2010 Опыт модернизации в КНР: возможности применения в России А. Голубович С. Фундобный А. Орлов

2 Зачем изучать опыт КНР? Анализ успехов и трудностей модернизации в КНР даёт возможность избежать ошибок в выборе необходимой для России модели реформ. Основные вопросы: Почему мы сравниваем Россию с КНР? Потребность экономики и общества в модернизации (насколько Россия отстаёт от развитых стран и от КНР?) Возможности применения различных моделей модернизации: опыт КНР и СССР/России Движущие силы и институциональные структуры модернизации Что из зарубежного опыта можно использовать?

3 Почему мы сравниваем Россию и КНР

4 Насколько опыт модернизации в экономике КНР применим для России? Основные причины, почему в РФ трудно проводить экономические (социальные, политические) реформы «как в Китае»: - Особенности китайской культуры и политических традиций: (а) устойчивость к проникновению иностранных традиций в культуру и государственное устройство; (б) конфуцианство, предполагающее поддержание морального авторитета власти; (в) способность стремиться к долгосрочным целям и сохранение коммунистической идеологии, как фактор стабильности - Доминирование ханьской национальности, низкий уровень проникновения других национальностей в элиту как фактор стабильности власти - Старт экономических реформ в КНР от крайне низкой базы: текущий этап модернизации начался после низких темпов роста периода «позднего Мао», очень большой и ненасыщенный внутренний рынок для недорогих потребительских товаров

5 С какими странами можно сравнивать КНР и Россию? Чтобы выработать стратегию модернизации российской экономики (и общества в целом), целесообразно сравнить нашу ситуацию с государствами, в которых, при сравнимых масштабах страны, модернизации проводились в условиях очень больших изменений в моделях развития, в политических системах и в элите общества. Для сравнения России с сопоставимыми по размерам экономики, территории и численности населения государствами, фактически можно использовать только две страны – КНР и Бразилию. Какая экономика больше похожа на российскую? Китайская – похожа социалистическим прошлым и уровнем развития технологий во многих базовых отраслях промышленности Бразильская – похожа сырьевым сектором (углеводороды, металлы), высокой долей (75%) и уровнем жизни населения (в 90-е ее даже назвали «Россия в джунглях») Есть ли сходство в моделях государственного регулирования, политических системах, культурных традициях?

6 Модернизация в России, Китае и Бразилии – стартовые условия РоссияКитайБразилия Начало текущего этапа модернизации 2010, если это – начало(?) е* Индустриальное развитие до реформ/модернизации выше среднегонизкоесреднее Политические изменения за последние 20 лет радикальныезначительныеумеренные Главные мотивы для начала модернизации внутри- политические внутри- и внешнеполитические и экономические Изменения во властных структурах/элите радикальныезначительныеумеренные Основные ресурсы для модернизации экспорт сырьятрудовые ресурсы экспорт сырья и трудовые ресурсы * Модернизация в Бразилии происходила в несколько этапов. Текущий этап фактически начался с первого успешного плана стабилизации экономики, принятого в 1994 г., и был основан на реформах финансового, налогового и внешнеторгового регулирования, а не на промышленной политике или госрегулировании в «инновационных» секторах. Это делает сравнение Бразилии с КНР с точки зрения моделей модернизации очень условным.

7 Сегодня Россию по «политическим» критериям проще сравнивать с КНР, а по экономическим - с Бразилией Ни КНР, ни Бразилия не являются достаточно сравнимыми с Россией странами: (+) Исходя из объективных экономических и социальных критериев, (обеспеченность природными ресурсами, структура ВВП, численность населения), бразильский опыт более применим для разработки стратегии в России (-) Бразилия, в отличие от КНР и России, не развивалась ранее по социалистической модели и не переживала столь значительных изменений в составе политической и экономической элиты, как указанные страны (-) В Бразилии нет тяжелого наследия гражданских войн, массовых репрессий, разрушения моральных и религиозных устоев (-) Жизнь общества в Бразилии в основном регулируется демократическими институтами, судебной системой и местными органами самоуправления намного больше, чем в России и КНР Поэтому, даже если сырьё – основа экспорта РФ и Бразилии, а бразильский «Petrobras» похож на российскую «Роснефть» по формальным критериям, для сравнительного анализа моделей развития лучше выбрать Россию и КНР

8 Общие черты в экономических системах КНР и России в настоящее время Экспортно-ориентированная модель экономики (хотя в КНР экспорт как источник роста ВВП постепенно уступает место внутреннему рынку) Относительная финансовая стабильность (высокий уровень ЗВР, стабильность национальной валюты, возможность экспорта капитала) Концентрация контроля за крупными финансовыми институтами в руках государственной бюрократии Концентрация основных финансовых ресурсов в руках государства и корпораций, а не широких слоев населения Низкий уровень потребления большей части населения, крайне высокий разрыв между «бедными» (более половины населения в РФ, более 70% - в КНР) и обеспеченными гражданами, относительно небольшая доля среднего класса по сравнению с индустриально развитыми странами Устаревшая и/или недостаточно развитая инфраструктура (транспорт, коммунальные системы), требующая крупных инвестиций на уровне приоритетных национальных программ в следующие лет В экономике и системах управления /госрегулирования КНР и России доминируют интересы крупных столичных и региональных бюрократов, самых крупных частных собственников. Влияние профсоюзов, мелких и средних собственников, органов местного самоуправления незначительно

9 Россия и КНР: трудности сравнительного анализа В КНР к началу модернизации (1970-е) в результате целенаправленного поддержания определенных стандартов потребления сформировалась невысокая база для начала роста, быстрый рост от которой «неизбежен» В России (СССР) попытки повысить потребление от относительно высокого (в сравнении с КНР) уровня х годов, провалились, а быстрый рост был невозможен из-за структурных проблем (большая доля ВПК, низкая энергоэффективность, разрыв деловых связей при распаде страны и др.) В КНР с начала модернизации присутствовала долгосрочная стратегия развития экономики: импорт технологий, создание экспортных зон, рабочие места в с/х регионах, строительство городов и повышение внутреннего спроса, строительство инфраструктуры, модернизация ВПК. В России (и в «позднем» СССР) стратегия отсутствовала и пока ещё не сформулирована Рост ВВП в КНР основан на избыточной рабочей силе, на стимулировании экспорта промышленной продукции и протекционизме. В России – на добыче сырья, на импорте потребительских товаров и на недвижимости КНР не приватизировала крупные предприятия, т.к. необходимость этого не была обусловлена, как в РФ, внутриполитическими целями В КНР рост финансируется национальными банками, в РФ – в основном иностранными покупателями облигаций

10 Россия и КНР: трудности сравнительного анализа В КНР основные фонды существующей сегодня промышленности и инфраструктуры создавались (с нарастающими темпами роста) в е годы, в России – в 1960-х-начале 1980-х. Экономика КНР имела «преимущество» в моменте входа в фазу модернизации КНР сохранила и усовершенствовала систему государственного планирования и управления определенных отраслей (ТЭК, ВПК, химия, фармацевтика, металлургия, горнодобывающая промышленность, тяжелое машиностроение, ж/д и морской транспорт и др.), а в России эта система была сознательно разрушена во всех отраслях к 1995 г. КНР не имела возможности стать экспортером рабочей силы (в т.ч. квалифицированных рабочих и научно-инженерных кадров), а РФ стала крупным экспортером наиболее квалифицированной, а также молодой и мотивированной рабочей силы для промышленности и науки При доминирующих в экономике интересах бюрократии и крупных собственников, разделение государства и владельцев частных компаний в КНР существует (почти нет превращения бюрократической элиты в собственников крупных компаний). В РФ разделение в 2000-е годы исчезает (федеральные и региональные бюрократы, их семьи являются владельцами собственности, сопоставимыми по капиталу с крупными и средними предпринимателями)

11 Вывод: различий в экономиках КНР и России и в системах госрегулирования больше, чем общих черт Тем не менее, из опыта КНР можно почерпнуть следующее: Опыт разработки стратегии и выбора модели модернизации Опыт повышения эффективности предприятий, находящихся в государственной собственности Опыт защиты внутреннего рынка от конкурентов и создания импортозамещающих производств Опыт создания мотиваций для населения и бюрократии Опыт проведения реформ во «враждебном экономическом окружении» (необходимость радикального и быстрого повышения конкурентоспособности экспортных товаров) Опыт организации масштабной системы импорта технологий (фактически – «промышленного шпионажа») Главный вопрос: как воспользоваться этим опытом?

12 Потребность экономики и общества в модернизации

13 Потребность в модернизации для КНР: отставание КНР от США за последние 20 лет существенно сократилось

14 Потребность в модернизации для России: отставание России от США за последние 20 лет лишь увеличилось

15 Потребность в модернизации: энергопотребление как индикатор уровня развития Китай Индия Бразилия

16 Необходимость модернизации в России: низкая эффективность в промышленности Отрасль промышленности Ед. измерения Россия Зарубежные страны/ компании Авиастроение Выработка на одного занятого в компании тыс. $ /чел. в год Военный сектор Гражданск. сектор (США, ЕС) Автомобилестроение Производительность труда (производство автомобилей на одного занятого в год) шт. год/ чел (в среднем по ЕС) Гражданское судостроение Производительность труда чел. час/тонна конструкц (Южная Корея) Транспортное машиностроение Выработка на одного занятого в компании тыс. долларов /чел. год (Франция, Канада) Ракетно-космическая промышленность Выработка на занятого в отрасли тыс. долл./чел. год 14,8 493,5 (США) 126,8 (ЕС) Нефтехимия Затраты нефти на 1 тонну произведенного этилена тонн (США) 24 (Германия) 29 (Япония) Источник: оценка МЭРТ, 2008 г.

17 Необходимость модернизации в России: низкая производительность труда во всех отраслях экономики

18 Необходимость модернизации для России: высокие расходы на строительство как следствие экономической модели

19 Необходимость модернизации для России: сильный износ энергетической инфраструктуры

20 Необходимость модернизации для России: отставание в НИОКР и инновациях угрожающе велико Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (промышленность и сфера услуг) 2006 г. Россия 9,7 Финляндия44,8 Германия60,9 Швеция46,8 Италия36,3 Удельный вес новой для рынка промышленной продукции в общем объеме промышленной продукции 2006 г. Россия 0,5 Германия7,1 Финляндия27,2 Италия18,7 Португалия16,0 Источник: презентация «Глобальные вызовы и риски, IX Международная конференция ГУ-ВШЭ, 2008

21 Потребность в модернизации: недостаточно инноваций, как в РФ, так и в Китае и Бразилии – равнение на США и Ю. Корею Использование новых технологий Рейтинг использования технологий в бизнес-процессах

22 Основные черты структуры экономики в РФ и КНР: в России пока «лучшая» структура, но в КНР намного больше инвестиций

23 Различия в структуре промышленности КНР и России – результат отставания России Наиболее передовыми с технологической точки зрения секторами в экономике КНР уже сейчас являются отрасли, производящие более высокую добавленную стоимость, нежели соответствующие отрасли промышленности в России

24 Наиболее хорошо различия в структуре экономики КНР и России видны на примере фондового рынка Индекс MSCI Russia Индекс Shanghai Composite

25 Возможности применения различных моделей модернизации

26 Выбор модели модернизации: основные цели руководства КНР Выбор общей стратегии модернизации правительством КНР был обусловлен главным образом тремя основными целями, значение которых могло меняться в течение более, чем 20 лет реформ: необходимость удержать власть в руках правящей партии, ориентируя население на достижение реалистичных целей, связанных с постепенным выходом из состояния крайней бедности необходимость создать широкую базу поддержки в рамках бюрократического аппарата для высших эшелонов правящей партии (той их части, что поддерживала реформы) необходимость повышения внешнеполитической роли и военной мощи КНР для обеспечения в будущем борьбы за природные ресурсы и рынки сбыта экспортной продукции Модель развития (реформирования экономики и общества), применимая для достижения указанных целей, не могла быть заимствована в полном объёме в других странах. Поэтому правительство КНР применило модель параллельного развития различных экономических укладов при сохранении доминирующей роли госсектора, что обеспечивалось сильным бюрократическим аппаратом, сохранившимся от периода Мао, но получившим новые ориентиры и задачи

27 Выбор модели модернизации: сравнение КНР после Мао и «послесталинского» СССР (I) 1)Политическая системы после отказа от единоличного правления В КНР – однопартийная система при активном развитии частной собственности В СССР – однопартийная система при монополии государственной собственности 2)Финансирование модернизации В СССР – за счёт дешёвой рабочей силы, сырьевого экспорта (с 1970-х), зарубежных кредитов (с 1980-х) В КНР – за счёт дешевой рабочей силы и иностранных прямых инвестиций (с 1980-х) 3)Кадровый потенциал для развития промышленности и НИОКР В КНР – (а) массовая миграция крестьян в города; (б) обучение специалистов за рубежом; (в) развития системы образования по западным образцам; (г) быстрый рост экономических мотиваций, включая предпринимательские; (д) массовая подготовка специалистов на Западе В СССР – (а) искусственное ограничение миграции рабочей силы («привязка» квалифицированных кадров к предприятиям, невозможность эмиграции); (б) бесплатное высшее образование, ограничение на эмиграцию для специалистов высокотехнологичных отраслей; (в) запрет на предпринимательскую активность Некоторые различия в моделях «догоняющей модернизации» КНР и СССР:

28 Выбор модели модернизации: сравнение КНР после Мао и «послесталинского» СССР (II) 4)Государственное регулирование цен в экономике В СССР – плановое ценообразование и постоянный инфляционный рост цен В КНР – диверсификация системы ценообразования: планово регулируемые цены на энергоносители, коммунальные услуги, основное сырьё и др. 5)Государственные институты, регулирующие инвестиции, инновации и предпринимательскую активность В СССР – иерархическая система централизованного планирования и управления (партия-Госплан-министерства-предприятия) В КНР – комбинированная система централизованного планирования (партия- министерства-госпредприятия) и рыночного регулирования (ставки Народного Банка Китая и госкредиты, таможенная протекционистская политика, развитие рынка ценных бумаг, арбитражные суды и др.) Некоторые различия в моделях «догоняющей модернизации» КНР и СССР:

29 Выбор модели модернизации: цели и возможности в современной России 1)Изменения в политической системе (в т.ч. при парламентском большинстве одной партии), без которых модернизация невозможна В РФ необходим (но маловероятен) переход от системы «правительство назначает парламент» к системе реального парламентского контроля за правительством В РФ необходимо и (при политической воле федеральной власти) достижимо существенное повышение уровня защищенности прав граждан и предприятий от произвола власти, повышение уровня независимости судов 2)Финансирование модернизации (при сохранении объёмов экспорта сырья) В РФ необходим и реален переход от модели развития финансового рынка «для спекулянтов» и «портфельных инвесторов» к приоритетному развитию банковского (преимущественно негосударственного) кредитования промышленности и жилищного строительства В РФ необходимо значительное перераспределение финансовых ресурсов государственных компаний из добывающих отраслей в перерабатывающие и в НИОКР 3)Развитие кадрового потенциала В РФ необходимо создание системы подготовки кадров на Западе за счёт государства 4)Перспективы развития государственного регулирования В РФ необходимо создать институты регулирования, обладающие полномочиями и ресурсами для планирования и инвестирования проектов и целых отраслей в промышленности, для создания рынков новых (для нашей страны) продуктов. Ближайший аналог (возможно) – Министерство Науки и Промышленности Японии

30 Движущие силы и институциональные структуры модернизации

31 КТО ДОЛЖЕН БЫТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАН В МОДЕРНИЗАЦИИ? Недостаточно, чтобы «политическое руководство» страны понимало необходимость модернизации. Необходимо сформировать потребность и заинтересованность в модернизации у тех, кому принадлежит власть на момент начала реформ: у партийного аппарата (в КНР), владельцев и руководителей сырьевых компаний (в РФ), интегрированной с бизнесом бюрократии (в РФ), «силовиков» (в КНР и в РФ). Как это было достигнуто в КНР: Выбранная модель модернизации была нацелена на сохранение власти в руках партийной элиты, получившей определённые гарантии «пожизненных привилегий» Движущей силой модернизации в обществе стал широкий класс предпринимателей и привлечённой к управлению научной интеллигенции Власть поддерживала бизнес, а не только самых крупных компаний Институциональные структуры модернизации получили широкие полномочия, позволившие поднять статус новых «капиталистических» чиновников Военные были заинтересованы в модернизации из-за необходимости переоснащения армии и увеличения оборонных расходов

32 Кто должен быть заинтересован в модернизации? Почему трудно заинтересовать в модернизации элиту в РФ: Движущей силой модернизации в обществе не сможет стать широкий класс предпринимателей (включая средний бизнес), т.к. его финансовые возможности не сопоставимы с ресурсами сырьевых компаний Сложно привлечь к управлению научную интеллигенцию – нет мотиваций (значительная часть уже работает за границей или уезжает) Бюрократический аппарат уже слишком сильно интегрирован с самых крупными компаниями Военные мало заинтересованы в модернизации, т.к. не видят возможностей переоснащения армии и не могут рассчитывать на увеличение оборонных расходов

33 Движущие силы модернизации: в РФ сокращается научно- техническая элита, растёт бюрократия Источник: Росстат, OECD, World Bank, оценки Арбат Капитал

34 Движущие силы модернизации: КНР быстро наращивает научный потенциал Источник: World Bank, OECD, China National Bureau of Statistics, оценки Арбат Капитал

35 Что из китайского опыта можно использовать для модернизации российской экономики? (I) ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. В КНР система планирования – управления – контроля для приоритетных отраслей и проектов создана на основе институтов модернизированного «Госплана» и ВПК, обладающих более высокими полномочиями, чем сложившаяся экономическая бюрократия. В РФ необходимо создать новые институты, свободные от влияния ведомств, «тормозящих» развитие (вроде ГТК, МВД, МАП и др.). Без этого никакие программы модернизации не реализуемы ПРОПАГАНДА НЕОБХОДИМОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ. Обсуждение в СМИ возможностей модернизации экономики стало «модной» темой, заняв место идеи построения «великой энергетической державы». Необходимо сделать следующий пропагандистский шаг - превратить стратегию модернизации в национальную идею, которая должна включать в себя создание высокотехнологичных и наукоемких отраслей в сочетании с радикальным изменением сложившегося в России образа жизни, политической, социальной и демографической ситуации, сделать работу в сфере НИОКР и высокотехнологичного бизнеса выгодней и престижней, чем работа бюрократов

36 Что из китайского опыта можно использовать для модернизации российской экономики? (II) РЕГИОНЫ, СВОБОДНЫЕ ОТ ЗАСИЛЬЯ БЮРОКРАТОВ (в случае КНР – от чрезмерного влияния «традиционных» коммунистов). Для начала модернизации России необходимы ПРИМЕРЫ УСПЕШНЫХ ПРОЕКТОВ – «зоны» или регионы, свободные от неэффективного госрегулирования и тотальной коррупции». Это что- то вроде закрытых от административного произвола «кремниевых долин», где мотивациями для разработчиков новых технологий и лучших инженеров стали бы возможности творческой реализации и максимального заработка, свободного от поборов чиновников и налогов ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ КАДРОВ Для быстрого восстановления кадрового потенциала в России необходимо: (1) Разработать реалистичную стратегию модернизации, привязанную к наиболее перспективным рынкам и отраслям. Для выбора точек роста привлечь ведущих мировых консультантов по разработке стратегии (вроде «Маккинзи» или отраслевых); (2) Для реализации стратегии - перекупать у западных технологических компаний специалистов, у университетов преподавателей (в т.ч. из числа мигрантов, выучившихся и начавших карьеру в США, ЕС или Израиле и готовых переехать в Россию для более перспективной и доходной работы). Подобно тому, как в КНР привлекались этнические китайцы-специалисты из США и Тайваня. Для России Израиль может стать стратегическим партнером для модернизации российской промышленности и науки

Арбат Капитал – контакты Контакты ОАО «Арбат Капитал Менеджмент» Teл.: Факс: , Россия, Москва, ул. Б. Полянка, д. 2/10, стр.1 37 Александр Орлов Управляющий директор Тел.: доб Евгения Кузнецова Вице-президент Тел.: доб Ирина Паршина Сопровождение клиентов Тел.: доб