Оказание платных дополнительных услуг в образовательных организациях кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и экономики образования СОИРО ФИЛИНОВ ВИТАЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

Оказание платных дополнительных образовательных услуг становится все более важным направлением деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций в условиях рыночной экономики и реформирования российского образования.

Платные образовательные услуги Платные образовательные услуги образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, предоставляемые Исполнителем по договору возмездного оказания услуг.

Нормативно-правовая база Конституция РФ; Гражданский кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от ФЗ «Об образовании»; Закон РФ от N "О защите прав потребителей"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»; Федеральный закон от ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от ); иные нормативные акты.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. 706 Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. 706 Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" признано утратившим силу с 01 сентября 2013 года 5

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц 1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. 2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 6

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Статья 25. Устав образовательной организации Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 7

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 8

Наиболее важные положения законодательства наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления должны быть отражены в уставе ОО; должен соблюдаться принцип добровольности предоставления платных образовательных услуг; деятельность ОО, оказывающих платные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании или квалификации, не подлежит лицензированию; ОО обязана предоставить потребителю достоверную информацию о себе и оказываемых услугах ДО заключения договора; платные образовательные услуги НЕ МОГУТ быть оказаны ВМЕСТО образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета; Платные образовательные услуги носят дополнительный характер по отношению к обязательным образовательным программам

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 1. Устав образовательного учреждения 2. Локальные акты: Положение о структурном подразделении Положение о платных образовательных услугах Положение о расходовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Положение о стимулирующих выплатах за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 3. Лицензия 4. Коллективный договор

ПРИКАЗЫ Об учетной политике учреждения Об организации платных образовательных услуг Об утверждении Положения об организации и оказании платных образовательных услуг Об утверждении Положения о расходовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

ПРИКАЗЫ Об утверждении должностных обязанностей Об утверждении Положения о стимулирующих выплатах за счет средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Об утверждении штатного расписания Об утверждении прейскуранта цен О правилах приема на платные образовательные услуги О правилах оказания платных услуг

Документооборот платной образовательной услуги 1. Заявка от заказчика 2. Договор 3. Учебный план 4. Тематический план, программа дисциплины 5. Смета 6. Личное дело слушателя: Заявление Копия паспорта Копия документа об образовании (копия трудовой книжки) 7. Протокол тарификации 8. Тарификация 9. Расписание занятий 10. Журнал учета занятий 11. Справка о прочитанных часах 12. Приказы: О зачислении Об отчислении О выпуске 13. Протокол выпускной квалификационной аттестации 14. Книга приказов 15. Книга выдачи документов 16. Копия документа, выданного образовательным учреждением 17. Журнал учета договоров 18. Счет 19. Акт выполненных работ 20. Акт передачи документов бухгалтерии

Содержание договора 1. Наименование организации 2. Юридический адрес 3.Фамилия, имя, отчество, телефон, адрес потребителя 4. Сроки оказания образовательных услуг 5. Стоимость и порядок оплаты 6. Другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг.

Информационный стенд 1. Устав 2. Лицензия 3. Адрес и телефон учредителя 4. Образец договора 5. Перечень услуг 6. Перечень категорий потребителей 7. Право на получение льгот 8. Книга замечаний и предложений

Контроль за образовательными услугами 1. Приказ о создании ревизионной комиссии 2. Приказ об организации проверки 3. Акт о результатах проверки 4. Анализ работы по оказанию платных услуг 5. Анализ работы по оказанию платных услуг на Итоговом педагогическом совете по завершению финансового года

К платным образовательным услугам не относятся: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных услуг; реализация программ повышенного уровня и направленности ОО в соответствии с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Виды платных образовательных услуг

Перечень платных дополнительных образовательных услуг формируется на основе уставов ОО и утверждается постановлением Главы муниципального района Пример: -занятия по подготовке детей к школе; - занятия в кружке «Мастер-фломастер»; -занятия в кружке «Ритмика. Музыкальные движения».

АЛГОРИТМ организации платных услуг Разработать учебную программу и учебный план Составить смету расходов, исходя из расчета в целом на группу Разработать положение о поступлении и расходовании доходов, полученных от оказания платных услуг Оформить договоры об оказании платных услуг Оформить трудовые отношения с сотрудниками, принимающими участие в организации платных услуг Издать приказ об организации платных услуг

С чего начинается введение платных услуг? Необходимо провести анализ потребностей рынка и определить конкретные виды дополнительных платных услуг. Критерии отбора: - масштаб спроса на данную услугу; - наличие конкурентов; - уровень платежеспособности предполагаемых потребителей услуги; - наличие у ОО необходимых ресурсов.

В Устав ОО вносятся соответствующие дополнения, согласованные с Учредителем. дополнения, согласованные с Учредителем. Разработка локального акта о платных образовательных услугах платных образовательных услугах (Положение) (Положение) еклама) Продвижение платных образовательных услуг на рынке (реклама)

Условия предоставления платных услуг

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. 706 Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. 706 Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг Понятия, используемые в Правилах: "заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора; "исполнитель" - организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность); "обучающийся" - физическое лицо, осваивающее образовательную программу; "платные образовательные услуги" - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (далее - договор); 24

Образовательная организация обязана: издать приказ директора ОО «Об организации конкретных видов платных образовательных услуг», определяющий кадровый состав, занятый предоставлением этих услуг, учебную нагрузку преподавателей, помещения для занятий, утверждающий расписание занятий; назначить ответственного за организацию платных образовательных услуг с обозначением круга его обязанностей; оформить трудовые договоры с работниками учреждения, выполняющих обязанности по предоставлению платных образовательных услуг, и провести тарификацию работ; заключить с потребителями договоры на оказание платных образовательных услуг; организовать текущий контроль качества и количества оказываемых платных образовательных услуг; обеспечить потребителей бесплатной, доступной и достоверной информацией о платных дополнительных образовательных услугах.

Формирование цен (тарифов) на платные услуги основано на принципе полного или частичного возмещения затрат организации на оказание данной услуги, при котором цена (тариф) складывается на основе стоимости затраченных на ее осуществление ресурсов.

Определение цены Цена платной услуги определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов (далее - затраты) и прибыли, обеспечивающей финансирование других обоснованных затрат и налогов. ЦУСЛ = ЗУСЛ + П, где ЦУСЛ - цена платной услуги (руб.); ЗУСЛ - затраты на оказание платной услуги (руб.); П – прибыль (руб.) 27

Затраты организации распределяются на: затраты, непосредственно связанные с оказанием платной услуги и потребляемые в процессе ее предоставления; затраты, необходимые для обеспечения деятельности организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платной услуги. 28

К затратам, непосредственно связанным с оказанием платной услуги, относятся: - затраты на оплату труда персонала, непосредственно участвующего в процессе оказания платной услуги (основной персонал); - затраты на приобретение материальных запасов, полностью потребляемых в процессе оказания платной услуги; - амортизация оборудования, используемого в процессе оказания платной услуги; - иные затраты, связанные с оказанием платной услуги. 29

К затратам, необходимым для обеспечения деятельности учреждения в целом, но не используемым непосредственно в процессе оказания платной услуги относятся: - затраты на оплату труда персонала организации, не участвующего непосредственно в процессе оказания платной услуги (административно-управленческий персонал); - общехозяйственные затраты – оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, а также на обслуживание и текущий ремонт объектов; - затраты на уплату налогов, пошлины и иных обязательных платежей; - иные затраты, необходимые для обеспечения деятельности организации в целом, но не используемые непосредственно в процессе оказания платной услуги. 30

Для расчета затрат на оказание платной услуги может быть использован расчетно- аналитический метод или метод прямого счета. Зусл = ΣЗучр / Тусл *Фр.вр. где: Зусл – затраты на оказание платной услуги (руб.); ΣЗучр – сумма всех затрат организации за период времени оказания услуги (руб.); Фр.вр – фонд рабочего времени основного персонала учреждения за тот же период времени (час); Тусл. – норма рабочего времени, затрачиваемого основным персоналом на оказание платной услуги (час). 31

Метод прямого счета применяемый в случаях, когда оказание платной услуги требует использования отдельных специалистов учреждения и специфических материальных ресурсов, включая материальные запасы и оборудование. ЗУСЛ = ЗОП + ЗМЗ + ЗАМ +ЗИЗ + ЗН, где: ЗУСЛ - затраты на оказание платной услуги (руб.); ЗОП - затраты на отплату труда основного персонала (руб.); ЗМЗ - затраты на приобретение материальных запасов, полностью потребляемых в процессе оказания платной услуги (руб.); ЗАМ - сумма амортизации оборудования, используемого при оказании платной услуги (руб.); ЗИЗ - иные затраты, связанные с оказанием платной услуги (руб.); ЗН - накладные затраты, относимые на стоимость платной услуги (руб.). 32

Затраты на приобретение материальных запасов и услуг, полностью потребляемых в процессе оказания платной услуги, включают в себя (в зависимости от отраслевой специфики): затраты на продукты питания; затраты на мягкий инвентарь; затраты на приобретение расходных материалов для оргтехники; затраты на медикаменты и перевязочные средства; затраты на другие материальные запасы. Расчет производится по каждому виду материальных запасов и определяется по формуле: ЗМЗ = Σ МЗ x Ц, где ЗМЗ - затраты на материальные запасы, полностью потребляемые в процессе оказания платной услуги (руб.); МЗ – материальный запас определенного вида (ед.); Ц - цена материального запаса (руб. за ед.). 33

Накладные затраты определяются по формуле: Зн = kн * Зоп, где: Зн – накладные затраты, относимые на стоимость платной услуги (руб.); Зоп - затраты на отплату труда основного персонала, непосредственно участвующего в процессе оказания платной услуги (руб.); kн- коэффициент накладных затрат рассчитывается по формуле: kн = Зауп+Зохн+Заохн/ΣЗоп, где: Зауп - фактические затраты на оплату труда административно- управленческого персонала (руб.); Зохн - фактические общехозяйственные затраты (обязательные платежи (руб.); Заохн - сумма амортизации имущества общехозяйственного назначения (руб.); ΣЗоп- суммарный фонд оплаты труда всего основного персонала (руб.). 34

На каждую платную услугу Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию организаций сферы образования» муниципального района разрабатывает калькуляцию затрат, которая утверждается руководителем учреждения. ** Постановление Главы муниципального района от ………. ……… «Об установлении порядка определения предельной платы (цены) за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности муниципальных учреждений»

Договор на оказание платных дополнительных образовательных услуг заключение договора обусловлено требованиями законодательства (ГК РФ; Закона «О защите прав потребителей»; Закона «Об образовании»); при заключении договора родители (законные представители) должны быть ознакомлены с Положением о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг и другими локальными актами и финансовыми документами;

Ответственность образовательной организации ОО несет ответственность за: качество предоставляемых услуг; нарушение сроков оказания услуг; предоставление услуг не в полном объеме; неисполнение и ненадлежащее исполнение договора; вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

При обнаружении недостатков оказанных услуг Потребитель вправе потребовать: безвозмездного оказания образовательных услуг; соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами; назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг; расторжения договора.

Ответственность заказчика Заказчик несет ответственность за: просрочку оплаты услуг; возникновение ситуации невозможности исполнения договора.

Изменение и расторжение договора По общему правилу договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Соглашение об изменении или о расторжении договора оказания платных дополнительных услуг совершается, так же как и сам договор, в письменной форме (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Основные нарушения при оказании платных услуг ОО не представляет потребителям необходимой достоверной информации об образовательной деятельности и оказываемых услугах; уставы ОО не регламентируют или не в полной мере регламентируют перечень оказываемых платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

платные образовательные услуги оказываются вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, допускается дублирование основных образовательных программ, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом; в ОО, оказывающих платные образовательные услуги, не соблюдается принцип добровольности.

в общеобразовательных организациях отсутствует нормативная правовая база по оказанию платных дополнительных образовательных услуг, не разработаны документы, регламентирующие порядок оказания платных образовательных услуг, отсутствует организационно- распорядительная документация; в ряде образовательных организаций не заключены трудовые договоры с работниками, занятыми в предоставлении платных дополнительных образовательных услуг. Имеющиеся в наличии трудовые договоры заключены с нарушением требований Трудового кодекса Российской Федерации; на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных договором, не составляется смета, частично отсутствует калькуляция. Представленные калькуляции на единицу услуги не являются достоверными, так как на одну и ту же услугу устанавливается различная цена, что ведет к завышению стоимости оказываемой услуги;

Нарушения на этапе непосредственного оказания услуг исполнитель не соблюдает утвержденные им учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий; исполнитель не обеспечивает оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации – и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями (п. 6 Правил оказания платных образовательных услуг);