«УСТАВНОЕ ПРАВО» СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Представление дисциплины

2 Общие сведения по дисциплине Название «УСТАВНОЕ ПРАВО» СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Читается для специальностей Данная дисциплина может читаться для всех студентов юридического факультета вне зависимости от специализации и формы обучения. Сфера профессионального использования Данный специальный курс может преподаваться для всех студентов обучающихся на юридического факультета БелГУ, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и предназначен для более качественной подготовки студентов. Для студентов, обучающихся по заочной форме может применяться с применением дистанционных образовательных технологий.

3 Краткое описание дисциплины Федеративная природа России предопределила наличие в субъек­тах Российской Федерации системы правовых норм, регулирующих, в частности, общественные отношения, традиционно относящиеся к предмету конституционного права. Полноценная деятельность участ­ников названных отношений в субъекте Федерации уже практически невозможна без обращения к его конституционному законодательст­ву. В этих условиях есть все основания говорить о формировании особого сегмента конституционно-правовых знаний, который можно условно назвать "уставным правом субъектов Российской Федерации". Уставное право субъектов Федерации составная часть единого российского права, входящая в конститу­ционное право Российской Федерации и являющаяся основой регио­нального права, представляющая собой совокупность конституцион­ных (уставных) и иных норм федерального и регионального законода­тельства, функционально объединенных определением конституци­онного статуса субъектов Федерации, особенностей их конституционного строя и правового положения проживающих на их террито­рии граждан, народов, меньшинств; статуса, порядка формирования и деятельности их высших и иных органов власти; других вопросов жизнедеятельности субъектов Федерации, входящих в сферу кон­ституционно-правового регулирования. Обособление уставного права субъектов Федерации в качестве самостоятельного предмета изучения акту­ализирует целый ряд самостоятельных направлений конституци­онно-правовых исследований. Среди них: сравнительно- право­вой анализ конституционного устройства разных субъектов Феде­рации; соотношение федеральных и региональных конституцион­но-правовых институтов; место конституционного (уставного) права субъектов Федерации в рамках регионального права; кон­ституционно-правовой статус отдельных субъектов Федерации; соотношение конституционно-правового статуса субъектов Феде­ рации и их социально-экономических, социально-культурных осо­бенностей.

4 Цели и задачи преподавания дисциплины Цели изучения дисциплины «Судебная власть в системе разделения властей в России»: - Ознакомить с особенностями, основными понятиями уставного права субъектов Российской Федерации; - Научить основным приемам работы с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - формирование у студентов активной гражданской позиции, способности к творческому труду, научному поиску и к профессиональной деятельности. Основной задачей изучения дисциплины - ознакомление с основной, дополнительной и специальной литературой по уставному праву субъектов Российской Федерации. - изучение и анализ нормативных источников уставного права субъектов Российской Федерации. - приобретение умений и навыков толкования различных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. - формирование у обучаемых умений и навыков практических действий, необходимых специалистам для грамотного выполнения функциональных обязанностей, предусмотренных квалификационными требованиями; - закрепление теоретических знаний при отработке профессиональных ситуаций, практических задач и действий в ходе занятий, овладение умением реализации прикладных задач; - раскрыть взаимодействие и взаимообусловленность государственных структур (типы власти, государственного устройства, органов и механизмов управления) и правовых институтов (кодификаций, отраслей права, отдельных норм и т.п.)

5 Место дисциплины среди смежных дисциплин Уставное право субъектов Федерации выде­ляется в российском праве на пересечении его функциональной и территориальной структур. В территориальном разрезе оно вхо­дит в российское право в составе регионального права, а в функ­ циональном в составе конституционного права Российской Федерации. В составе российского конституционного права кон­ституционное (уставное) право субъектов занимает периферийное положение, а в составе регионального права, наоборот, цент­ральное место, являясь отправной основой регионального права. Будучи одновременно элементом и российского конституци­онного права, и регионального права, уставное право субъектов Федерации несет в себе особенности, как первого, так и второго. Но что дает основание для выделения уставного права субъектов в вышеназванных частях российского права? На наш взгляд, таким основанием является наличие у субъектов Федерации не просто политико-правовой самостоятельности и собственных правотворческих пол­номочий, а учредительной власти (ст. 5, 66 и др. Конституции РФ). Учредительная власть субъектов Федерации проявляется в их праве принимать и изменять свою конституцию (устав), опреде­лять в конституции (уставе), текущем законодательстве собствен­ный статус, в том числе политико-территориальное устройство, статус высших и иных органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формы и порядок участия насе­ления в отправлении государственных функций, особенности об­щественно-политической, экономической, культурной жизни на своей территории в развитие соответствующих положений феде­ рального законодательства. Нормы конституций (уставов) субъектов Федерации лежат в основании других принимаемых в названных субъектах законов, подзаконных нормативных правовых актов. Не случайно консти­туции, уставы большинства субъектов Федерации характеризуют себя как основные законы, как акты, обладающие на территории соответствующих субъектов высшей юридической силой по отно­шению к другим областным и муниципальным правовым актам (например, п. 2 ст. 76 Устава (Основного закона) Челябинской области). Во многих субъектах Федерации учреждены и особые органы охраны их конституций, уставов - конституционные, уставные суды. Принципиальная роль конституционных, устав­ных судов субъектов по отношению к их конституциям, уставам идентична роли Конституционного Суда Российской Федерации по отношению к Конституции Российской Федерации.

6 Начальные знания - конституционное развитие России, - основы конституционного строя РФ, - основы правового положения граждан, - конституционный статус человека и гражданина РФ, - конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализацию и защиту, - формы правления, - государственное устройство РФ,

7 Итоговые знания, умения и навыки В результате изучения дисциплины студенты должны получить ЗНАНИЯ: - понятие цели и задачи уставного права; - историю развития уставного права в РФ; - правовые основы организации уставного права в РФ; - принципы уставного права в РФ; УМЕНИЯ И НАВЫКИ: - самостоятельно принимать правомерные решения в конкретных ситуациях; - работать с нормативно-методической литературой, кодексами и комментариями к ним, иными подзаконными нормативными актами, регулирующими конституционно правовые отношения;

8 Содержание лекционного курса Тема 1. Уставное право как структурная часть Конституционного права России и самостоятельная учебная дисциплина. Тема 2. «Источники и система Уставного права субъекта Российской Федерации: понятие и виды» Тема 3. «Конституция РФ и Уставы субъектов РФ: общее и особенное» Тема 4 «Устав субъекта РФ: подготовка, принятие и действие». Тема 5. «Конституционные и уставные характеристики субъекта РФ». Тема 6. «Права, свободы и обязанности человека и гражданина: специфика их закрепление и реализации в субъекте РФ». Тема 7 «Основы организации государственной власти в субъекте РФ». Тема 8. «Административно-территориальное устройство субъекта РФ».

9 Тема 1. «Уставное право как структурная часть Конституционного права России и самостоятельная дисциплина» Цели и задачи изучения темы: Рассмотрение понятия и предмета уставного права РФ. Выявление основных черт уставного права РФ. Формирование более глубоких знаний об уставном праве как отрасли права. При изучении темы необходимо: При рассмотрении содержания понятия уставного права РФ как составной части российского права следует показать его взаимосвязь с понятиями права, отрасли права, правовой нормы. Формулируя понятие уставного права, необходимо подробно проанализировать содержание и специфику предмета правового регулирования уставного права, охарактеризовать качественно однородные группы общественных отношений, составляющих его структуру. Уяснение предмета правового регулирования имеет важное познавательное и методологическое значение, поскольку он обусловливает особенности изучаемой дисциплины. Следует обратить особое внимание на недопустимость отождествления понятий конституционного права как отрасли права и уставного права как дисциплины.

10 Тема 2 «Источники и система Уставного права субъекта Российской Федерации: понятие и виды» Цели и задачи изучения главы темы: Рассмотреть Конституцию РФ как основной источник уставного права. Рассмотреть источники уставного права по их юридической силе. Определить и проанализировать основные систему уставного права. При изучении темы необходимо: Освещая данную тему, необходимо, прежде всего, дать определение источника права. Важно охарактеризовать особенности содержания уставных норм, уметь обосновать их классификацию и уяснить их значение. При этом необходимо привести конкретные примеры различных видов источников уставного права.

11 Тема 3 «Конституция РФ и Уставы субъектов РФ: общее и особенное» Цели и задачи изучения главы темы: Дать понятие Конституции РФ, устава субъекта РФ. Рассмотреть соотношение норм Конституции РФ и Уставов субъектов РФ. Определить и проанализировать структуру Конституции РФ и Устава субъекта РФ. Рассмотреть способы изменения их норм. При изучении главы темы необходимо: При изучении данной темы необходимо показать органическую взаимосвязь норм Конституции РФ и Устава субъекта РФ. Анализируя содержание понятия Конституции РФ и Устава субъекта РФ, обучаемые должны руководствоваться общетеоретическими понятиями. и на этой основе уметь проводить их разграничение. При этом необходимо охарактеризовать требования, предъявляемые к источникам конституционного права. Помимо этого, следует показать место Конституции РФ в системе права, раскрыть ее специфические особенности как основного источника уставного права и провести соотношение норм Конституции РФ с уставными нормами, охарактеризовать их значение для развития текущего законодательства.

12 Тема 4 «Устав субъекта РФ : подготовка, принятие и действие» Цели и задачи изучения главы темы: Дать понятие устава субъекта РФ. Определить предмет регулирования уставного права. Рассмотреть порядок подготовки и принятия Устава субъекта РФ. При изучении темы необходимо: По вопросу принятия и действия Устава субъекта РФ важно уяснить понятие и предмет его регулирования. Особое внимание следует уделить анализу механизма реализации уставных норм.

13 Тема 5 «Конституционные и уставные характеристики субъекта РФ» Цели и задачи изучения темы: Дать понятие конституционно-правового статуса субъекта РФ. Определить особенности и виды субъектов РФ. Рассмотреть полномочия субъектов РФ. Определить круг субъектов конституционно-уставных отношений. При изучении темы необходимо: Характеризуя конституционные и уставные характеристики субъектов РФ, следует проанализировать содержание Конституции РФ, Федеративного договора, раскрыть специфику статуса субъекта РФ. Обучаемые должны уметь квалифицировать права и обязанности субъекта РФ. Рассматривая вопрос о субъектах РФ необходимо привести примеры конституционных норм, определяющих их статус.

14 Тема 6. «Права, свободы и обязанности человека и гражданина: специфика их закрепление и реализации в субъекте РФ» Цели и задачи изучения темы: Дать понятие и классификацию прав человека и гражданина. Рассмотреть правовое положение человека и гражданина. Определить порядок реализации личных прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ. При изучении темы необходимо: При подготовке к ответу по данной теме необходимо обосновать цели и научные критерии классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ. Рекомендуется провести сравнительный анализ имеющихся в юридической литературе различных научных подходов к решению проблемы классификации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ и попытаться выразить свою точку зрения по указанной проблематике.

15 Тема 7 «Основы организации государственной власти в субъекте РФ» Цели и задачи изучения темы: Определить основы организации государственной власти в субъекте РФ. Рассмотреть и проанализировать правовую базу организации государственной власти в субъекте РФ. Изучить социально-экономические направления развития субъектов РФ. Рассмотреть общие принципы организации государственной власти в РФ. При изучении темы необходимо: При рассмотрении данной темы необходимо не только назвать конкретные основы организации государственной власти в субъекте РФ, но и раскрыть их содержание, и порядок их реализации. При этом уместно привести конкретные примеры из современной государственно- правовой практики.

16 Тема 8. «Административно-территориальное устройство субъекта РФ» Цели и задачи изучения темы: Рассмотреть и проанализировать принципы административно- территориального устройства субъекта РФ. Определить нормативно правовые акты, регулирующие административно-территориального устройства субъекта РФ. Проанализировать порядок образования субъектов РФ. При изучении темы необходимо: Следует определить понятия административной единицы и административно-территориального устройства. Для этого необходимо проанализировать содержание Конституции РФ и соответствующих положений федерального и регионального законодательства. Требуется уяснить, какие требования предъявляются к порядку образования субъекта РФ. Необходимо раскрыть содержание полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в формировании административно-территориального устройства как Российской Федерации, так и ее субъектов.

17 Контрольные мероприятия Текущий контроль Научный доклад Итоговый контроль Итоговый тест экзамен

18 Глоссарий Бюджет субъекта РФ - по законодательству РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Государственная власть - в демократических странах - власть, осуществляемая компетентными органами на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В РФ государственную власть осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Законодательство - деятельность высших органов государственной власти по изданию законов; один из основных методов осуществления государством своих функций. Законодательство - совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и отдельные их области. Законодательный процесс - установленный (конституцией) порядок принятия законов. Законодательный процесс распадается на ряд стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Опубликование закона - доведение закона до всеобщего сведения путем напечатания его в определенном издании. Различают официальное и неофициальное опубликование закона. Официальное опубликование закона - самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу. Официальное опубликование закона имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени правотворческого органа для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно сослаться в сводах и собраниях законодательства, в актах применения норм права, печатных работах и т. В РФ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". Парламентские чтения законопроекта - последовательные стадии обсуждения законопроекта в парламенте или отдельной палате парламента. Обычно законопроект проходит три чтения: Исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве; совокупность полномочий по управлению государственными делами: -полномочия поподзаконного регулирования; -полномочия внешнеполитического представительства; -полномочия по осуществлению административного управления и др.; - система государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Разделение властей - принцип конституционализма, согласно которому: Договор между РФ и субъектами РФ - двустороннее либо многостороннее внутригосударственное нормативное соглашение между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующее федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ. Область - один из шести видов субъектов РФ. Область образуются на территориальной основе. Область имеет свой устав и законодательство. Равноправие субъектов РФ – конституционный принцип федеративного устройства Российской Федерации, согласно которому все субъекты РФ равны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Регион - родовое понятие, используемое в законодательстве РФ для обозначения национально-территориальных (республика, автономная область, автономный округ) и административно-территориальных (край, область, города Москва и Санкт-Петербург) субъектов РФ. Толкование норм права - деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли законодателя, выраженной в нормах права. По юридической силе толкование подразделяется на официальное и неофициальное. Устав субъекта РФ - основной региональный государственно-правовой акт, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно субъектом РФ.

19 Список литературы Основная Основная литература Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова.-М.: БЕК,1999. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юрист, Конституция Российской Федерации 1993 г. Ермаков В.Г., Лоторев Е.Н. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: Монография.- Елец:ЕГУим.И.А.Бунина, с. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв.ред.проф. В.А.Кряжков. – М.: ООО «Городец- издат», 2002 г. – 864 с. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. - М., Норма, Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. - М., Акад. соц. наук РФ, Основы конституционного строя и защита прав и свобод в субъектах Российской Федерации. - М., Акад. соц. наук РФ, Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. - М., Акад. соц. наук РФ, Принцип разделения властей в конституционном (уставном) праве субъектов Российской Федерации // Исторические записки. - Пенза, ПГПУ, Права и свободы человека и гражданина в конституционном законодательстве республик в составе Российской Федерации // Исторические записки. - Пенза, ПГПУ, Избирательные права граждан в субъектах Российской Федерации // Гуманитарные науки и современность. - Пенза, Изд-во ПТУ1999. Принципы федеративного устройства в конституционном законодательстве республик в составе Российской Федерации //Актуальные проблемы политики и права, - Вып. 1. -Пенза, Изд-во ПГУ, Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации //Юриспруденция. - М.,СГУ, Права малочисленных народов в законодательстве субъектов Российской Федерации //Юриспруденция. - М,СГУ,1999. Теория и практика современного российского федерализма // Юридический вестник. - Пенза, ПГПУ, Основы конституционного строя республик в составе Российской Федерации // Юридический вестник. - Пенза, ПГПУ, 1999.

20 Список литературы Дополнительная Гарантии прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъектов Российской Федерации // Юридический вестник. - Пенза, ПГПУ, Законодательные предпосылки формирования автократических режимов в субъектах Российской Федерации// Социальные науки и управление. Пенза, Изд-во ПГУ, Права и свободы человека в уставном законодательстве субъектов Российской Федерации // Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Конституционно-правовая защита прав и свобод личности в РФ". - Пенза, Право на благоприятную окружающую среду в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации// Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы исполнения экологического законодательства в Российской Федерации". -Пенза, Основы государства и права //Учебное пособие для поступающих в Вузы. - М., Акад. соц. наук РФ, Основы российского права //Учебное пособие для студентов неюридических Вузов. - М., Норма, Государственное и муниципальное управление в истории России // Допущено УМО в качестве учебного пособия для студентов специальности "Государственное и муниципальное управление". - Пенза, ПГУ, Конституционное и уставное право субъектов Российской Федерации// Право. - Сборник учебных программ- проспектов. - М., Издательский дом NOTA BENE, Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации /Издательский грант 2000 г. Российского фонда фундаментальных исследований. Сухарев А.И. Основы регионологии. – Саранск, 1996 – 120 с. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития. – Государство и право, 1998, 11. Уставы краев, областей, городов федерального значения, авт. области, авт. округов РФ. Вып 1-3. М., издат. ГД РФ. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. – Иркутск, 1996 – 78 с. Мацнев А.А. Регион и формирование федеральных отношений в России – Соц-полит журн., 1998, 1 Лысенко В.Н. и др. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты. – Гос. и право, 1998, 5. Шульженко С.Т. Особенности регионов России и проблемы законодательной политики: филос.- правовой аспект. – Правоведение, 1998, 1 Нарутто С.В. – Проблема юридической ответственности субъекта федерации. – Правоведение, 1998, 4. Комаровский В. и др. Торг между центром и регионами идет, но уместен ли он? – Власть, 1998, 8/911. Климова Н.Ю. Международные и внешнеэкономические связи: Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ – Журнал рос. права, 1998, 12.

21 Самостоятельная работа Примерная тематика научных докладов по дисциплине 1. Устав Белгородской области. 2. Уставное право субъектов Российской Федерации как составная часть конституционного права Российской Федерации. 3. Источники уставного права субъектов Российской Федерации. 4. Соотношение прав Российской Федерации и ее субъектов в области организации системы органов государственной власти. 5. Ценностно-исторический аспект выделения регионального и муниципального права. 6. Уставное право субъектов Российской Федерации в его соотношении с конституционным правом России и региональным правом. 7. Федеральные правовые акты как источники уставного права субъектов Российской Федерации. 8. Соотношение юридической силы федеральных нормативных правовых актов и нормативных актов субъектов Российской Федерации. 9. Судебные средства обеспечения верховенства федерального права. 10. Внесудебные средства обеспечения верховенства федерального права. 11. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. 12. Правовое положение личности в субъектах Российской Федерации. 13. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации. 14. Конституционно-правовые институты непосредственного осуществления власти в субъектах Российской Федерации. 15. Система нормативных правовых актов Белгородской области. 16. Институт референдума в Белгородской области. 17. Право населения Белгородской области на обращения в органы публичной власти Белгородской области. 18. Статус Губернатора Белгородской области. 19. Статус Правительства Белгородской области. 20. Избирательное право Белгородской области. 21. Внутренняя организация Белгородской областной Думы. 22. Регламент Белгородской областной Думы. 23. Законодательный процесс в Белгородской областной Думе. 24. Принципа организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 25. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. 26. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 27. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 28. Судебная власть в субъектах Российской Федерации. 29. Организация публичной власти на местах. 30. Международные и внешнеэкономические связи в субъектах Российской Федерации.

22 Сведения об авторе ФИО:Старцева Лариса Ивановна Место работы:Белгородский Государственный Университет Ученая степень:Кандидат юридических наук Ученое звание: Должность: Доцент Кафедра:Международного права и государствоведения Контактная информация: Адрес: г.Белгород ул.Победы 85, юридический ф-т, ауд.3.22 Рабочий телефон Фамилия, имя, отчество - Мамин Андрей Сергеевич Место работы - Белгородский Государственный Университет Ученая степень - Кандидат юридических наук Ученое звание - Должность - ассистент Кафедра - Международного права и государствоведения Контактная информация: Адрес г.Белгород ул.Победы 85, юридический ф-т, ауд Рабочий телефон

23