Российский проект ОНК (Проект с целью поддержки эффективного общественного мониторинга мест принудительного содержания в Российской Федерации) Совместный проект Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Директората по правам человека Совета Европы при финансировании со стороны Трастового фонда Совета Европы «Права Человека», Министерства Иностранных Дел Дании, и банка ВТБ 24. Сайт проекта: На русском языке: На английском языке:

«Правовые основы деятельности общественных наблюдательных комиссий» Александр Смышляев, член ОНК Приморского края Сербия, г. Белград ноября 2014 г.

Необходимость законодательного регулирования осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания закреплена в ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания на основании и в порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также в статье 38 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и других нормативно- правовых актах, действующих в данной сфере.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. Правовые основы деятельности общественных наблюдательных комиссий.

Статья 3. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Правовые основы деятельности членов общественных наблюдательных комиссий.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким- либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон «О полиции» 3-ФЗ от г. Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции 1. Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом. 3. Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ (в ред. Приказа МВД России от N 1343) 1. Настоящее Положение определяет порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и иных помещений органов внутренних дел, предназначенных для содержания лиц, доставленных или задержанных в связи с совершением ими административных правонарушений, лиц, доставленных в связи с их нахождением в розыске, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

ПРИЛОЖЕНИЕ к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 28 ноября 2008 г. 652 Зарегистрировано в Минюсте России 12 января 2009 г ПОЛОЖЕНИЕ о порядке посещения учреждений уголовно- исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий

"УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от N 1-ФЗ

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 20 января 2009 г. N 17 О ПОРЯДКЕ ПОСЕЩЕНИЯ ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Настоящий Порядок определяет организацию посещения членами общественных наблюдательных комиссий (далее именуются - комиссии) мест принудительного содержания военнослужащих: дисциплинарных воинских частей, гарнизонных (войсковых, корабельных) гауптвахт - при осуществлении общественного контроля, а также организацию работы должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при посещении членами комиссий мест принудительного содержания военнослужащих.

В своей деятельности члены ОНК руководствуется:

Подборка международных документов и стандартов по правам человека применительно к деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений 1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года Помещения Личная гигиена Одежда и спальные принадлежности Питание Физические упражнения и спорт Медицинское обслуживание Дисциплина и наказания Средства усмирения Информация заключенных и представление ими жалоб

Контакты с внешним миром Книги Религия Хранение имущества заключенных Уведомление о смерти, болезни, переводе и т.д. Перемещение заключенных Персонал заведений Инспекция Обращение с заключенными Классификация и индивидуализация Льготы Труд Образование и отдых Отношения с внешним миром и опека после освобождения В. Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные С. Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда D. Заключенные по гражданским делам Е. Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения

2. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года 3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года 4. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка Приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 года

5. ПРИНЦИПЫ МЕДИЦИНСКОЙ ЭТИКИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К РОЛИ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В ОСОБЕННОСТИ ВРАЧЕЙ, В ЗАЩИТЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ИЛИ ЗАДЕРЖАННЫХ ЛИЦ ОТ НАКАЗАНИЯ Приняты резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1982 года 6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1984 года 7. Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Принят резолюцией 57/199 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 2002 года 8. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1988 года

9. Основные принципы обращения с заключенными Приняты резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года 10. Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Приняты резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 55/89 от 4 декабря 2000 года 11. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) Приложение. Руководящие принципы Организации Объединённых Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр- Рияде)

12 Всеобщая декларация прав человека Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года 13. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года 14. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года 15. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года

16. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года 17. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) * ___________________ * Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года N 45/110

В своей деятельности наблюдательная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «Об общественном контроле», другими федеральными законами, связанными с целями и задачами наблюдательных комиссий, ведомственными нормативными актами, в части, не противоречащими вышеперечисленным нормам. РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания ВНУТРЕННИЕ ДОКУМЕНТЫ ОНК

Принципы осуществления общественного контроля Статья 4. ФЗ 76 от 10 июня 2008 г. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания 1. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности. 2. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Утвержден членами Общественной палаты Российской Федерации протокол 28-П от 12 июля 2012 года КОДЕКС ЭТИКИ членов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания

Статья 1.2. Члены ОНК являются представителями гражданского общества и действуют в его интересах. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, члены ОНК осуществляют на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности, нетерпимости к любым действиям, оскорбляющим человеческое достоинство. Статья 2.1. При осуществлении своих полномочий члены ОНК должны: а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав человека определяют основной смысл и содержание деятельности членов ОНК; б) соблюдать положения нормативных правовых актов, регламентирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания;

в) проявлять корректность и сдержанность к идеологическим и моральным убеждениям лиц, находящихся в местах принудительного содержания, национальным ценностям, культуре, народным традициям и обычаям; г) не допускать дискриминации по признаку вероисповедания, происхождения, пола, возраста, расовой и этнической принадлежности, состояния здоровья и психических отклонений, сексуальной ориентации и других специфических особенностей; д) одинаково внимательно и взвешенно относиться к жалобам и обращениям, поступающим в ОНК, не допускать избирательности при их рассмотрении;

Смышляев Александр Михайлович Заместитель председателя ОНК Приморского края, помощник регионального координатора проекта ОНК в Дальневосточном Федеральном Округе Благодарю за внимание Ресурсный центр общественных наблюдательных комиссий Дальневосточного федерального округа , Владивосток Океанский проспект 10А, оф. 309 Тел: (423) 2 – 30 – 26 – 19