Меры государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Правительству Российской Федерации постановлено выделять гранты субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом показателей, отражающих эффективность их деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 г. 579 для совершенствования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности постановлено: Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности внесены в указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607, а именно: 2

Проводимые и планируемые мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в РФ 8. "Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями". 1. "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 2. "Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 3. "Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной информационной системой топливно-энергетического комплекса". 4. "Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 5. "Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 6. "Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". 7. "Оперативное управление подпрограммой". 3

Корректировка региональных отраслевых программ Ввод энергосбережения в общую политику развития региона происходит по следующему циклу: 4) провести мониторинг параметров энергоэффективности; проанализировать полученные результаты и на основании анализа выполнить корректировку программы. 4) провести мониторинг параметров энергоэффективности; проанализировать полученные результаты и на основании анализа выполнить корректировку программы. 1) необходимо разработать программу энергосбережения, увязанную по целям и задачам в общий контекст развития региона; 2) выполнить проектные работы под реализацию разработанного комплекса мероприятий и механизмов программы; 3) внедрить технические решения, стимулирующие нормативные и финансово-экономические механизмы; Схема реализации региональной политики энергосбережения Разработка программы Проектирование Мониторинг Корректировка программы Реализация 4

Новые правила составления заявок регионов на федеральную субсидию В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» от 5 сентября 2011 г. 746 (в ред. от N 222) заявка на получение субсидии представляется в Министерство энергетики Российской Федерации уполномоченным органом с приложением следующих документов: а) заверенная в установленном порядке копия программы с указанием размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства по ее реализации, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - Заявка и документы представляются в Министерство энергетики Российской Федерации на бумажном носителе либо в форме электронного документа. - Заявка и документы, указанные в подпунктах "г" - "е", подписываются руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителем, уполномоченным в установленном порядке. В случае представления указанных заявки и документов в форме электронного документа они подписываются электронной подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя, уполномоченного в установленном порядке. - Заявка и документы представляются в Министерство энергетики Российской Федерации на бумажном носителе либо в форме электронного документа. - Заявка и документы, указанные в подпунктах "г" - "е", подписываются руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителем, уполномоченным в установленном порядке. В случае представления указанных заявки и документов в форме электронного документа они подписываются электронной подписью руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителя, уполномоченного в установленном порядке. б) заверенная в установленном порядке выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства по реализации программы в текущем финансовом году; г) выписка из программы в части мероприятий программы, осуществляемых в текущем финансовом году, с указанием объемов и источников их финансирования; д) перечень показателей реализации в текущем году мероприятий программы; е) перечень индикаторов для расчета суммарного показателя, характеризующего эффективность проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории i-го субъекта Российской Федерации; ж) заверенные в установленном порядке копии актов субъекта Российской Федерации об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; з) заверенная в установленном порядке копия акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно; 5

Освещение темы энергосбережения и энергоэффективности в регионах: программа выступлений и публикаций - В рамках форума обсуждаются такие темы, как энергоэффективность и модернизация промышленности, энергоэффективность в электроэнергетике, перспективы развития газомоторного топлива в России, электро эффективность в нефтегазовой отрасли, модернизация как необходимое условие развития российской электроэнергетики. - Проведение совещания на тему "Всероссийское совещание по вопросам повышения энергоэффективности в регионах: мониторинг исполнения, тиражирование успешного опыта". Главные темы совещания: Опыт внедрения реализации проектов: мероприятия, управление, источники финансирования; Опыт управления региональными программами; Предложения по совершенствованию гос политики; Международный форум по энергоэффективности и энергосбережению ENES 2013 Основная цель конференции – обсуждение ключевых проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, а также определение новых направлений развития, исходя из накопленного опыта реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в различных отраслях экономики РФ. Программа конференции предусматривает обсуждение актуальных вопросов энергоэффективности в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации, развития института саморегулирования в области энергосервиса и энергетических обследований, планируемых изменений действующего федерального законодательства. Всероссийская конференция «Федеральный закон об энергосбережении: опыт 4 лет реализации» Цель форума - содействие в формировании отрасли новой энергетики в России и консолидация усилий мирового энергетического сообщества в выработке векторов инновационного развития отрасли в целом. Задачи форума: Содействие мировому энергетическому сообществу в развитии инновационных процессов и внедрению новейших технологий на отечественных и зарубежных предприятиях; Продвижение государственных инициатив и повышение деловой активности в отрасли; Проведение информационно-практических дискуссий, презентация мировых научно-технических достижений в области развития инновационных проектов в энергетической отрасли с целью обмена опытом между российскими, зарубежными экспертами, получения и развития государственной поддержки. Международный форум «NewGen – энергия будущего» 6

Правила осуществления государственного контроля (надзора) определяют порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями. Лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. 318 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»: Ответственность за нарушения законодательства об энергосбережении Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности 7

Осуществление государственного контроля в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора), организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иных федеральных законов и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Федеральный государственный контроль осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований. Соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ЭЭ), в том числе: Предмет проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: - принятие организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения ЭЭ и соблюдение требований к этим программам. - указание информации о классе ЭЭ товара, иной обязательной информации об ЭЭ в технической документации, прилагаемой к товару, в его маркировке, на его этикетке при производстве, реализации товара или при ввозе его на территорию РФ; - обеспечение ЭЭ при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, а также их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - обеспечение ЭЭ при эксплуатации многоквартирных домов, их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению ЭЭ общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; - предоставление собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным для организаций, осуществляющих деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют; - проведение обязательного энергетического обследования в установленные сроки и представление копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; - соответствие товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям их ЭЭ при размещении заказов на поставки для государственных или муниципальных нужд; 8

Государственный контроль в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Федеральная антимонопольная служба Соблюдение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о размещении заказов Федеральная служба по надзору Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Строительный надзор, надзор за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и проведением обязательного энергетического обследования Строительный надзор, надзор за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и проведением обязательного энергетического обследования Федеральная служба по тарифам Контроль в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований. Министерство энергетики Российской Федерации Контроль за реализацией государственной программы и региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Контроль за расходованием средств субсидий на реализацию региональных программ в области ЭЭ; Контроль за соблюдением государственными (муниципальными) учреждениями законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Сбор, обработка, систематизация, анализ энергетических паспортов составленных по результатам энергетических обследований. Контроль за реализацией государственной программы и региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Контроль за расходованием средств субсидий на реализацию региональных программ в области ЭЭ; Контроль за соблюдением государственными (муниципальными) учреждениями законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; Сбор, обработка, систематизация, анализ энергетических паспортов составленных по результатам энергетических обследований. Меры госконтроля 9