Системы социального обеспечения (welfare): традиции, изменения и реформы Профессор доктор Клаус Хюррельман

Определение государства всеобщего благосостояния Эспинг-Андерсен Государство всеобщего благосостояния включает ответственность государства за обеспечение некоторых базового набора социальных благ для граждан. Государство, в котором власть намеренно используется с целью изменения соотношения рыночных сил для гарантирования гражданам минимального дохода, повышения чувства безопасности, и обеспечения того, что всем гражданам вне зависимости от статуса или класса предлагаются лучшие доступные стандарты, доступные в отношении определенного согласованного круга социальных услуг. Концепция правительства в котором государство играет ключевую роль в защите и обеспечении экономического и социального благополучия своих граждан. Основана на принципах равенства возможностей, справедливого перераспределения богатства и социальной ответственности за тех, кто не может обеспечить себе минимальные условия достойной жизни.

Аспекты социальных государств (welfare states) Согласно Эспинг-Андерсену социальные государства основываются на трех аспектах: Декоммодификация Социальное государства снижает степень, в которой качество жизни индивида определяется продажей его рабочей силы на рынке. Социальное государство также предоставляет ресурсы для всех граждан, которые не могут участвовать или временно вышли с рынка труда в виде пенсий, пособий по безработице и выплат по болезни. Социальная стратификация Социальное государство активно поддерживает и/или разрушает социальную стратификацию. Социальное государство – это не просто механизм, который вмешивается в социальную стратификацию и, возможно, ее корректирует. Это в своем роде собственно система стратификации, активная перераспределительная сила в социальных отношениях. Частно-государственный комплекс Социальное государство гибко сочетает функции государства, семьи, некоммерческого сектора и рынка, таким образом, создавая частно- государственный комплекс

Создание режимов социального государства Режим социального государства на наиболее общем уровне представляет собой институциональную матрицу рыночных, государственных и частных (семейных) форм, которые создают эффекты в виде социального обеспечения. «Режим социального обеспечения» - более общий термин, который описывает совокупность институциональных условий, политик и практик, воздействующих на эффекты социального обеспечения в многообразных социальных и культурных контекстах. Социальные государства относятся к типу социальных условий и эффектов социального обеспечения в режимах социальных государств ОЭСР. Режим социального обеспечения определяется через а) степень деком модификации, б) стратификацию и в) комплекс государственных, рыночных и семейных форм социального обеспечения. Существует множество нелинейных вариаций социального государства, которые можно сгруппировать в кластеры.

Типология режимов Эспинг- Андерсена Либеральные режимы: государственное социальное обеспечение минимально, выплаты невелики и часто зависят от жесткого критерия адресности, получатели проверяются на наличие средств к существованию, получение помощи публично осуждается. В основном англо-саксонские страны. Консервативные режимы: «Дифференцирование статуса» посредством программ социального обеспечения, в которых выплаты увязаны с размером доходов, перераспределяются посредством работодателя и направляются на поддержание существующих социальных порядков. Подчеркивается роль семьи, влияние перераспределения минимально. Страны Центральной Европы. Социально-демократические режимы: социальное обеспечение характеризуется универсальными и довольно значительными выплатами, государство заботится о полном трудоустройстве населения и защите доходов. Политика вмешательства государства используется для распространения равенства посредством перераспределения в системе социального обеспечения. Скандинавские страны.

Три мира социального обеспечения или больше? Почему согласно Эспинг-Андерсену возникает только три типа режимов? Он отмечает различные классы коалиций в контексте институтов. Типы связаны с парадигмой мобилизации власти и ресурсов. Почему сдвиги режимов так редки? Он продолжает: из-за исторической предопределенности, институциональной инерции и «эффекта колеи» Почему Эспинг-Андерсен не добавляет больше режимов- кластеров к выделенным трем? «Особенности трех выделенных случаев укладываются в определенную общую логику, а не выделяются по собственной логике»

Другие типологии режимов Конфуцианское социальное государство (Япония, Южная Корея, Тайвань, Гонконг и Сингапур) Характеризуются низким уровнем вмешательства государства и инвестиций в социальное обеспечение, программы социального обеспечения недостаточно развиты, в обеспечении социальных сетей безопасности ключевую роль играют семейные связи и волонтерский сектор. Акцент на конфуцианских этических принципах (обязательства по заботе о членах семьи, бережливость, трудолюбие, сильное образование и трудовая этика). Восточноевропейский режим (Польша, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария) В прошлом коммунистические государства Восточной Европы испытали серьезный экономический подъем и провели ряд социальных реформ в 1990 х. Все это вызвало переход от универсализма коммунистической системы социального обеспечения как политикам более либерального социального государства. Среди которых ограничение обеспечения услугами в области здравоохранения, общий уровень состояния здоровья населения довольно низкий.

Расширение подходов к социальному государству Вуд и Гоф доработали концепцию режимов социального государства Эспинг-Андерсена: 1. Социальные политики должны учитывать определенные региональные традиции и системы власти 2. Опыт наиболее бедных стран юга, а также стран переходного периода напоминает о центральной роли личных и семейных ресурсов в обеспечении универсальной человеческой потребности в безопасности 3. Наряду с режимами социального государства авторы выделяют «мета социальные режимы»: Неформальные режимы социального обеспечения и режимы социальной опасности (insecurity regimes) 4. Неформальные режимы социального обеспечения описывают институциональные условия, где люди опираются на семейные отношения в обеспечении социальной защиты. Данные отношения иерархичны и асимметричны. 5. Режимы социальной опасности описывают системы, где институциональны условия создают социальные угрозы и блокируют создание стабильных механизмов регулирования

Проблемы и вызовы социального государства 1. Повышение экономической интернационализации: глобализация Правительства находятся под давлением необходимости снижения налогов для удержания конкурентоспособных кадров. 2. Старение населения Ожидаемая продолжительность жизни растет по всем миру. Низкий уровень рождаемости, ранний уход на пенсию, отложенный выход на рынок труда. Падение соотношения трудящихся и нуждающихся в обеспечении. 3. Изменение структуры семьи и новая экономическая роль женщин Женщины так же хорошо образованы, как мужчины Высокие упущенные выгоды при рождении ребенка.

Демографическая структура Германии Иностранцы Немцы иностранного происхождения Немцы не иностранного происхождения Источник: Federal Statistical Office, chart: Federal Institute for Population Research (BiB)

Уровень рождаемости в Германии Германия Бывшая ФРГ Бывшая ГДР Источник: Federal Statistical Office, calculation and graphic representation: Federal Institute for Population Research (BiB)

Сравнение уровней рождаемости Ирландия США 1 Франция Норвегия Великобритания Швеция Дания Нидерланды Чехия Швейцария Испания Австрия Италия* Польша Германия Португалия Венгрия Япония * - по предварительным данным 1 – Источник данных Federal Statistical Office, Statistical Yearbook 2010, p. 686, five- year averages 2005 – 2010 Источник: Eurostat График: Federal Institute for Population Research (BiB)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Германии Возраст Год рождения / Период Женщины, таблица смертности по периодам Женщины, таблица смертности по поколениям Мужчины, таблица смертности по периодам Мужчины, таблица смертности по поколениям

Возрастная структура в странах Европы Источник: World Population Prospects, The 2008 Revision, chart: Federal Institute for Population Research (BiB) Процент Германия Италия Франция Великобритания Нидерланды Швеция Германия Италия Франция Великобритания Нидерланды Швеция Германия Италия Франция Великобритания Нидерланды Швеция Германия Италия Франция Великобритания Нидерланды Швеция

Работающая часть населения Количество человек, млн Календарный год Источник: Federal Statistical Office, 12th coordinated population forecast, lower limit of average population (1-W1), upper limit of average population (1-W2)

Женщины без детей Источник: Federal Statistical Office, micro-census 2008 Высокий уровень образования Средний уровень образования Низкий уровень образования

Реформа семейной политики Режимы семейной политики основаны на различных стратегиях поддержки семей с детьми: Режим с двумя источниками заработка в семье: преимущественно в Северной Европе. Предлагает высокий уровень поддержки для таких семейных программ, как оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, публичные детские сады, которые позволяют трудоустраивать работающих матерей Системы общей поддержки семей: в основном связаны со странами континентальной Европы. Обеспечивают довольно высокий уровень поддержки семьям, но способствуют более традиционной структуре семьи, где женщинам отводится роль по уходу за детьми, а мужчине – роль источника доходов Системы слабой поддержки семей: включая как либеральные государства, так и страны Южной Европы. Обеспечивают сравнительно низкий уровень поддержки семей и стимулирует граждан самостоятельно заботиться о семье посредством рыночных механизмов или расширенных семейных отношений

Системы общей поддержки семей, похожие на Германию В общем обеспечивают высокий уровень выплат и налоговых льгот, но низкий или средний уровень общественной поддержки в виде отпусков по уходу за ребенком и услуги по заботе о детях. Услуги по заботе о детях, особенно для детей младше 3 лет, традиционно развиты слабо. Низкий уровень поддержки отпусков по уходу за ребенком стимулируют молодых матерей уходить с рынка труда в пользу традиционных семейных функций. В Германии существует возможность расширения отпуска по уходу за ребенком, доступ к общественным услугам по воспитанию детей низкий. Отпуск по уходу за ребенком, право на который используют почти исключительно женщины, стимулирует молодых матерей оставаться дома с детьми и снижает активность матерей на рынке труда. Реформа семейной политики

Реформа социального государства Пример Финляндии с акцентом на образовании В условиях усиления глобализации, экономической конкуренции и технического развития основными положениями образовательной политики стали конкурентоспособность и эффективность. Децентрализация управления образованием началась в 1980 х. Основным последствием децентрализации стало переложение ответственности за обеспечение образованием на уровень местных властей, что способствовало усилению клиентоориентированности и развитию рыночной ориентации, а также расширению полномочий и ответственности директоров школ. В дополнение к этому дерегулирование, повышение подотчетности и рационализация стали основными трендами образовательной политики с 1990 х годов. Antikainen 2010

Реформа социального государства От социального государства к конкурентоспособному государству Изменение правил функционирования образовательных учреждений – симптом общих изменений в парадигме социального государства В терминах капиталистического государства и его экономической и социальной политики мы движемся от стратегии кейнсианского социального национального государства (КСНГ) к стратегии шумпетерианского общественного постнационального режима (ШОПР) и концепции руководства Все это – исследовательские инструменты осмысления текущих попыток перестраивания социального государства

Реформа социального государства Выводы: Образовательная модель Северной Европы, созданная одновременно с североевропейской моделью социального государства, включает в себя базовую социальную структуру на социокультурном уровне. Анализ примера Финляндии однако показывает, что в отношении национальной экономики и социальной политики произошел значительный сдвиг. Элементы нового пути были созданы посредством международных источников, таких как ОЭСР и ЕС. Согласно институциональному подходу, данные изменения могут быть охарактеризованы как «трансформация пути», которая прерывает движение «в колее» и создает что-то новое

Реформа социального государства Инновации Равенство Доверие Конкурентоспособность Рисунок 1. Отношения между равенством, доверием, инновациями и конкурентоспособностью (Helkama, 2007) Antikainen 2010