Вопросы тарифного регулирования в электроэнергетике Начальник Управления М.Б. Егоров Москва 02 апреля 2010 года. - презентация

1 Вопросы тарифного регулирования в электроэнергетике Начальник Управления М.Б. Егоров Москва 02 апреля 2010 года

2 О тарифном регулировании в энергетике на 2010 г. Утвержденные тарифы составили: *) с учетом регионов, получающих субсидию на ликвидацию межтерриториальное перекрестное субсидирование **) за счет включения средств на реализацию инвестиционных программ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию Российской Федерации» 41-ФЗ от г Принято ФСТ Россиирост к уровню 2009 года, % утвержденные тарифы на 2010 г. региональными органами регулирования фактический рост, % минималь- ный уровень максималь- ный уровень без учета инвестиций с учетом инвестиций без учета инвести- ций с учетом инвести- ций Средний тариф, коп./кВтч (без НДС) 164,70*172,69*108,7*169,58178,00 ** 107,3112,6 Тариф для населения, коп./кВтч (с НДС) 229,76232,00110,0232,00235,70 ** 110,0111,9 2

3 3 Тариф на передачу Сбытовая надбавка Баланс Тариф для населения Тариф (цены) на генерацию Регулируются тарифы: - региональной генерации - оптовой генерации неценовых зон - оптовой генерации для поставки населению? Регулируется Регулируется для ГП Утверждается Регулируется В соответствии с соцпрогнозом!! С социальной нормой Регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность) в 2011году Регулируются цены на мощность: - 15% самых дорогих генераторов по ЗСП - не заключивших(неисполивших) ДПМ - работающих в «вынужденном» режиме (на мощность и энергию) Подача заявок - до 1 мая в РЭК -до 15 мая в ФСТ России Подача заявок до 1 июля в ФСТ России Тарифы СО и АТС Регулируются Подача заявок до 15 мая в ФСТ России Подача заявок: - до 1 мая в РЭК - до 15 мая в ФСТ - до 25 апреля – подача сводных предложений (Форма 15) в ФСТ России - до 1 августа - утверждение баланса Подача заявок до 15 мая в ФСТ России Регулируются: Уровни цен на энергию, применяемые при введении госрегулирования в ценовых зонах

4 4 Программы должны соответствовать требованиям и содержать Целевые показатели Перечень обязательных мероприятий Показатели энергетической эффективности объектов В 2010 году устанавливаются, без указания значений таких показателей Регулируемые организации обязаны принять программы в области энергосбережения и энергетической эффективности в срок до 15 мая 2010г в соответствии со ст ФЗ Федеральный закон 261-ФЗ от «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»

5 ФСТ России Региональнымиорганамирегулирования Утверждает требования к программам и осуществляет контроль за их исполнением Внесение изменений в типовые положения ОАО «ФСК ЕЭС» ОАО «СО ЕЭС» Региональные сетевые организации; Тепловые сети Полномочия уже есть -(ПП РФ 67 от ) Утверждает требования к программам и осуществляет контроль за их исполнением В соответствии с ФЗ подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации о правилах установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регулируемых организации: 5

6 Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования (в том числе с применением метода RAB) c г. c г. c г. c г. Регионы, в которых не функционирует ОАО «Холдинг МРСК»

7 c г. c г. c г. c г. Регионы, в которых не функционирует ОАО «Холдинг МРСК» Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования (в том числе с применением метода RAB)

8 c г. c г. c г. c г. Регионы, в которых не функционирует ОАО «Холдинг МРСК» Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования (в том числе с применением метода RAB)

9 c г. c г. c г. c г. Регионы, в которых не функционирует ОАО «Холдинг МРСК» Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования (в том числе с применением метода RAB)

10 c г. c г. c г. c г. с Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением долгосрочных параметров регулирования (в том числе с применением метода RAB)

11 11 Внесение изменений в Основы ценообразования Повышение ответственности РСК за исполнение инвестпрограмм Возможность переходить на метод RAB в течение текущего года Возможность применения пятилетнего долгосрочного периода с начала регулирования методом RAB, а также «3+2» Ограничение величины сглаживания 5% от НВВ Внесение дополнений в Методические указания по индексации Исполнение Федерального закона «Об энергоэффективности…» в части перехода всех сетей на долгосрочное тарифообразование Наличие сетевых организаций, владеющих имуществом исключительно на правах аренды Отсутствие по ряду регионов программ перспективного развития Несоответствие инвесткапитала компаний оптимальной структуре инвестированного капитала Изменение нормативной правовой базы ценообразования на услуги по передаче электрической энергии

12 12 Методология долгосрочного тарифного регулирования (без применения метода RAB) Удельная стоимость операционных расходов регулируемой организации Удельная величина амортизационных отчислений Удельная величина расходов, связанных с осуществлением инвестиционной программы Удельная величина налоговых отчислений Удельная величина расходов, связанных с оплатой услуг организаций, осуществляющих регулируемую деятельность Удельная величина выпадающих расходов Удельная величина прочих расходов Коэффициент, приводящий уровень регулируемого тарифа в соответствие установленному уровню качества и надежности Фактор повышения эффективности операционных расходов Удельная величина расходов определяется следующим образом

13 13 Генеральный фактор повышения эффективности операционных расходов, - определяет общий тренд снижения операционных расходов Утверждается ФСТ России Х - фактор Индивидуальный фактор повышения эффективности операционных расходов, - формирует индивидуальное снижение операционных расходов компании в зависимости от группы объективных показателей Утверждается РЭКами + ФСТ России Особенности определения Х-фактора

14 14 Индивидуальный Х-фактор определяется на основе сравнения величины операционных расходов каждой сетевой организации с «эталонным» уровнем расходов Для определения «эталонной» величины операционных расходов определяются объективные факторы, влияющие на размер ОРЕХ Плотность нагрузки, износ основных фондов, количество условных единиц, региональные факторы и пр. Определение «эталонной» величины ОРЕХ производится путем проведения корреляционного анализа для выявления зависимости ОРЕХ сетевых компаний от выявленных факторов х 1, х 2, …, х n – объективные факторы, влияющие на величину операционных расходов компании a 1, a 2, …,a n – усредненные коэффициенты, отражающие зависимость OPEX от данных факторов, определяемые методами корелляционного анализа (метод наименьших квадратов, стохастическая кривая и т.д.) b - свободный член уравнения регрессии, позволяющего сформировать оптимальный уровень операционных расходов сетевой компании. Х 1, – Соотношение средней и максимальной нагрузки Х 2 - Количество точек учета Х 3 - Плотность нагрузки Х 4 - Количество условных единиц Х 5 - Количество подстанций (с учетом структуры по уровням напряжения) Х 6 – Протяженность ВЛЭП и КЛЭП и их структура по уровням напряжения Х 3 - Средний уровень оплаты труда в регионе Х 9, – Региональные коэффициенты удорожания Особенности определения Х-фактора

15 Знает ли регулятор (или кто иной) по каким ЦЕНАМ реализуется электрическая энергия (мощность) ВСЕМ потребителям? с 2011 года полная либерализация ОРЭМ НЕТ!!! Статистическая отчетность НЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ !!! ГП, ЭСО и сети представляют с большой задержкой и с ошибками!! Независимые сбыты не представляют информацию!!! Необходимо дать больше полномочий органам регулирования и повысить ответственность за непредставление статистической отчетности. Разработать возможностью лишения статуса участника ОРЭ. Мониторинг розничных рынков!!! 15

16 16 Отмечается низкий уровень собираемости информации по форме 46-ээ (полезный отпуск) Представлена информация по 46 форме по системе ЕИАС лишь по следующим регионам: Волгоградская область г.Санкт-Петербург Ивановская область Калужская область Курганская область Краснодарский край Курская область Ленинградская область Липецкая область Московская область Омская область Оренбургская область Орловская область Республика Тыва Республика Мордовия Самарская область Саратовская область Свердловская область Кроме того, представили информацию 14 региона по ООО «Руэнергосбыт» Мониторинг розничных рынков Остальные регионы не представили Независимые сбыты не отчитываются Тамбовская область Тульская область Тюменская область Ханты-Мансийский АО Удмуртская республика Иркутская область Пензенская область

17 17 С г. утратит силу Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Требует обсуждения : какие нормы следует перенести из Федерального закона от 14 апреля 1995 г. 41-ФЗ в Федеральный закон от 26 марта 2003 года 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; новая концепция розничных рынков. При этом, сохраняется необходимость принятия решений по ряду ключевых вопросов, в том числе: ликвидация (легализация) перекрестного субсидирования при ценообразовании на электрическую энергию (мощность); договоры «последней мили»; тарифы для населения; учет в тарифах стоимости потерь э/э при передаче. Задачи на 2011 год