Стратегии развития пилотных территорий

Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области Численность сельского населения за период гг. снизилась на 21.0% с тыс. до тыс. человек Численность городского населения снизилась с тыс. чел. до тыс. чел. – на 7.8% Посевные площади за период гг. сократились тыс. га до тыс. га. – в 2,3 раза

Прогноз демографической ситуации в регионе Годы Всего ГородскоеСельское Трудоспособ ное 2010 г.683,7469,0214,7425, г.634,8446,0188,8370, г.562,4415,1147,3305,3

Оценка ситуации в МО «Пограничная волость» Показатель2003 г.2006 г. Численность населения, чел Уровень безработицы от экономически активного населения, % 17,830,6 Численность занятых на крупных и средних предприятиях, чел Количество образовательных учреждений21 Количество обучающихся10770 Миграция населения: количество прибывших/выбывших 22/2711/24 Количество инвалидов и людей с ограниченными возможностями, чел Доля освоенных и используемых сельскохозяйственных угодий, % 24,30,6

Анализ факторов трансформационной динамики экономики районов Основная причина деградации всех сфер жизнедеятельности заключается в кризисе традиционных отраслей специализации и, прежде всего, сельского хозяйства В дореформенный период имела место сложившаяся система связей между поселениями различного иерархического уровня. Основой экономики поселений низшего уровня – деревень и поселков являлось сельское хозяйство

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 1990 г. Численность населения, тыс. чел. Денежные доходы населения в 1990 г., руб , , , ,1 15 Пушкиногорский, Плюсский Красногородский, Пустошкинский, Усвятский Палкинский 15, ГдовскийДедовичский, Куньинский, Новоржевский ЛокнянскийДновский, Пыталовский, Стругокрасненск ий 20, Бежаницкий, Новосокольническ ий 25, СебежскийОпочецкийПечорскийВеликолукск ий 30,1 Порховскийг. Великие Луки, Невельский, Островский г. Псков, Псковский

Ситуация в начале реформ Доходы населения большинства территорий области лежали в диапазоне рублей в месяц Минимальные доходы имели жители двух периферийных районов – Гдовского и Себежского В группу территорий с максимальными доходами входили крупные города области, районы с наибольшей численностью населения, а также пригородные районы

Типология муниципальных образований Псковской области по численности населения и денежным доходам населения в 2001 г. Численность населения, тыс. чел. Денежные доходы населения, руб Красногородский, Куньинский, Новоржевский, Палкинский, Усвятский Плюсский Пустошкинский Пушкиногорс кий 15, ЛокнянскийПыталовскийГдовский, Стругокрасне нский ДновскийДедовичск ий 20, БежаницкийНовосокольни ческий 25, ВеликолукскийОпочецкийПечорскийСебежский 30,1 Невельский, Островский, Порховский, Псковский г. Великие Луки г. Псков

Ситуация в 2001 году В группу, существенно снизивших относительные социально- экономические показатели, вошли три пригородные района: Палкинский, Великолукский и Псковский Наиболее значительно улучшили свои социально-экономические показатели два района: Себежский и Дедовичский.

Существующая стратегия развития МО Социально-экономическая ситуация в районах Псковской области развивается по инерционному сценарию под воздействием внешних факторов

Территориальное стратегическое планирование Практическое применение стратегического планирования на уровне корпораций и территорий началось примерно с середины 1990-х годов после достижения относительной стабилизации в экономике и социальной сфере Проблемы: неурегулированность системы межбюджетных отношений и нестабильность налогового законодательства приводят к ослаблению на территориальном уровне стимулов к эффективному использованию собственных ресурсов и способствуют ориентации при решении территориальных проблем на средства вышестоящих бюджетов инерционность динамики территориальных социально-экономических процессов, обусловленная диверсифицированностью доходной базы и наличием разнообразных компенсаторов, частично скрывают фактическое банкротство территории, проявляющееся в деградации собственных доходных источников и резком падении жизненного уровня населения.

Актуальность стратегического планирования в условиях Псковской области Дальнейшая деградация традиционных отраслей специализации Неэффективность инерционной стратегии даже в условиях экономического роста появление в Псковской области подготовленных (в рамках реализации Федерального проекта) специалистов, хорошо понимающих необходимость стратегического территориального планирования

Оценка накопленного опыта с учетом изменения социально-экономической ситуации в РФ и в регионе По следующим направлениям: оценка исходной социально-экономической ситуации; постановка стратегических целей социально- экономического развития; выбор полюсов экономического роста; разработка основных положений социально- экономической политики; разработка механизма реализации концепций.

Оценка исходной социально- экономической ситуации Переоценка значимости природно-ресурсного потенциала в экономическом развитии Наибольшие проблемы возникли при анализе и оценке финансового, инвестиционного и трудового потенциала Неспособность оценить ресурсы, их эффективно использовать порождает ориентацию на средства регионального бюджета. Это проявилось при дальнейшей работе над концепциями: большинство муниципальных образований основным источником финансирования называют дотации из бюджета области, а привлечение инвесторов и поиск собственных источников дохода так и остаются на втором плане

Постановка стратегических целей социально-экономического развития Улучшение качества жизни населения главная цель всех разработанных концепций. Отсутствует структуризация главной цели, что придает ей декларативный характер Среди перспективных целей экономического развития наибольшее внимание МО уделили точечной поддержке предприятий и проектов, существенно меньшую – стимулированию деловой активности и структурной перестройки экономики

Выбор полюсов экономического роста сельскохозяйственная функция лесозаготовительная деятельность и деревообработка пищевая промышленность легкая промышленность туризм

Сельскохозяйственная функция Несмотря на уже ставшим перманентным кризисное состояние сельского хозяйства оно продолжает оставаться второй по значимости отраслью экономики региона по численности занятых – 16,5% Достаточно велик вклад сельского хозяйства в ВРП – примерно 10% Перспективным является молочный кластер Поддержка сельского хозяйства в рамках национального проекта

Колхоз Маяк пограничная волость 2005 г.: зерновые – 26 га., картофель – 20 га., поголовье КРС – 166 голов 2006 г.: зерновые -10 га., картофель – 6 га., поголовье КРС – 125 голов Главная причина - повышение цен на ГСМ

Лесозаготовительная деятельность и деревообработка Совокупная площадь лесов Псковской области составляет около 2,5 млн. га, или примерно 40% территории. Общие запасы лесов приближаются к 250 млн. м3. Из них 45% хвойных, 35% - березы. Имеющиеся ресурсы позволяют заготавливать до 3,5 млн. м3 древесины ежегодно (хвойные породы - 30%), однако реально осваиваются лишь 25-30% возможного

Лесопромышленный кластер В соответствие с программой социально- экономического развития Псковской области ядром лесопромышленного кластера может стать планируемое к созданию производство целлюлозы мощностью до 600 тыс. т. в год. Потребуется сырье в объеме около 1,5 млн. м3 в год, в основном осины Будет создано до 1400 рабочих мест в организациях, обеспечивающих поставку сырья

Пищевая промышленность Имеет тесную связь с сельским хозяйством Входит в состав молочного кластера Имеет емкие рынки сбыта Характеризуется высоким уровнем стабильности

Легкая промышленность В 11 районах эта отрасль рассматривается в качестве полюса роста Это вполне закономерно, т.к. легкая промышленность наряду с пищевой и машиностроением являются традиционными отраслями специализации Псковской области

Производство строительных материалов Потенциал запаса ресурсов для развития строительного комплекса в области является одним из самых значительных Лишь 4 муниципалитета включили производство строительных материалов в свой стратегический выбор

Туризм Отрасль характеризуется большим мультипликативным эффектом для местной экономики Псковская область обладает достаточным потенциалом для развития туризма Необходимо создание инфраструктуры поддержки туризма

Механизм реализации Развитие кооперативных связей Поддержка предпринимательства Использование средств в рамках национальных проектов Привлечение переселенцев Межмуниципальное сотрудничество Использование ресурсов образовательных учреждений