1 НИУ ВШЭ Факультет прикладной политологии I-й курс уч. г. КАТЕГОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ Проф. А.Ю.Мельвиль и преп. И.М.Локшин

2 Тема 5. Формы и институты государственного управления 1. Формы правления: ключевые идеи 2. Классификация форм правления 3. Недостатки президентской системы? 4. Бюрократия 5. Федерализм 6.Деволюция

3 Формы правления: ключевые идеи I Вспомним классификацию Аристотеля Ради общего блага Ради своей выгоды Один МонархияТирания Немногие АристократияОлигархия Многие ПолитияДемократия

Формы правления: ключевые идеи II Trade-off: ограничение властного произвола vs. обеспечение управляемости 4

Формы правления: ключевые идеи III Меры по ограничению властного произвола? Разделение властей Ограничение пребывания у власти Верховенство закона Выборы: необходимость заручиться поддержкой большой доли населения Etc. 5

Формы правления: ключевые идеи IV Виды разделения властей? Укорененное в социальной структуре и функциональное Только функциональное на уровне общенациональных институтов власти Между центральным и местными правительствами Между партиями 6

Формы правления: ключевые идеи V промежуточные типы 7

Формы правления: ключевые идеи VI Промежуточные конфигурации Значение имеют не только отношения исп. и законодат. ветвей власти между собой Более полная картина: Включение в анализ других видов разделения властей Veto players (Tsebelis) 8

Классификация форм правления I 9 Монархии Абсолютные Конституционные Дуалистические Парламентские Примеры? Полезна ли категория монархии сегодня?

Классификация форм правления II Республики (иногда монархии - эквиваленты): Парламентские Смешанные Премьерско-президентские Президентско-парламентские Президентские 10

Классификация форм правления III Парламентская система Законодательная власть формирует исполнительную Парламент в любой момент может распустить правительство Глава государства обычно не избирается всенародно «Ослабленный» глава государства и сильный глава правительства 11

Классификация форм правления IV Президентская система Глава государства и парламент избираются всенародно Глава государства является главой правительства Парламент и правительство не могут повлиять на роспуск друг друга 12

Классификация форм правления: смешанные системы I Премьерско-президентская система Сосуществование президента с главой правительства Президент играет заметную роль в назначении главы правительства Только парламент может распустить правительство 13

Классификация форм правления: смешанные системы II Президентско-парламентская система Сосуществование президента с главой правительства Президент имеет основной вес в назначении главы правительства Правительство может быть распущено как парламентом, так и президентом Как правило, в особых обстоятельствах президент может распустить парламент 14

Недостатки президентской системы? (I) «Победитель получает все» -> опасность конфликтов Двойной статус президента: представитель всей нации и представитель партии -> как примирить? Проблема двойной легитимности президента и парламента Ригидность политики из-за фиксированного срока Ограниченность сроков – почва для непродуманных решений 15

Недостатки президентской системы? (II) Критика Линца? Вопрос способа избрания президента Вопрос «тонкой настройки» президентской системы Недостатки парламентской системы Возможная чехарда правительств Фактическая слитность ветвей власти 16

Бюрократия М.Вебер о бюрократии Принятие решений на основе инструкций и должностных компетенций Принятие решений на основе процедур Формальные квалификационные требования Иерархическое управление Меритократические критерии назначений Автономные интересы бюрократии Moral hazard 17

Федерализм:происхождение идеи Библейская идея завета (foedus) Рецепция в «федеральной теологии» Политическая проекция (Швейцария, Mayflower, etc.) Светский вариант (Гоббс, Локк, etc.) Идея свободы и равенства – в основании нововременной трактовки 18

Институты федерализма Органы власти на общенациональном уровне и на уровне субъектов федерации со своими полномочиями Писаная конституция, которую трудно менять Двухпалатный парламент с представителями от субъектов федерации Конституционный суд как третейский судья между уровнями власти Разделение источников доходов между уровнями власти 19

Российский федерализм Несколько стадий развития Сильная асимметричность «Централизованная федерация» С 2000 г. – последовательная универсализация политики центра в отношении регионов 20

Деволюция Политическая децентрализация Отличие от федерализма: институты децентрализации могут быть отменены в одностороннем порядке Юридически государство остается унитарным 21

22 Литература и источники К семинару обязательно: Shugart M. Contemporary Executive- Legislative Relations (The Oxford Handbook of Political Institutions) Дополнительно: Linz J. The Perils of Presidentialism (Journal of Democracy, 1990) Linz J. The Virtues of Presidentialism (Journal of Democracy, 1990)