Общие сведения о системе сертификации квалификаций. Специфика отрасли энергетики по данному направлению Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова Грубов Евгений Олегович Кандидат экономических наук, доцент (ИГЭУ)

2 Система независимой оценки и сертификации профессиональных квалификаций Актуальность: Оценка и сертификация квалификаций, т.е. порядок и процедура, посредством которых подтверждается уровень квалификации и компетентность специалиста на соответствие требованиям работодателей – это важный общественно-государственный инструмент обеспечения качества трудовых ресурсов и механизм стимулирования развития рынка труда. Основная задача системы оценки и сертификации квалификаций: Давать объективную признаваемую всем профессиональным сообществом (работодателями) оценку соответствия квалификации работника (его знаний, умений и компетенций) требованиям производства и бизнеса, установленным соответствующими профессиональными стандартами, и подтверждать готовность работника выполнять конкретные виды трудовой деятельности вне зависимости от места, времени и способа получения квалификации. Требования и стандарты: Оценка и сертификация квалификаций в рамках конкретной отрасли проводится на основе соответствующих отраслевых требований и профессиональных стандартов, которые признаны профессиональным сообществом и обладают официальным статусом.

3 Нормативно-методическая база оценки и сертификации квалификаций в РФ Соглашение о взаимодействии Российского союза промышленников и предпринимателей и Министерства образовании и науки РФ от 25 июня 2007 г. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от ФЗ Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» от 24 декабря 2008 г «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г р «Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования», утверждено Президентом РСПП и Министром образования и науки АФ- 317/02 «Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования и других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах», утверждено Президентом РСПП и Министром образования и науки АФ-317/03 Подготовлены поправки в Трудовой кодекс РФ, фиксирующие понятия профессионального стандарта и сертификации профессиональных квалификаций

4 Система оценки и сертификации квалификаций Соискатели Регистр Базовая организация Регистр Экспертно- методические центры Центры оценки и сертификации квалификаций Организации реального сектора – партнеры Общественно-государственный совет

5 Система оценки и сертификации квалификаций Центры оценки и сертификации квалификаций Экспертно- методические центры Подсистема методического обеспечения оценки и сертификации квалификаций и совершенствования процедур Подсистема осуществления процессов оценки и сертификации квалификаций Подсистема выработки стратегии, политики и целей, планирования Подсистема менеджмента процессов и ресурсов и контроля качества Регистр Базовая организация Общественно- государственный совет Подсистема управления информационными потоками, мониторинга и анализа «кустовые» связи «перекрестные» связи

6 Разработка и апробация моделей экспертно-методического сопровождения оценки и сертификации квалификаций для высокотехнологичных отраслей в рамках ФЦПРО Мероприятие 8.1 ФЦПРО: создание сети экспертно-методических центров системы независимой оценки и сертификации квалификаций в высокотехнологичных отраслях экономики на основе типовой модели. Цель: государственная поддержка старта системы, отработка методик и процедур по приоритетным направлениям. 1. ПРОЕКТ: Разработка методологических подходов к формированию и функционированию сети экспертно- методических центров и центров оценки и сертификации квалификации, координация их деятельности Дополнительные проекты по «сквозным» проблемам: IT – поддержка, мониторинг и т.п. 2. Разработка и апробация моделей центров сертификации профессиональных квалификаций и экспертно-методического центра (по направлениям) Лот 1 Атомная отрасль Лот 2 Железнодорожный транспорт Лот 3 Металлургия Лот 4 Медико-биологическая и фармацевтическая отрасль Лот 5 Наноиндустрия Лот 6 Машиностроение Лот 7 Туризм и сервис Лот 8 Юриспруденция Лот 9 Педагогическая область Лот 10 Авиастроение Лот 11 Информатика и выч.техника Лот 12 Нефтегазоперераб.отрасль Лот 13 Ракетно-космич. отрасль Лот 14 Энергетика Лот 15 Автомобилестроение Лот 16 MBA, MPA Документы, инфраструктура, обученный персонал, профессиональные стандарты (доработка или новая разработка), методики, оценочные средства, реестр экспертов Инструментарий и процедуры отладки и функционирования СИСТЕМЫ в целом

7 Разработка и апробация моделей экспертно-методического центра и центров оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики I этап проекта (2011 г.): Проведен анализ международного опыта на примере США, Канады, Великобритании и ряда других европейских стран, анализ ситуации с оценкой квалификации работников отрасли энергетики в Российской Федерации Разработаны модели ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики, составлены комплекты нормативных, организационно-технических и методических документов, обеспечивающих их деятельность Разработаны методы оценивания профессиональных компетенций и методика сертификации квалификаций специалистов в отрасли энергетики Разработаны методика подбора экспертов и программы подготовки экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Разработана модель бизнес-процессов взаимодействия ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики Разработана модель взаимодействия ЭМЦ и ЦОСК с заинтересованными сторонами (органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, сферой образования, участниками процедуры сертификации и т.д.)

8 Разработка и апробация моделей экспертно-методического центра и центров оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики II этап проекта (январь – август 2012 г.): Сформированы измерительные средства для оценки и сертификации квалификаций и критерии оценки для одного вида деятельности в отрасли энергетики Подобраны и подготовлены эксперты по оценке и сертификации квалификаций в отрасли энергетики. Организованы и проведены работы по апробации модели ЭМЦ в отрасли энергетики Апробирована методология оценки и сертификации квалификаций специалистов в отрасли энергетики, проведена сертификация выпускников образовательного учреждения ВПО Организованы и проведены работы по апробации модели ЦОСК в отрасли энергетики III этап проекта (сентябрь – декабрь 2012 г.): Проводится апробация модели взаимодействия ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики Формируется информационная база по направлениям деятельности ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики Ведется подготовка информационно-аналитических материалов по направлениям деятельности ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики IV и V этапы проекта (2013 г.): Модернизация моделей ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики Апробация моделей взаимодействия ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики с с заинтересованными сторонами Анализ деятельности ЭМЦ и ЦОСК в отрасли энергетики и актуализация информационной базы по направлениям деятельности центров

99 Основные результаты I этапа проекта, полученные ИГЭУ Проведен анализ международного опыта на примере США, Канады, Великобритании и ряда других европейских стран, использующих единую европейскую систему сертификации профессиональных квалификаций Проведен анализ ситуации с оценкой квалификации работников отрасли энергетики в Российской Федерации Сформированы подходы к разработке моделей ЦОСК и ЭМЦ в отрасли энергетики Разработана модель ЭМЦ в отрасли энергетики, представлен комплект документов, обеспечивающих его деятельность Разработаны методы оценивания профессиональных компетенций в отрасли энергетики на основе анализа видов профессиональной деятельности отрасли Разработана методика сертификации квалификаций специалистов в отрасли энергетики, содержащая проекты типовых форм документов Сформирована модель системы оценки и сертификации профессиональных квалификаций в отрасли энергетики Разработана модель ЦОСК в отрасли энергетики и представлен комплект документов, обеспечивающих его деятельность Разработана методика подбора экспертов и программы подготовки экспертов по оценке и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Разработана модель бизнес-процессов взаимодействия ЦОСК и ЭМЦ в отрасли энергетики, описание модели представлено в текстовом и графическом виде Разработаны модели взаимодействия ЦОСК и ЭМЦ с заинтересованными сторонами, описание модели представлено в текстовом и графическом виде Организован и проведён семинар по вопросам формирования отраслевых экспертно-методических центров и центров оценки и сертификации квалификаций

10 Зарубежный опыт: основные преимущества оценки и сертификации квалификаций Для работодателей – унификация профессиональных стандартов, принятие обоснованных решений по найму наиболее квалифицированных сотрудников Для работников – повышение своего престижа, получение конкурентных преимуществ на рынке труда, более широкие возможности трудоустройства с учетом мобильности, рост благосостояния Для потребителей – защита от действий некомпетентных специалистов, возможность принимать более обоснованные решения по выбору поставщиков услуг

11 Анализ международного опыта оценки и сертификации квалификаций в энергетике Лицензирование Носит обязательный характер Осуществляется государственными органами Требования регламентированы законодательно Ориентировано на обеспечение безопасности профессиональной деятельности и потребителей Сертификация Носит добровольный характер Осуществляется профессиональным сообществом Требования устанавливаются профессиональными стандартами Ориентирована на признание высокого качества и непрерывное совершенствование

12 Инженерная деятельность в США Звание «Профессиональный инженер» – право вести самостоятельную деятельность, скреплять производимые расчеты, чертежи, отчеты личной подписью и печатью и принимать юридическую ответственность за возможные последствия использования предлагаемых технических решений Лицензирование осуществляют Советы по лицензированию инженерной деятельности в каждом штате В среднем от 10 до 50% специалистов имеют лицензию (в зависимости от сферы деятельности), остальные занимают инженерно-технические должности в компаниях

13 Профессиональный инженер Степень бакалавра по аккредитованной программе Письменный экзамен «Основы инженерного дела» Инженер-стажер Профессиональный опыт не менее 4 лет Письменный экзамен «Принципы и практика инженерного дела» Профессиональный инженер (с конкретной специализацией, в том числе в сфере энергетики)

14 Система оценки и сертификации квалификаций в США и Канаде Институт совершенства в аккредитации ICE – Institute for Credentialing Excellence Национальная комиссия по сертифицирующим агентствам (NCCA – National Commission for Certifying Agencies) Разработка стандартов по аккредитации Аккредитация программ сертификации профессиональных квалификаций 300 членов – профессиональные ассоциации, сертифицирующие агентства, объединения потребителей и др. Национальный институт сертификации в области инженерных технологий (National Institute for Certification in Engineering Technologies); Североамериканский совет сертифицированных практикующих специалистов в энергетике (North American Board of Certified Energy Practitioners); Совет сертифицированных профессионалов по безопасности (Board of Certified Safety Professionals); Канадский совет профессиональных инженеров (Canadian Council of Professional Engineers); Институт по сертификации «зеленых» зданий (Green Building Certification Institute); Межрегиональный совет по возобновляемой энергии (Interstate Renewable Energy Council) и др.

15 Европейский инженер Образование по аккредитованной программе и/или подтвержденный опыт профессиональной деятельности (всего не менее 7 лет) Европейский инженер (в том числе в сфере энергетики) Членство в национальной инженерной ассоциации Подача заявки и предоставление подтверждающих документов Оценка предоставленных сведений Принятие решения о сертификации

16 Основные принципы оценки и сертификации квалификаций в международной практике Соискатель должен соответствовать ряду требований к уровню образования и опыту профессиональной деятельности, а также успешно сдать сертификационный экзамен. Сертификация является платной. Предсертификационное обучение не входит в компетенцию сертифицирующей организации, однако иногда соискатели обязаны посетить определенные обучающие семинары. Экзамены проводятся в письменной форме либо с помощью компьютерных программ. Основным видом контрольно-измерительных материалов являются тесты с закрытыми вопросами. Соискатели имеют возможность сдать экзамены в пунктах, расположенных по всей стране на базе образовательных учреждений, компаний и государственных органов. Сертификат имеет ограниченный срок действия (как правило, 3 года). Для продления сертификата его обладатель должен в течение срока его действия набрать и документально подтвердить определенное число баллов, присваиваемых за профессиональные достижения или обучение. Профессиональные ассоциации ведут реестры выданных сертификатов, публикуемые в Интернете с возможностью поиска сертифицированных специалистов и проверки сведений, указанных в сертификатах.

17 Основные задачи системы оценки и сертификации квалификаций в энергетике Содействие предприятиям, организациям и учреждениям отрасли в подборе квалифицированных работников, сертифицированных по профессиям в энергетике Стимулирование мотивации работников энергетической отрасли в области непрерывного профессионального образования и обучения Защита потребителей от недобросовестных поставщиков товаров или услуг, использующих низкоквалифицированные трудовые ресурсы Создание условий для свободного перемещения рабочей силы по территории Российской Федерации и в рамках международного сотрудничества Повышение уровня конкурентоспособности рабочей силы на внутрироссийском и международном рынке труда

18 Принципы системы оценки и сертификации квалификаций в энергетике Добровольность прохождения оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Доступность процедур оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Обязательное привлечение представителей энергетических предприятий в качестве экспертов по разработке требований и оценке квалификаций в отрасли энергетики Независимость и объективность оценки квалификаций, делегирование оценки независимым экспертам Систематическое обучение и подтверждение профессиональной компетенции экспертов, производящих оценку квалификаций в отрасли энергетики Адаптация процедур оценки к изменяющимся требованиям к квалификациям в отрасли энергетики Открытость информации о процедурах и результатах оказания услуг по оценке и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Достоверность информации об оказании услуг по оценке и сертификации квалификаций в отрасли энергетики и своевременности ее представления Защита прав лиц, желающих подтвердить свою квалификацию, при прохождении оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики Обеспечение конфиденциальности в отношении персональных данных, полученных при проведении оценки и сертификации квалификаций в отрасли энергетики 18

19 Специфика отрасли энергетики при реализации проекта Базовая стратегическая отрасль российской экономики Отличается высокой концентрацией, т.е. наличием небольшого количества крупных предприятий, что особенно характерно для таких областей деятельности, как генерация электроэнергии и передача электроэнергии Характеризуется большой территориальной протяженностью объектов, концентрацией крупных генерирующих мощностей в нескольких регионах страны, необходимостью обеспечения слаженной работы единой технически сложной системы, а также функционированием оборудования и работой персонала в сложных и экстремальных климатических условиях Ведение многих видов профессиональной деятельности в отрасли энергетики под контролем государственных надзорных органов, в частности, Ростехнадзора Рынок труда в отрасли энергетики характеризуется как «обладающий невысокой мобильностью» Рыночные механизмы в отрасли слабо выражены, высокая инерционность системы Наличие специфических требований к оцениваемому персоналу Высокая доля крупных представителей работодателей Слабо развита структура профессиональных и иных сообществ, в которые входят представители работодателей Отсутствие мотивации у представителей работодателей на изменение существующих инструментов в области оценки персонала Отсутствуют профессиональные стандарты в отрасли Отраслевая система оценки квалификации является громоздкой

20 Описание системы сертификации квалификаций в отрасли энергетики Аккредитованное учебное заведение Органы Ростехнадзора Работник (соискатель) Организация (работодатель) Согласование учебных программ Оценка качества обучения Аттестация по вопросам безопасности Договор на оказание образовательных услуг Согласование учебных программ Документы по итогам обучения в объеме, требуемом ПРП Обучение Подготовка на рабочем месте Экзамен Дублировани е Допуск самос- тоятельной работе Заявление на аттестацию Документы по итогам аттестации

21 Возможные проблемы адаптации при реализации отраслевого проекта Слабо сформирована потребность в реализации проекта Большая зависимость от действий Ростехнадзора, необходимость координации действий Географическая концентрация объектов энергетики, нет мобильности персонала Специфичность большинства объектов отрасли, сложно выделить общие профессии (квалификации) Нет обязательного требования к сертификации квалификаций, сложно сформировать потребность в добровольном запуске процесса Слабое вовлечение в области передачи «ноу-хау», каковыми являются в т.ч. и должностные инструкции отдельных энергокомпаний Высокая бюрократичность системы управления

22 Возможные потребители результатов сертификации На сегодняшний день потребность в сертификате имеют следующие группы: компании, работающие на конкурсной основе (проектные, монтажные, энергосервисные, строительные, наладочные); инженерные центры, исследовательские организации, аудиторские организации по энергоэффективности, отраслевые образовательные учреждения; организации – разработчики тренажерных, обучающих и тестирующих программ для энергетики; выпускники учебных заведений, желающие подтвердить свою квалификацию. Потребность в сертификате в соответствии с его статусом может возникнуть у следующих групп: предприятия электроэнергетики и смежных отраслей при решении вопросов по упрощению процедур оценки квалификаций без ущерба для качества; потребители электрической энергии с управляемой нагрузкой; отдельные работники отрасли, имеющие мотивации в совершенствовании и укреплении знаний и компетенций; граждане, имеющие длительный перерыв в работе в энергетике.

23 Партнеры ИГЭУ в рамках выполнения проекта ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» ОАО «Концерн Росэнергоатом» ОАО «ТГК-2» ОАО «ТГК-6» Филиал «Ивановские ПГУ» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» Филиал «МЭС Центра» ОАО «ФСК ЕЭС» Филиал «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Владимирэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Белгородэнерго» ОАО «МРСК Центра» Филиал «Ярэнерго» ОАО «МРСК Центра» Нарвская ГЭС (ОАО «ТГК 1») Филиал «Череповецкая ГРЭС» ОАО «ОГК-2» Филиал 3 «Северо- Восточный» ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» Филиал «Костромская ГРЭС» ОАО «ОГК-3» Филиал «Северо-Западная ТЭЦ» ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» ООО «Ивэнергосбыт» ООО «Ивгорэнергосбыт» ООО «Энергосетевая компания» МУП «Тейковское сетевое предприятие» ООО «Кварц – новые технологии» ООО «Газэнергострой-газотурбинные технологии» ОАО «Ивэлектроналадка» ООО «Ростсельмашэнерго» Проектный НИИ «Электросетьпроект», г. Москва ОАО «Фортум» ОАО «Энергострой – М.Н.» Промышленная группа «Приводная техника» ФГБОУВПО «Казанский государственный энергетический университет» ФГБОУВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ФГАОУВПО Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Департамент образования Ивановской области Территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Ивановской области; Отдел топливно-энергетического баланса Департамента экономического развития и торговли Правительства Ивановской области Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

Общие сведения о системе сертификации квалификаций. Специфика отрасли энергетики по данному направлению Ивановский государственный энергетический университет имени В.И. Ленина Костромской энергетический техникум имени Ф.В. Чижова Грубов Евгений Олегович Кандидат экономических наук, доцент (ИГЭУ)