Заместитель директора ООО «Центр прикладной экономики», к.э.н. О.И.Тимофеева Результаты деятельности субъектов Российской Федерации по раскрытию бюджетных данных в 2014 году. Изменения в методологии в 2015 году. Москва, 4-5 февраля 2015 г. ООО «Центр прикладной экономики»

История и статус ООО «Центр прикладной экономики» Впервые рейтинг субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных был составлен за 2013 год. Методика составления рейтинга разработана специалистами Центра прикладной экономики. В ее основе – методология международного бюджетного партнерства, по которой определяется индекс открытости для стран мира. В 2014 году Методика была одобрена рабочей группой Минфина России по вопросам развития проекта «Бюджет для граждан» (протокол от г. 1). По предложению Минфина России, в соответствии с решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (протокол от 20 ноября 2014 г. 9), начиная с 2015 года, составление рейтинга будет осуществляться федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно- исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики».

Источник информации о рейтинге за 2013, 2014 годы ООО «Центр прикладной экономики» Электронный журнал «Госменеджмент»: Прямая ссылка (под баннером «Открытый бюджет»):

Что оценивается при составлении рейтинга ООО «Центр прикладной экономики» 1. Какая информация и в каком объеме предоставляется для общества на каждом из этапов бюджетного процесса в том числе: Доступность этой информации (требования в части публикации, поиска и оформления документов) Актуальность и полезность этой информации (требования в части регулярной и своевременной публикации документов и материалов) Полнота и целостность этой информации (требования к составу документов и материалов) 2. Какие механизмы используются для взаимодействия с общественностью и насколько активно общественность участвует в обсуждении бюджетных вопросов НЕ ОЦЕНИВАЕТСЯ: соблюдение требований бюджетного законодательства. В то же время, методика составления рейтинга не противоречит этим требованиям.

Этапы мониторинга и оценки показателей в 2014 году ООО «Центр прикладной экономики» Этапы Сроки проведения Сроки публикации Максимальное количество баллов I этап. Характеристика первоначально утвержденного бюджета и состояния инфраструктуры для обеспечения открытости бюджетных данных апрель-май июнь 52 II этап. Годовой отчет об исполнении бюджета июнь-июль август 44 III этап. Исполнение бюджета, контроль и аудит сентябрь- октябрь ноябрь 58 IV этап. Составление проекта бюджета ноябрь- декабрь декабрь 51 Итоговый рейтинг (сводные данные)декабрь 205

Сведения об участии субъектов РФ в процедуре согласования исходных данных ООО «Центр прикладной экономики» Показатели Количество субъектов РФ % от числа субъектов РФ, в отношении которых проводится мониторинг и составляется рейтинг Количество субъектов РФ, участвовавших в процедуре согласования исходных данных, - всего 7287 в том числе: на 1 этапе 4554 на 2 этапе 4757 на 3 этапе 4352 на 4 этапе 5263 Активность: участники четырех этапов 2024 участники трех этапов 2024 участники двух этапов 1316 участники одного этапа 1923 не участвовали 1113

Лидеры рейтинга 2014 года ООО «Центр прикладной экономики» Наименование субъекта Российской Федерации Место по РФ Итого баллов за 2014 год Краснодарский край 1171,5 Омская область 2162,0 Оренбургская область ,0 Красноярский край ,0 Кировская область 5145,0 Мурманская область 6136,0 Республика Адыгея (Адыгея)7-8133,5 Иркутская область ,5 Пермский край 9129,5 Свердловская область 10129,0 Примечание. Итоги подведены в целом, а также по 10 тематическим разделам.

Достигнутые в 2014 году результаты по уровню открытости бюджетных данных ООО «Центр прикладной экономики» Показатели 2013 год 2014 год в том числе по этапам I этапII этапIII этапIV этап Максимально возможное количество баллов по методике Максимальное набранное количество баллов (у лидеров) 56171, ,5 в % к максимально возможному количеству баллов Средний балл 20,579,22116,323,418,5 в % к максимально возможному количеству баллов

Сведения по «бюджетам для граждан» регионов за 2014 год ООО «Центр прикладной экономики» Показатели По закону о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов По отчету об исполнении закона о бюджете за 2013 год По проекту бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Кол-во регионов, ед. % % % Разработан бюджет для граждан 4048,24351,8 4756,6 Отражены сведения в бюджете для граждан: о бюджетном процессе (с датами) 2125,3 х 3643,4 экономические показатели для формирования бюджета (достижение экономических показателей – для отчета) 2631,32226,53643,4 сведения о консолидированном бюджете 1315,72327,72530,1 доходы 3744,64857,84351,8 расходы по отраслям (направлениям деятельности) или программам 3744,64756,64554,2 взаимосвязь расходов с результатами (достигнутые результаты – для отчета) 1416,92327,72226,5 государственный долг субъекта РФ 1922,93744,63441 контактная информация для взаимодействия с гражданами 2125,33643,43441

Организационные новации в 2015 году ООО «Центр прикладной экономики» По предложению Минфина России, в соответствии с решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (Протокол от 20 ноября 2014 г. 9), начиная с 2015 года, составление рейтинга будет осуществляться федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно- исследовательский финансовый институт» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики». В части проведения процедуры согласования предварительных результатов рейтинга предлагается сохранить возможность для субъектов РФ направлять свои замечания и предложения к предварительным итогам рейтинга по каждому этапу. При этом должно быть только одно официальное письмо. Изложенные в нем замечания и предложения будут рассматриваться и учитываться в целях устранения ошибок. В качестве альтернативы консультированию предлагается проведение семинаров. Также возможна консультационная поддержка со стороны ООО «Центр прикладной экономики» на договорной основе.

Методические новации в 2015 году ООО «Центр прикладной экономики» В целях разъяснения идеологии открытости бюджетных данных в методике сформулированы основные принципы открытости бюджетных данных. В анкете, используемой для составления рейтинга, более четко сформулированы вопросы и варианты ответов для однозначного понимания требований всеми заинтересованными лицами. Сформулированы более развернутые и жесткие требования к бюджетам для граждан и специализированным сайтам для публикации бюджетных данных для граждан. Усилены блоки вопросов, связанные с общественным участием. Оценивается практическая реализация, а не возможность. Планируется формирование библиотеки лучшей практики. У субъектов РФ появляется возможность получения баллов за попадание в библиотеку лучшей практики.

Общая характеристика изменений в методике в 2015 году ООО «Центр прикладной экономики» Показатели 2014 год 2015 год Общая характеристика Количество этапов 44 Количество разделов 13 Количество показателей Максимальное количество баллов Библиотека лучшей практикинетда Системные требования Публикация бюджетных данных консолидированного Применение понижающих коэффициентов: - в связи с графическим форматом данных да - в связи с затрудненным поиском документоведа Требование к оформлению документов (структурированный вид) для максимальной оценки нетда

I этап: сравнительная характеристика разделов ООО «Центр прикладной экономики» 2014 год 2015 год I этап. Характеристика первоначально утвержденного бюджета и состояние инфраструктуры для обеспечения открытости бюджетных данных I этап. Характеристики первоначально утвержденного бюджета Характеристики первоначально утвержденного бюджета Публичные сведения о плановых показателях деятельности гос. учреждений субъекта РФ Публичные сведения о плановых показателях деятельности гос. субъекта РФ Бюджет для граждан (закон о бюджете) Бюджет для граждан (закон о бюджете) и общественное участие Инфраструктура для обеспечения открытости бюджетных данных Вопросы по инфраструктуре перенесены на III этап (в целях возможности для реализации). Вопросы по общественному участию предусмотрены на каждом из этапов в отношении реализованных механизмов.

II этап: сравнительная характеристика разделов ООО «Центр прикладной экономики» 2014 год 2015 год II этап. Годовой отчет об исполнении бюджета Годовой отчет об исполнении бюджета Характеристики исполнения бюджета и оценка эффективности деятельности Публичные сведения о фактических результатах деятельности государственных учреждений субъекта РФ Бюджет для граждан (отчет об исполнении бюджета) Бюджет для граждан (отчет об исполнении бюджета) и общественное участие

III этап: сравнительная характеристика разделов ООО «Центр прикладной экономики» 2014 год 2015 год III этап. Исполнение бюджета, контроль и аудит III этап. Исполнение бюджета и финансовый контроль Внесение изменений в закон о бюджете Отчеты об исполнении бюджета Оперативная отчетность об исполнении бюджета и аналитические данные Контроль и аудит Финансовый контроль Инфраструктура для обеспечения открытости бюджетных данных и общественное участие

Этапы и разделы: сравнительная характеристика (продолжение) ООО «Центр прикладной экономики» 2014 год 2015 год IV этап. Составление проекта бюджета Организация подготовки проекта бюджета Проект бюджета и материалы к нему Бюджет для граждан (проект бюджета) Бюджет для граждан (проект бюджета) и общественное участие

Изменения по показателям – I этап ООО «Центр прикладной экономики» п/п Разделы Что сохраняется Что изменилось 1Характеристики первоначально утвержденного бюджета 5 показателей (из 8) З новых показателя (1.3, 1.6, 1.7). 3 показателя исключены (1.4, 1.5, 1.7). Применение понижающего коэффициента в случае затрудненного поиска документа. Дополнительное требование к оформлению для максимальной оценки – структурированный вид. Более четкие требования к вопросам и вариантам ответов. 2Публичные сведения о плановых показателях деятельности гос. учреждений субъекта РФ 3 показателя (из 3) Шкала для оценки. Исключена действующая в переходный период возможность для бюджетных учреждений работать по смете. 3Бюджет для граждан (закон о бюджете) и общественное участие Тематика – бюджет для граждан по закону о бюджете Детализированы требования к содержанию бюджета для граждан (7 показателей). 1 новый показатель - расходы на здравоохранение с учетом ТФОМС. Включены 4 показателя – в части механизмов общественного участия, реализованных в 1 квартале 2015 года. Инфраструктура для обеспечения открытости бюджетных данных Вопросы по инфраструктуре перенесены на III этап (в целях возможности для реализации). Вопросы в части общественного участия предусмотрены на каждом из этапов в отношении реализованных механизмов.

Изменения по показателям – II этап ООО «Центр прикладной экономики» п/п Разделы Что сохраняется Что изменилось 4 Годовой отчет об исполнении бюджета 9 показателей (из 11) 2 новых показателя (4.7, 4.11). 2 показателя (5.7, 5.9) исключены. 1 показатель (5.11) перенесен в раздел 5. Применение понижающего коэффициента в случае затрудненного поиска документа. Дополнительное требование к оформлению для максимальной оценки – структурированный вид. Более четкие требования к вопросам и вариантам ответов. 5 Характеристики исполнения бюджета и оценка эффективности деятельности 1 показатель (из 6) Новый раздел. Содержит: -3 показателя для оценки масштаба внесенных изменений в бюджет отчетного года; -3 показателя об оценке эффективности деятельности (в части реализации госпрограмм, качества финменеджмента ГРБС; налоговых льгот). 6 Публичные сведения о фактических результатах деятельности госучреждений субъекта РФ 3 показателя (из 3) Шкала для оценки. 7Бюджет для граждан (отчет об исполнении бюджета) и общественное участие Тематика – бюджет для граждан по отчету об исполнении бюджета Детализированы требования к содержанию бюджета для граждан (7 показателей). 1 новый показатель (расходы на здравоохранение с учетом ТФОМС). Включены 4 показателя – в части механизмов общественного участия, реализованных во 2 квартале 2015 года.

Изменения по показателям – III этап ООО «Центр прикладной экономики» п/п Разделы Что сохраняется Что изменилось 8 Внесение изменений в закон о бюджете 4 показателя (из 6) 2 новых показателя (8.3, 8.4) - в части публикации экспертного заключения органа внешнего финансового контроля и документов, принятых по результатам публичных слушаний. 9 Оперативная отчетность об исполнении бюджета и аналитические данные Тематика – оперативная отчетность Детализированы требования к содержанию отчетов об исполнении бюджета, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта РФ (6 показателей: ). 1 новый показатель (9.8) – в части публикации месячных Отчетов по форме уточненных показателей ( ) в части аналитических данных (сравнение с предыдущим годом). 10Финансовый контроль 6 показателей (из 6) Более четкие требования к вопросам и вариантам ответов. Шкала для оценки. 11Условия для обеспечения открытости бюджетных данных и общественное участие 3 новых показателя ( ) – в части оценки специализированных сайтов для публикации бюджетных данных для граждан. 1 новый показатель (11.4)– в части создания стимула для муниципальных образований к повышению открытости бюджетных данных (для обсуждения). 4 показателя ( ) – в части механизмов общественного участия, реализованных в 3 квартале 2015 года.

Требования по разделам и показателям – IV этап ООО «Центр прикладной экономики» п/п Разделы Что сохраняется Что изменилось Организация подготовки проекта бюджета 1 показатель (из 4) Раздел исключен. 1 показатель (11.3) перенесен в раздел Проект бюджета и материалы к нему 16 показателей (из 16) Исключен 1 показатель (12.8). Применение понижающего коэффициента в случае затрудненного поиска документа. Дополнительное требование к оформлению для максимальной оценки – структурированный вид. Более четкие требования к вопросам и вариантам ответов. 13Бюджет для граждан (проект бюджета) и общественное участие Тематика – бюджет для граждан по проекту бюджета Детализированы требования к содержанию бюджета для граждан (7 показателей). 1 новый показатель (расходы на здравоохранение с учетом ТФОМС). Включены 4 показателя – в части механизмов общественного участия, реализованных в 4 квартале 2015 года.