Л.С. Косикова СБЛИЖЕНИЕ УКРАИНЫ С ЕС: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ Доклад на заседании ассоциации ИЭСКР Москва, 22 октября 2014 г. Ассоциация «Центр исследований экономического и социокультурного развития стран СНГ, Центральной и Восточной Европы» стран СНГ, Центральной и Восточной Европы»

Содержание доклада Содержание доклада 1. Европейский выбор как приоритетное направление внешней политики независимой Украины 2. Основные этапы сближения с ЕС за период гг. 3. Итоги 20 лет по пути евроинтеграции. Достигнутый уровень отношений Украины с Евросоюзом 4. Риски и возможности для украинской экономики от Соглашения об ассоциации и «углубленной» зоне свободной торговли Выводы для российской политики

Европейский выбор как приоритет внешней политики РУ Официальный Киев давно и бесповоротно избрал в качестве приоритетной внешнеполитической стратегии страны курс на европейскую интеграцию. Это подразумевает максимальное сближение с Европой в политической и социально- экономической областях, а также в сфере национальной безопасности, вплоть до вступления Украины в Европейский Союз и в НАТО.

Концептуальные основы евроинтеграции Украины Евроинтеграция получила статус национальной идеи при президенте Леониде Кучме ( гг.). Выступая в апреле 1996 г. в ПАСЕ, Л.Кучма заявил: «Наша стратегическая цель – стать полноправным членом Европейского Союза» Во время его президентства были приняты концептуальные документы, определившиекурса на евроинтеграцию: 1998 г. – утверждена Стратегия интеграции Украины в ЕС; 1998 г. – утверждена Стратегия интеграции Украины в ЕС; 2000 г. – разработана Программа интеграции ЕС; 2000 г. – разработана Программа интеграции ЕС; 2004 г. – принята «Стратегия экономического и социального развития Украины на период гг. По пути европейской интеграции». ( Стратегия економiчного и соцiального розвитку Украiни( рокi). Шляхом Европейськой интеграцii.// Киiв ) 2004 г. – принята «Стратегия экономического и социального развития Украины на период гг. По пути европейской интеграции». ( Стратегия економiчного и соцiального розвитку Украiни( рокi). Шляхом Европейськой интеграцii.// Киiв )

Европейский выбор стал законом Политика Украины в отношении Европейского Союза осуществляется на основе Закона РУ от 1 июля 2010 г. « О принципах внутренней и внешней политики (« Про Основні напрями зовнішньої політики України»). Статья 11. Закона гласит: основополагающим принципом внешней политики РУ является «обеспечение интеграции Украины в европейское политическое, экономическое, правовое пространство для приобретения членства в Европейском Союзе»

Основные этапы сближения Украины с ЕС гг. Реализуя национальную стратегию евроинтеграции в течение последних 20 лет Украина последовательно прошла три основных этапа сотрудничества с ЕС. За это время Евросоюз сильно изменился, что нашло отражение и в форматах его взаимодействия со странами СНГ, в.т.ч. с Украиной. Реализуя национальную стратегию евроинтеграции в течение последних 20 лет Украина последовательно прошла три основных этапа сотрудничества с ЕС. За это время Евросоюз сильно изменился, что нашло отражение и в форматах его взаимодействия со странами СНГ, в.т.ч. с Украиной. 1 этап - Сотрудничество Украины с ЕС-15 в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 2 этап – Сотрудничество с расширенным ЕС (ЕС-25 и ЕС-27) в рамках Европейской политики соседства 3 этап - Сотрудничество в программе «Восточное партнерство» ( с 2009 г. и по наст. Время)

Сотрудничество РУ-ЕС в формате СПС гг. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Украиной и ЕС было подписано в 1994 г. и ратифицировано в 1998г. СПС предусматривало сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов: политические, торгово-экономические и гуманитарные. В рамках СПС Украина получала техническую и консультативную помошь ЕС, прежде всего по программе ТАСИС В рамках СПС было выделено 7 приоритетных областей сотрудничества Украины и ЕС. Это: энергетика; торговля и инвестиции; юстиция и внутренние дела; гармонизация законодательства; охрана окружающей среды; транспорт; трансграничное сотрудничество и сотрудничество в области науки, технологии и космоса. Для реализации положений СПС были созданы специальные структуры – Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества, Комитеты Парламентского сотрудничества. В целом данным соглашением были заложены основы для развития политического диалога между Украиной и Европейским Союзом. В 1998 г. ЕС принял Общую стратегию по Украине, где партнерство характеризовалось как «стратегическое», но отсутствовала перспектива членства в Евросоюзе, что не устроило Украину

Сотрудничество в рамках Европейской политики соседства ( 1) Расширенный ЕС-25 принимает программу «Соседство» и включает Украину в круг «восточных соседей», наряду с еще 6 странами СНГ. Главная цель – формирование «кольца друзей», расширение политического диалога и углубление экономического сотрудничества. Отсутствует ясная перспектива членства, хотя и не исключается Главный инструмент – двусторонний План Действий Украина-ЕС (ПД) на 3 года с возможной пролонгацией на 1 год В ПД Украина –ЕС включены 14 приоритетных направлений. Это – «домашнее задание» для Украины. План действий не имеет юридической силы – это не международно-правовой договор По завершению выполнения Плана стороны переходят к подготовке «усиленного соглашения», призванного заменить СПС. По завершению выполнения Плана стороны переходят к подготовке «усиленного соглашения», призванного заменить СПС. Алгоритм сближения РУ-ЕС в экономике: статус страны с рыночной экономикой – вступление в ВТО – начало переговоров о ЗСТ+ с ЕС. В течение всего этого временного периода Украина должна была ограничивать свое участие в сотрудничестве с Россией и другими странами СНГ в основном двусторонними отношениями, но не исключалось и создания многосторонней зоны свободной торговли Евроориентация, но не евроинтеграция.

Специфика формата ЕПС В течение всего этого временного периода ( ) Украина должна была ограничивать свое участие в сотрудничестве с Россией и другими странами СНГ в основном двусторонними отношениями, но не исключалось и создание многосторонней зоны свободной торговли Украины со странами СНГ, что отвечало интересам ЕС в плане торговли инвестиций. В течение всего этого временного периода ( ) Украина должна была ограничивать свое участие в сотрудничестве с Россией и другими странами СНГ в основном двусторонними отношениями, но не исключалось и создание многосторонней зоны свободной торговли Украины со странами СНГ, что отвечало интересам ЕС в плане торговли инвестиций. Европейская политика соседства не изменила коренным образом повестку дня в отношениях ЕС и Украины. Евроориентация, но не евроинтеграция.

Сотрудничество Украины и ЕС в формате «Восточного партнерства». Повестка дня ассоциации ( гг.) г. – Украина становится участником программы ВП. Учредительный Саммит состоялся в Праге Главные цели «Восточного партнерства» – это установление отношений политической ассоциации между Европейским союзом и постсоветскими государствами, а также их постепенная экономическая интеграция, без формального членства в ЕС. Программа направлена на вовлечение этих стран в орбиту влияния общей политики ЕС. Главные цели «Восточного партнерства» – это установление отношений политической ассоциации между Европейским союзом и постсоветскими государствами, а также их постепенная экономическая интеграция, без формального членства в ЕС. Программа направлена на вовлечение этих стран в орбиту влияния общей политики ЕС. В итоге реализации программы должна быть создана новая правовая база отношений между ЕС и «восточными партнерами». В итоге реализации программы должна быть создана новая правовая база отношений между ЕС и «восточными партнерами».

Правовая база «Восточного партнерства» Двусторонние договоры ЕС с участниками ВП, которые являются международными обязательствами для сторон. В этом их отличие от индивидуальных Планов действий (ПД), которые ЕС подписал с «восточными соседями» в рамках ЕПС, но которые были всего- навсего «протоколами о намерениях». Пакет соглашений: 1) Соглашения об ассоциации - (Association Agreements). СА - это политические документы, означающие готовность партнеров из СНГ придерживаться согласованной с Евросоюзом внешней политики Соглашения о создании глубоких и всеобъемлющих зон свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas Agreements - DCFTA). Это – экономическая составляющая СА, главный ориентир на среднесрочную перспективу в плане экономического сближения с ЕС Соглашения о создании глубоких и всеобъемлющих зон свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas Agreements - DCFTA). Это – экономическая составляющая СА, главный ориентир на среднесрочную перспективу в плане экономического сближения с ЕС. 2). Соглашения о мобильности и безопасности (Mobility and Security Pacts) - это еще один привлекательный для восточных партнеров ориентир сближения с ЕС. Они предполагают постепенную либерализацию визового режима.

Повестка дня ассоциации В течение всего периода практической подготовки к подписанию СА ключевым документом, регулирующим отношения Украины с Евросоюзом, стала «Повестка дня ассоциации Украина - ЕС». Этот документ был принят в разгар финансово- экономического кризиса в стране, в июне 2009 г., при президенте В.Ющенко. Повестка дня ассоциации (ПДА) стала новым практическим инструментом подготовки Украины к реализации Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом, действовавшим ровно до момента вступления в силу Соглашения (СА). В нем зафиксированы приоритетные направления реформирования политической, экономической, судебной систем и т.д.

Соглашение об ассоциации и его экономическая составляющая: коллизии подписания и применения гг. – Подготовка Соглашения об ассоциации РУ-ЕС и Договора о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (ГВЗСТ/DCFTA); 21 раунд переговоров по СА, а также 18 раундов переговоров по созданию зоны свободной торговли. Декабрь 2011 г. – Завершение переговоров по СА, о чем официально было объявлено на саммите Украина-ЕС Март 2012 г. – Украина и ЕС парафировали текст Соглашения об ассоциации Конец ноября 2013 г. – Украина отложила официальное подписание СА (на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе); 21 марта 2014 г. - Украина подписала политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС ( премьер-министр Арсений Яценюк) 21 марта 2014 г. - Украина подписала политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС ( премьер-министр Арсений Яценюк) 27 июня 2014 г. – Украина подписала в Брюсселе экономическую часть СА - Договор о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС (новый президент Петр Порошенко); 12 сентября 2014 г. – Трехсторонняя встреча министров РУ, РФ и ЕС. подписание совместного заявления о формуле применения СА 16 сентября 2014 г. Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение об ассоциации с ЕС. (355 депутатов –за)

Эволюция отношений ЕС- Украина за 20 лет В годах Украина была партнером по взаимодействию ЕС с государствами постсоветского пространства, наряду с Россией и другими странами Содружества, подписавшими аналогичные соглашения с Евросоюзом. С 1998 г. по 2005 г. Украина, в том числе с подачи США, считается приоритетным, стратегическим партнером ЕС на постсоветском пространстве, лидером группы государств европейской ориентации, «ядром» блока ГУАМ ( Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова). При президенте В.Ющенко, в период гг. Украина – «восточный сосед ЕС», притом любимая соседка (до прихода к власти в стране В.Януковича.). После развертывания проекта расширенного ЕС «Восточное партнерство», Брюссель именует Украину с 2009 г. уже не как «восточный сосед», а как « восточный партнер ЕС». После подписания и ратификации Соглашения об ассоциации, а также Договора о ГВЗСТ страна поднялась на еще более высокую ступеньку в отношениях с Евросоюзом – с 2014 г. Украина является политически ассоциированным с ЕС восточным партнером.

ГВЗСТ с ЕС или ТС?

Оценки СА в Украине Президент Петр Порошенко заявил: «Украинцы отменили экспресс-поезд, идущий на восток» Парламентарии: в Заявлении Верховной Рады Украины «О европейском выборе Украины».«Ратификация позволяет начать всестороннее реформирование страны на основе европейских стандартов и ценностей. Мы понимаем, что это будет тяжелый путь, но мы не видим альтернативы для нашей страны». О европейском выборе УкраиныО европейском выборе Украины Большинство экспертов-политологов: Украина оказалась в буферной зоне, между расширенным ЕС на западе и Россией с ее союзниками на востоке. Сегодня это – промежуточное государство, без ясной перспективы полноправного членства в ЕС, что собственно и предусмотрено проектом «Восточное партнерство», к которому Украина присоединилась в 2009 г.