИТЕРАТУРА Основная: Веденин Н.Н. Экологическое право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮРИСТЪ, Экологическое право: Курс лекций и практикум/ под ред. Ю.Е. Винокурова – М.: Экзамен Дополнительная: Еремичев И.А. Основы экологического права России. М.: ЩИТ, Волков А.М. Экологическое право. М Дубовик О.Л. Экологическое право. М Кодексы, законы, указы, подзаконные акты и другие нормативные акты, действующие на современном этапе. Учебники и учебные пособия в электронном виде: 1. Боголюбов С.В. Экологическое право. Курс лекций. Гарант 2006.
Занятие окончено. Спасибо за внимание. Удачи в учёбе.