Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад 20 Дзержинского района г. Волгограда Заведующий Уткина Татьяна Сергеевна (факс) (8442) Адрес: , г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии,50 Тел. /факс (8442)

ВЕДЕНИЕ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Любая образовательная организация является некоммерческим юридическим лицом, и на нее распространяется действие законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих юридических лиц в целом, в частности, соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ.

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Федеральный закон от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. от ) Гражданский Кодекс РФ; Федеральный закон от ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от ) Закон " О защите прав потребителя» от г Постановление Правительства РФ от "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг"

Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505 от 1 апреля 2003 г. N 181; «О внесении изменений в Правила оказания платных образовательных услуг» от 28 декабря 2005 г. N 815; «О внесении изменений в Правила оказания платных образовательных услуг» от 15 сентября 2008 г. N 682. Утратили силу с 01 сентября 2013 года:

273-ФЗ. Статья 10. Структура системы образования Образование (непрерывное) Уровни: 1)Дошкольное образование; 2)начальное общее образование; 3)основное общее образование; 4)среднее общее образование Подвиды: 1)дополнительное образование детей и взрослых 2) дополнительное профессиональное образование общее дополнительное

273-ФЗ. Статья 23. Типы образовательных организаций типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы 1) дошкольная образовательная организация; 2) общеобразовательная организация; 3) профессиональная образовательная организация; 4) образовательная организация высшего образования. типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы 1) организация дополнительного образования; 2) организация дополнительного профессионального образования.

Реализация образовательных программ Статья 23. Типы образовательных организаций Дошкольные образовательные организации дополнительные общеразвивающие программы Общеобразовательные организации -образовательные программы дошкольного образования - дополнительные общеобразовательные программы -программы профессионального обучения Организации дополнительного образования образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения

Согласно ч.1 ст.111 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., деятельность образовательной организации должна соответствовать требованиям нового Федерального закона. Осуществление образовательной деятельности с нарушением норм нового Федерального закона (например, несоответствие сведений, указанных в заключенном договоре об оказании платных образовательных услуг, информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора), будет являться нарушением законодательства РФ об образовании и может повлечь за собой привлечение к юридической ответственности.

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Статья 49 Гражданского кодекса РФ определяет, что некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Выход за цели деятельности является и выходом за пределы правоспособности учреждения (влечет недействительность сделок). Вопрос возможностей по ведению приносящей доход деятельности решен различным образом в зависимости от типа учреждения.

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Статья 298 Гражданского кодекса РФ звучит так: Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (Уставе МОУ). Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения»

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, исходя из тех норм, которые регулируют его обеспечение, не зависит от доходов учреждения. Учредитель финансирует выполнение выданного задания в определенном размере, и этот размер не должен быть связан с тем, какое количество дополнительных средств удалось привлечь учреждению. Это означает наличие экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности – привлеченный доход станет дополнительным для учреждения.

Правомочия образовательных организаций в рамках ведения приносящей доход деятельности Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Возможность самостоятельно распорядиться привлеченными средствами также является стимулом для поисков возможностей дополнительного финансирования.

Требования законодательства к ведению приносящей доход деятельности Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях

Требования законодательства к ведению приносящей доход деятельности Данная норма фактически запрещает дискриминацию потребителей (например, по признаку расы, пола и т.п.). Вместе с тем, отказ в предоставлении образовательной услуги возможен по объективным основаниям – если набирается группа лиц, и мест в ней больше не осталось, если установлены требования к форме, развитию, подготовке лиц для предоставления образовательной услуги (например, для обучения английскому языку на продвинутом уровне требуется знание базового, для занятий плаванием в спортивной, а не физкультурной, группе, требуется отсутствие определенных ограничений по состоянию здоровья и т.п.), а таким требованиям лицо не соответствует.

Требования законодательства к ведению приносящей доход деятельности Главным требованием является то, что подобные условия должны применяться к любому лицу, пожелавшему получить услугу, и должны вытекать из сути самой услуги. Например, требования по здоровью в случае спортивно-физкультурных услуг могут быть обоснованы, те же требования будут дискриминационными, если речь идет о дополнительном изучении второго иностранного языка, не предусмотренного образовательной программой.

Разграничение платной и бесплатной для потребителя деятельности образовательной организации

При ведении приносящей доход деятельности основным вопросом, который возникает в ходе ее осуществления, является вопрос четкого разграничений той деятельности образовательных организаций, которая может осуществляться как приносящая доход деятельность, и той деятельности, которая должна стать бесплатной для обучающихся, взимание платы за которую не допускается.

Разграничение платной и бесплатной для потребителя деятельности образовательной организации Решение данного вопроса строго зависит от того, какое именно государственное задание было выдано образовательному учреждению. Очевидно, что услуги, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и оказываемые в рамках выполнения задания, не должны быть платными для обучающихся.

Разграничение платной и бесплатной для потребителя деятельности образовательной организации Ст. 101 Федерального закона 273-ФЗ содержит важную гарантию для обучающихся. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Оказание платных образовательных услуг Федеральный закон 273-ФЗ устанавливает, что платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ч. 1 ст. 101). Данное определение соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст. 779 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги».

Особое внимание Организуя платные образовательные услуги, необходимо обратить внимание на следующее. Платные услуги оказываются только по желанию родителей(законных представителей) обучающихся и на договорной основе.

Оказание платных образовательных услуг Платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование. В связи с этим гражданин, в отношении которого оказываются платные образовательные услуги, охватывается термином «потребитель» Закона РФ от 7 февраля 1992 г I «О защите прав потребителей» как «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», а на указанные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителя.

Оказание платных образовательных услуг Оказывая образовательные услуги, образовательное учреждение ставит следующие цели: создание рынка образовательных услуг; получение дополнительных доходов; повышение педагогического мастерства педагогов; повышение качества жизни; более полное удовлетворение потребностей семьи в общем образовании.

Оказание платных образовательных услуг Дополнительные образовательные услуги являются товаром, наиболее полно отвечающим требованиям, запросам потребителей и основным целям образовательной организации. При этом, будучи платными, они, несомненно, являются дополнительным источником финансирования деятельности образовательного учреждения. Не все образовательные учреждения равно успешны в образовательном бизнесе. Причины неудач могут быть следующие: отсутствие комплексного видения руководителями некоторых образовательных учреждений специфики дополнительных образовательных услуг, вытекающей из действующего законодательства; желание многих руководителей решать новые (рыночные) задачи по старому, исходя из имеющегося у них опыта, что может быть губительным в условиях рынка.

Оказание платных образовательных услуг Таким образом, критерии, отграничивающие платное образование от бесплатного, предоставляемого МОУ, являются: государственный стандарт (в пределах его или за его рамками), программы, определяющие статус образовательного учреждения, источник финансирования (бюджет или нет). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Заключению договора оказания платных образовательных услуг предшествует информирование потребителя таких услуг об их существенных свойствах. Такая обязанность предусмотрена Законом РФ «О защите прав потребителя» и конкретизирована в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г Оказание платных образовательных услуг

Согласно пунктам 10, 11 правил, 10. Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». 11. Информация, предусмотренная пунктами 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Оказание платных образовательных услуг Данная информация доводится, в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте в организации. Федеральный закон 273-ФЗ модернизирует способ ознакомления потребителя с указанной информацией в соответствии с современным развитием информационных технологий. Согласно ст. 29 Закона на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», во-первых, размещается общая информация о нем (устав, лицензия, свидетельство об аккредитации), а во-вторых, документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, а также документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе. Таким образом, очевидно, что размещение информации на сайте организации о платных образовательных услугах, должно предшествовать заключению соответствующих договоров, а, следовательно, является обязательным условием платной образовательной деятельности.

Оказание платных образовательных услуг При этом новый Закон требует, чтобы при непосредственном заключении договора оказания платных образовательных услуг сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54). Таким образом, недопустима ситуация, когда обучающийся или его родители (законные представители) видят на сайте образовательной организации одну информацию, например, о стоимости обучения, а, непосредственно при заключении договора оказывается, что эта информация давно «устарела».

Оказание платных образовательных услуг Согласно общим правилам Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными условиями договора признаются все условия договора, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон, поскольку в противном случае договор признается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Оказание платных образовательных услуг Перечисление существенных условий договора сделано в п. 2 ст. 432 ГК РФ. Существенными условиями договора являются: · условия о предмете договора; · условия, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; · условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оказание платных образовательных услуг Предметом договора является совокупность действий, которые должна совершить одна сторона в пользу другой стороны. Характеристика предмета договора возмездного оказания услуг дана в п. 1 ст. 779 ГК РФ: По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». Таким образом, существенным условием договора возмездного оказания услуг является, во-первых, характеристика самих оказываемых исполнителем по договору услуг, а во-вторых, наличие встречного предоставления в виде платы со стороны заказчика.

Оказание платных образовательных услуг К условиям, прямо названным в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договора возмездного оказания образовательных услуг, прежде всего, относятся условия, перечисленные в ст. 54 Федерального закона 273-ФЗ, а также в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г В Федеральном законе 273-ФЗ содержится формулировка, характеризующая предмет оказываемой услуги. Это основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Отметим, что предмет обязательств по договору со стороны образовательной организации не зависит от возмездности договора для обучающегося и (или) иного заказчика

Стоимость платных образовательных услуг

Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона 273-ФЗ к существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относится цена договора: полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. По общему правилу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ, которая применяется к договорам возмездного оказания услуг на основании ст. 783 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение.

Стоимость платных образовательных услуг Федеральный закон 273-ФЗ вводит новую норму, ограничивающую изменение стоимости оказания платных образовательных услуг (ч. 3 ст. 54): увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Стоимость платных образовательных услуг Для договора оказания платных образовательных услуг Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены специальные случаи расторжения договора в одностороннем порядке со стороны исполнителя – образовательной организации: 1) в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг (ч. 7 ст. 54); 2) в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (ч. 7 ст. 54); 3) в случае совершения применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 61); 4) в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению программы профессионального обучения и выполнению учебного плана (п. 2 ч. 2 ст. 61).

Стоимость платных образовательных услуг Таким образом, закон предусматривает три основания для отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг: со стороны заказчика в любое время без необходимости какой-либо аргументации; со стороны исполнителя: при невозможности оказать услугу; при отсутствии предоплаты услуг в соответствии с условиями договора оказания платных образовательных услуг.

Стоимость платных образовательных услуг При этом, как отмечалось выше, основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств могут предусматриваться не только законом, но и соглашением сторон, т.е. договором (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В связи с этим представляется, что в договоре оказания платных образовательных услуг следует указать не только основания расторжения договора в одностороннем порядке, как это предусматривается ч. 8 ст. 54 Федерального закона 273-ФЗ, но и основания для одностороннего отказа от его исполнения (они могут быть такими же, как основания расторжения договора).

Организация платных образовательных услуг в ОУ

Организация платных услуг в ОУ Алгоритм организации ПО услуг населению в образовательном учреждении 1. Организация работы Совета ОУ (Управляющего совета, Наблюдательного совета), разработка локальных актов об органах самоуправления, принятия решений (общего собрания, приказ по ДОУ). 2. Анализ устава, внесение при необходимости дополнений и изменений. 3. Анализ лицензии, внесение при необходимости дополнений и изменений. 4. Проведение маркетинговых исследований по изучению запросов населения в сфере ПО услуг. 5. Работа Совета ОУ (Управляющего совета, Наблюдательного совета), по результатам маркетинга, решение Совета об утверждении Положения о ПО услугах и Перечня ПО услуг в ДОУ на текущий учебный год. 6. Подготовка проекта организационного приказа по ПО услугам и документов, утверждаемых данным приказом.

Организация платных услуг в ОУ 7. Подготовка заявления и направление в ТУ ДОАВ проекта организационного приказа на согласование. 8. Оформление информационного стенда «Платные образовательные услуги». 9. Сбор заявлений родителей, предварительное комплектование групп и подбор кадров. 10. Подготовка проекта приказа о комплектовании групп и оформление сопутствующих документов. 11. Заключение дополнительных соглашений к договорам с родителями и сотрудниками.

Организация платных услуг в ОУ 12. Разработка локальных актов по внебюджетной деятельности (о фонде внебюджетных средств и порядке его расходования). 13. Организация делопроизводства по ПО услугам. 14. Разработка смет по ПО услугам.

Организация платных услуг в ОУ Перечень документов по платным образовательным услугам. 1. Учредительные и другие правоустанавливающие документы Устав ОУ с перечнем разрешенных ПО услуг Лицензия с приложением перечня разрешенных к реализации дополнительных образовательных программ, по которым оказываются ПО услуги Копия приказа ТУ, регламентирующего ведение ПО услуг в ОУ

Организация платных услуг в ОУ 2. Основные локальные нормативные акты Положение о порядке и условиях оказания платных образовательных услуг 2.2. Дополнительное соглашение с родителями об оказании платных образовательных услуг Положение о Совете ДОУ Положение о Попечительском (Управляющем, Наблюдательном) совете ОУ Решение Совета ДОУ: об открытии ПО услуг, об утверждении смет расходов по ПО услугам, об утверждении локальных нормативных актов по ПО услугам, изменение и дополнение к ним и т.д.

Организация платных услуг в ОУ 2.6. Дополнительное соглашение с работником Протоколы общего собрания трудового коллектива (представительного органа) по вопросу отчета руководителя о расходовании внебюджетных средств Протоколы родительских собраний по вопросу отчета руководителя и Попечительского совета о расходовании целевых внебюджетных средств Книга учета претензий и предложений по оказанию ПО услуг.

Организация платных услуг в ОУ 3. Организационно-распорядительные документы Приказ об организации в ОУ ПО услуг (с утверждением или введением в действие локальных актов и распределение обязанностей по организации ПО услуг) Штатное расписание (дополнительное) Перечень ПО услуг на текущий учебный год Приказ о комплектовании и организации работы платных групп Тарификационный список педагогических работников (дополнительные) Должностные инструкции работников(ПДО, педагога- организатора) 3.7. Сметы затрат по каждой ПО услуге.

Организация платных услуг в ОУ 3.8. Положение о расходовании средств, полученных от оказания платных образовательных услуг 3.9. Смета доходов и расходов. 4. Иные локальные акты Программы и учебный план Программно - методическое обеспечение.

Организация платных услуг в ОУ 5. Информационный блок Стенд «Платные образовательные услуги» 5.2. Информация на официальном сайте ДОУ