Министерство окружающей среды Республики Молдова Система регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в Молдове Государственная экологическая инспекция Семинар г. Киев, апреля 2012

В настоящее время в Республике Молдова не реализованы и не применены принципы Директивы о промышленном загрязнении 2010/75/EU, которая заменяет Директиву IPPC 96/61/EC (комплексный подход к экологическим компонентам окружающей среды – вода, воздух, отходы; единое комплексное разрешение; внедрение наилучших доступных технологий BAT на предприятиях и значений предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, участие общественности в принятие решений в процессе выдачи разрешений). Национальное законодательство не адаптировано к требованиям Директив Евросоюза: Отсутствует перечень основных промышленных производств и их оценка по отраслям в соответствии с приложением I Директивы IPPC 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроль загрязнения.

Основы законодательства Республики Молдова в системе охраны атмосферного воздуха Закон Республики Молдова «Об охране атмосферного воздуха» от Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона Республики Молдова «Об охране атмосферного воздуха « с целью обеспечения экологической безопасности, создания благоприятной среды жизнедеятельности, предупреждения вредного воздействия на окружающую природную среду. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками могут осуществляться после получения разрешения. Любое физическое или юридическое лицо которое осуществляет производственную деятельность генерирующее выбросы в атмосферный воздух обязано иметь разрешение.

В соответствии со ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха выброс загрязнителей в атмосферу стационарными источниками загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения Государственной экологической инспекции, в котором оговариваются нормативы ПДВ загрязнителей. Н ормативы ПДВ устанавливаются для каждого стационарного источника загрязнения атмосферы и предприятия в целом на таком уровне, при котором выбросы из всех существующих источников загрязнения в соответствующей зоне с учетом перспективы ее развития не превышали бы ПДК загрязнителей. При установлении ПДВ загрязнителей учитываются факторы загрязнения атмосферы, данные ежегодной инвентаризации выбросов вредных веществ по каждому источнику загрязнения, действующие нормативы ПДК загрязнителей и фонового загрязнения воздуха.

Если технологические процессы не позволяют сократить выбросы загрязнителей в атмосферу до необходимого уровня, допускается введение ВСВ. При этом разрабатываются конкретные мероприятия по их сокращению в строго определенные периоды времени. Разрешения на выброс выдаются на основании проектных решений на первый год деятельности, в течение которого разрабатывается объем ПДВ, представляемый для согласования Государственной экологической инспекции. Требования, закладываемые в природоохранных разрешениях, и процедуры их выдачи несоразмерны с загрязнением, создаваемым установками: источники загрязнения не дифференцируются на малые и крупные.

В 2011 году приказом по Министерству Окружающей Среды 110 от была внедрена Инструкция об определении предприятий по категориям в зависимости от степени воздействия на атмосферный воздух. Согласно данной инструкции, только те из предприятий которые по степени воздействия будут отнесены к категориям 1-3 с значением P > m 3 /сек получают разрешение на основании нормативов ПДВ, что составляет 10-15% от общего числа предприятий. Предприятия отнесенные к 4-ой категории выполняют инвентаризации, на основании которых получают разрешение на выброс загрязнителей в атмосферный воздух. Примечание: P- параметр степени воздействия предприятия на атмосферный воздух.

Природоохранные разрешения, как правило, ограничиваются ПДВ по отдельным компонентам окружающей среды и не включают условий в отношении эффективного энергопотребления, использования сырья, готовности к чрезвычайным ситуациям, вывода предприятия из эксплуатации, отчетности, уведомлений об аварий и т.д. Экологические нормы выбросов, сохранившихся со времен советской эпохи многочисленны и нереальны. По-прежнему действуют принятые еще в 90-е годы основные правовые акты, в которые были внесены незначительные поправки. Нормы выбросов и методы их расчета основываются на расчетах рассеяния. Нормы выбросов для некоторых промышленных предприятий (например, для крупных установок для сжигания) не установлены, и все нормы рассчитываются в индивидуальном порядке.

В Республике Молдова нет единой базы данных по удельным выбросам от источников выбросов промышленных предприятий. Методические указания применяемые для расчета выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников разработаны отраслевыми институтами Российской Федерации ( Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы ОНД-90 Sankt-Petersburg, 1992 и Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86 Sankt-Petersburg, 1989). Национальное законодательство не обязывает при выдачи разрешений использовать рекомендации документов относящиеся к наилучшим доступным технологиям BAT (так называемым BREF-с EС).

Объектами регулирования в Молдове являются не установки (производства), а предприятия как юридические лица, что делает невозможным ни получение достоверной информации по основным технологическим процессам, ни использование действенных механизмов регулирования. По-прежнему в центре внимания остаются меры по очистке выбросов «на конце трубы», а не анализ производственного процесса как такового и предотвращение загрязнения путем совершенствования методов производства. Для новых или модернизированных объектов разрешения выдаются после вынесения положительного решения по результатам Государственной экологической экспертизы. (нормативы выбросов загрязняющих веществ разрабатываются с учетом передовых технологий и достижений в разработке технологий уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух)

Общественность фактически не участвует в процессе выдачи разрешения. Положения, регламентирующие информирование общественности о заявках на получение разрешений и о решениях относительно выдачи разрешений, изложены недостаточно четко, и, в настоящее время практика соответствующего информирования общественности пока еще не сложилась. В статье 3 буква д) Закона об охране окружающей среды 1515 от предусмотрено что сдача объектов в эксплуатацию с одновременным получением природоохранных разрешений имеет место при условии информирования населения которая проживает в зоне санитарной охраны.

Планируемые элементы комплексного предотвращения и контроля загрязнения в национальном законодательстве: В рамках нового проекта Закона об охране окружающей среды Республики Молдова (разработан в 2011 г.) используются следующие понятия и определения: Природоохранное разрешение - решение, изданное компетентными органами относительно охраны окружающей среды, которое определяет условия и/или параметры функционирования существующего или нового вида деятельности; Комплексное природоохранное разрешение - разрешение, выданное вследствие полного согласования процедуры и условий предоставления разрешения, если в выдаче участвует несколько компетентных органов; Наилучшие доступные технологии – наиболее эффективные технические методы для достижения высокого уровня охраны окружающей среды в целом; Участие общественности и доступ к информации - возможность комментировать заявки на разрешения до принятия решения правомочным органом и доступ к информации, касающейся разрешения, после ее выдачи;

Первоначальные шаги по внедрению системы комплексных разрешений: Согласование сферы охвата будущей системы выдачи комплексных разрешений и принятие общей стратегии для плана перехода и внедрения; Подготовка нового закона о выдаче природоохранных разрешений и поправок к действующему законодательству в целях создания условий для проведения реформы; Разработка новых нормативных актов; Внесение институциональных изменений с учетом потребностей новой системы; Подготовка должностных лиц занимающихся выдачей разрешений; Улучшить управление операторными и людскими ресурсами ГЭИ, в том числе обучение персонала, и модернизировать ее технический потенциал.

Спасибо за внимание.