Ассоциация интернет-издателей Webpublishers.ru Общественное достояние и авторское право Роль государства и интересы общества в информационную эпоху или конец эпохи наивного жлобства

Интересы общества Со времён первого закона об авторском праве (статут королевы Анны, 1710) государственное регулирование предполагает компромисс между интересом общества в распространении информации, знаний и культурных ценностей – с одной стороны, и заботе об интересах авторов – с другой. Другими определяющими интересами в формировании авторского права изначально были потребность в цензуре и защита бизнеса издателей (механизмы лицензирования). При этом исторически и содержательно интерес общества занимал первое место, защита авторства (права атрибуции) – второе, а бизнес – третье.

Злоупотребление и издержки авторского права Обязательная для всех Бернская конвенция, принятая в XIX веке, устарела. Она не отвечает ни интересам авторов, ни интересам общества, ни интересам нового бизнеса. Но она до сих пор выгодна крупным международным корпорациям и отдельным странам-экспортерам контента. Корпорации успешно пролоббировали увеличение сроков охраны до 70 лет, а в некоторых странах и больше (95 лет в США для служебных произведений, 99 лет в Мексике, 75 лет в Гондурасе и Кот-д'Ивуар). Россия уже заявляла о необходимости реформы международного режима охраны авторских прав, однако предложения РФ не были приняты к рассмотрению в G20. Сейчас же у нас есть шанс.

Государственная политика Общественное достояние – это драгоценное культурное наследие, созданное в СССР и принадлежащее современной России. Вопрос об общественном достоянии не только правовой, гуманитарный и экономический, но в первую очередь нравственный и политический. В информационную эпоху главное, что может сделать государство – это взять на себя роль агента по распространению, сохранению и приумножению культурных ценностей, знаний и информации. Роль охраны интересов бизнеса вторична по отношению к этому основному благу.

Традиционная индустрия за традиционные бизнес-модели Последние законодательные инициативы в России – при понятном желании защищать интеллектуальную собственность – ставят под угрозу свободный доступ к объектам общего культурного наследия. Причина – неготовность традиционной индустрии контента гарантировать себе монетизацию при сохранении легального доступа. В то время как доходы США от авторских прав составляют, по оценкам экспертов, более 168 млрд долларов, что превышает доходы от таких статей как поставка вооружений.

Общественное достояние = экономический рост Поддержка и расширение общественного достояния (ОД) не противоречит бизнесу, но создаёт новые возможности для него. Режим ОД – охрана моральных прав автора и свобода коммерческого использования. Гарантия этому – статистика Книжной палаты о тиражах книг Пушкина (общий тираж 520 тыс. экз. только за 2013 г.) и Толстого (337 тыс. экз. – 2013 г.). Введение в экономический оборот произведений, выпавших из него, увеличивает капитализацию индустрии, ВВП и обеспечивает новые рабочие места. Напротив, избыточная защита произведений фактически выводит их и из коммерческого, и из социального оборота, и таким образом вычеркивает произведение из коллективной памяти.

Статистика Amazon о переизданиях Книги генерируют больше прибыли, когда переходят в общественное достояние. На диаграмме – число НОВЫХ переизданий книг в зависимости от ДАТЫ СОЗДАНИЯ. Для справки – книги, изданные до 1923 года, в США находятся в общественном достоянии

Выход есть Государство должно заботиться не только о защите авторских прав, но и доступности общественного достояния для всех своих граждан. Верховный Совет РФ в 1993 году, в процессе принятия «Закона об авторском праве», сократил пространство легального доступа, позже задним числом на 20 лет был увеличен срок охраны авторских прав и многие произведения, которые к тому моменту легально находились в статусе общественного достояния, перешли под защиту авторских прав. Все международные договоры разрешают модификацию национального законодательства, если только оно не предполагает ограничения охраны для произведений и авторов других стран. Сейчас Россия имеет все шансы и возможности радикально улучшить ситуацию в сферах науки, культуры и образования и закрепить лидерскую позицию прогрессивного и открытого государства на международной арене.

Краткая программа действий 1. Дискуссия 2. Общественное достояние СССР. 3. Общественное достояние государства 4. Общественное достояние музеев, архивов, библиотек и фондов. 5. Обеспечение доступа. 6. Реформа авторского права (ГК РФ). 7. Реформа авторского права (УК РФ). 8. Новый международный договор по авторскому праву (Московская конвенция на основе Всемирной конвенции об авторском праве, принятой ранее под эгидой ЮНЕСКО). 9. Конференция по авторскому праву, научной коммуникации, продвижению русского языка и интернет-регулированию; 10. Создание реестра общественного достояния.

Шаг 1. Дискуссия Запуск дискуссии об основах государственной политики в сфере авторского права и общественного достояния в информационную эпоху с привлечением передового международного опыта и аналитики ведущих специалистов в этой сфере. Для обеспечения дискуссии может быть организовано проведение экспресс-исследований по ключевым проблемам режима охраны авторского права. Идеальной площадкой для дискуссии может стать конференция в Москве в конце октября-начале ноября 2014 года (подробнее см. ниже), которой должно предшествовать обсуждение проблематики в прессе с привлечением экспертов.

Шаг 2. Общественное достояние СССР Внесение изменений в ст. 6 ФЗ 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ о введении в действии 4-й части ГК, предполагающих введение режима общественного достояния для произведений, созданных в СССР, срок охраны которых (25 лет) истек ко времени принятия закона об авторском праве 1993 года в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Во фразе «Сроки охраны прав, предусмотренные статьями 1281, 1318, 1327 и 1331 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются в случаях, когда пятидесятилетний срок действия авторского права или смежных прав не истек к 1 января 1993 года». Достаточно исправить слово пятидесятилетний на двадцатипятилетний. А во фразе «Авторское право юридических лиц, возникшее до 3 августа 1993 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года N 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", прекращается по истечении семидесяти лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано, со дня создания произведения. К соответствующим правоотношениям по аналогии применяются правила части четвертой Кодекса. Для целей их применения такие юридические лица считаются авторами произведений» исправить по истечении 70 лет на по истечении 25 лет.

Шаг 3. Общественное достояние государства Введение режима общественного достояния для всех произведений авторских и смежных прав, созданных за счет государства на территории СССР в период до вступления в силу 4-й части ГК. Изменение ст действующего Гражданского кодекса в том же направлении: объекты авторских и смежных прав, созданные за счёт госбюджета, переходят в общественное достояние. Государство обеспечивает свободный и бесплатный доступ к общественному достоянию в сети Интернет.

Шаг 4. Общественное достояние музеев, архивов, библиотек и фондов Отмена ограничений на воспроизведение объектов, хранящихся в музеях (ст. 36 ФЗ «О музейном фонде»), как противоречащих международным принципам авторского права и положениям Гражданского кодекса РФ (ст. 1282). Внесение изменений в закон об обязательном экземпляре (77 ФЗ) с требованием предоставления его в цифровой форме. Ограничение 5-ти летнего моратория на оцифровку новых произведений (согласовано с Крашенинниковым).

Шаг 5. Обеспечение доступа Оцифровка и предоставление доступа к общественному достоянию – важный приоритет и одна из главнейших миссий государства в информационную эпоху. Задача – формализация программы, интеграция интересов и возможностей всех государственных учреждений и институтов для синхронной реализации новых направлений государственной политики в области авторского права.

Шаг 6. Реформа авторского права в России – гражданское законодательство 1. Сокращение срока охраны до минимально допустимого по Бернской конвенции – 50 лет с года смерти автора (для фильмов – с даты создания). 2. Публичный реестр авторских прав для произведений, охраняемых в особом порядке: (а) ведение реестра – Федеральное агентство по правам интеллектуальной собственности (на основе уже имеющихся в министерствах разработок); (б) процедура принудительного досудебного разрешения споров – удаление по запросу в случае добавления в реестр без премодерации контента (опыт DMCA). 3. Для произведений, не внесенных в реестр: процедура принудительного досудебного разрешения споров посредством извещения о претензиях (опыт Чили и Канады). 4. Внедрение доступа и числа обращений к произведениям как KPI всех государственных служб, органов власти, учреждений культуры и науки.

5. Принятие Creative Commons как стандарта для научных публикаций (согласовано с Минобрнауки). 6. Должны быть предложены формы «справедливого» использования (faire use), которые предусматривали бы реализацию прав доступа к объектам авторских и смежных прав и не нарушали законодательства. 7. Обход ограничений копирования должен быть легальным (ст.1299 ГК РФ). Нет смысла проводить через законодательные органы сбалансированные и разумные законы об авторском праве, если в то же время мы позволяем транснациональным корпорациям писать свои собственные законы и осуществлять их с помощью технических средств. Необходимо запретить использование систем ограничений копирования, ограничивающие законные способы использования произведений, в рамках законодательства о правах потребителей. 8. Режим общественного достояния для всей информации государственных органов (секретные документы не охраняются авторским правом, они защищены законом о гостайне). Шаг 6. Реформа авторского права в России – гражданское законодательство

Шаг 7. Реформа авторского права в России – уголовное законодательство 1. Перевод преступлений, предусмотренных ст. 146 УК РФ в категорию уголовных дел частного обвинения. 2. Перевод преступлений по ст. 146 УК РФ в небольшую или среднюю степень тяжести. Сейчас это преступление квалифицируется как тяжкое. 3. Указанный состав преступления перенести в гл. 22 УК РФ (Преступления в сфере экономической деятельности).

Шаг 8. Московская конвенция по авторскому праву Россия должна инициировать новый международный договор по авторскому праву на основе Всемирной конвенции об авторском праве (Женевская конвенция, принятая под эгидой ЮНЕСКО). Основные принципы: введение обязательной регистрации охраняемых произведений (для облегчения судебной процедуры) и их депонирования в международном реестре коммерческих прав; сокращение сроков охраны до 25 лет с момента создания произведения, разрешение продления срока охраны, но не более, чем на 50 лет; разные сроки охраны для разных видов интеллектуальной собственности (охранять научную монографию так же долго, как мультики Диснея, бессмысленно); максимальное расширение сферы национальных изъятий для развивающихся стран. Бернскую конвенцию невозможно модернизировать, поскольку ее изменения требуют единогласного голосования. Очевидно, что США и Великобритания будут против. Но реформу международного договора поддержит большинство стран Восточной Европы, стран бывшего СССР, Азии, Африки и Латинской Америки.

Шаг 9. Конференция по авторскому праву и интернет-регулированию Даты проведения – 15 октября – 8 ноября Место проведения: Москва, гиперкуб «Сколково» факультет журналистики МГУ или другая площадка в Москве Основные участники представители российских и зарубежных интернет-компаний; эксперты в сфере авторского права и интернет-регулирования, в области культуры и науки, представители научного и библиотечного сообщества; представители государственных органов власти, региональных правительств, Совета Федерации и Госдумы; представители общественных организаций и СПЧ, международные эксперты. Главная тема – как обеспечить свободу научной коммуникации, доступа к знаниям и культурным ценностям в эпоху перехода к информационному обществу с главным фокусом на развитие научной коммуникации, авторских правах и интернет- регулировании.

Шаг 10. Создание реестра общественного достояния Для ограничения неблагоприятного влияния жёсткого интернет-регулирования в сфере авторского права и для сокращения возможностей злоупотребления законом необходимо срочно начать подготовку проекта, сбор информации, формирование технической платформы и начать создание реестра общественного достояния. Основные принципы: акцент на подключении групп добровольцев через фонд «Викимедиа», управляющий русской «Википедией»; внесение в отдельную директорию рееста всех прав на служебные произведения советской эпохи; интеграция с государственными программами по пропаганде чтения и по продвижению русского языка в мире; заключение соглашений о сотрудничестве и информационном обмене с крупнейшими владельцами оцифрованных коллекций, включающих в себя произведения в режиме общественного достояния; максимальное включение самих произведений в реестр, в т.ч.. Гиперссылки и размещение образцов произведений искусства.

Ноосфера Проекты по созданию баз знаний из научных и учебных работ через внедрение «научного стандарта» коммуникации с открытым доступом Проекты по переводу на русский язык важнейших научных трудов и произведений культуры с выкупом права на открытый доступ на русском языке Финансирование госструктур и частных компаний по показателям предоставления в открытый доступ и востребованости знаний и произведений культуры.