СЕКТОР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КЫРГЫЗСТАНА ЗАКУПКИ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «МАНАС ТААЛИМИ» - Проекта здравоохранения и социальной. - презентация

1 СЕКТОР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КЫРГЫЗСТАНА ЗАКУПКИ В РАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЕФОРМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «МАНАС ТААЛИМИ» - Проекта здравоохранения и социальной защиты (SWAP)

2 Закупки: распределение ответственности Министерство здравоохранения – основная закупающая организация в рамках проекта. Закупки являются компетенцией Отдела закупок входящего в состав УСПиВР МЗ По согласованию с МЗ, ряд других организаций может быть уполномочен проводить закупки для собственных нужд, финансируемые из текущих расходов программы, в том числе ФВТ, ФТО и ФСБ. Такие организации включают ФОМС, ДГСЭН, НЦКиТ, НИИХСТО, учреждения здравоохранения расположенные в удаленных регионах и др. Компонент 2: Минздрав отвечает за закупки, Министерство труда и соцзащиты – за технические аспекты Закупки проводятся на основании утвержденного плана закупок на текущий календарный год

3 Нормативная база регламентирующая порядок проведения закупок Соглашение о гранте на цели развития от 10 марта 2006 года H197-KG Руководство Всемирного Банка по закупкам в рамках займов МБРР и кредитов МАР (в редакции 2004 г.) – регламентирует закупку товаров и строительных работ Руководство: Отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного Банка (в редакции 2004 г.) – регламентирует закупку консультационных услуг Закон КР о государственных закупках (в той части в которой не противоречит Руководствам ВБ)

4 Прочие документы по закупкам Операционное руководство по реализации Программы Ежегодные Планы закупок по проекту (инвестиционные и текущие расходы) Стандартные Тендерные Документы Всемирного банка (SBD) и стандартные формы оценочных отчетов (SBEF) для различных процедур закупок Гармонизированные Тендерные документы для Торгов с неограниченным участием (ТНУ (*) ) и закупок методом Запроса котировок (ЗК) (*) Национальные конкурсные торги (НКТ) по классификации Всемирного банка

5 Организация закупок План закупок определяет бюджет, процедуры закупок и необходимость предварительного рассмотрения Всемирным Банком Операционное руководство разъясняет порядок проведения закупок и содержит образцы стандартных документов используемых для различных процедур Отчетность и хранение документации о проведенной закупке – возлагается на закупающую организацию. Аудит либо выборочная проверка правильности проведения закупки – может быть назначена финансирующей организацией независимо от того, подлежала ли закупка предварительному рассмотрению и согласованию Всемирным банком

6 Методы закупок товаров и строительных работ Международные конкурсные торги (МКТ) Ограниченные международные конкурсные торги (ОМКТ) Торги с неограниченным участием (ТНУ) / Национальные конкурсные торги (НКТ) Запрос котировок (ЗК) Закупка из одного источника ИСПОЛЬЗОВАТЬ ТОЛЬКО МЕТОД, УКАЗАННЫЙ В ПЛАНЕ ЗАКУПОК! (*) (*) если требуются изменения – необходимо согласовать со Всемирным Банком.

7 ЭТАПЫ МКТ 1) У ВЕДОМЛЕНИЕ/ИНФОРМИРОВАНИЕ 2) (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР), ЕСЛИ ТРЕБУЕТСЯ 3) ВЫПУСК ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 4) ПОДАЧА КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ 5) ПУБЛИЧНОЕ ВСКРЫТИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ 6) ОТСЫЛКА ПРОТОКОЛА ВСКРЫТИЯ БАНКУ 7) ОЦЕНКА И ПОДГОТОВКА ОТЧЕТА

8 ЭТАПЫ МКТ ОТБОР УЧАСТНИКА С НАИМЕНЬШЕЙ ОЦЕНОЧНОЙ СТОИМОСТЬЮ ПОСЛЕДУЮЩИЙ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ОТБОР (В ОТСУТСТВИЕ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИОННОГО ОТБОРА) ПОСЛЕДУЮЩАЯ ПРОВЕРКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ (В СЛУЧАЕ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИОННОГО ОТБОРА) 8) ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТА 9) ВЫПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА 10) ПЕРЕД ПРИНЯТИЕМ ДЕЙСТВИЙ 1, 2, 3, И 8 ТРЕБУЕТСЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОРУЧИТЕЛЬСТВА БАНКА

9 ДРУГИЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК ОГРАНИЧЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОРГИ ДОПУСТИМЫ ПРИ: –НАЛИЧИИ ЛИШЬ ОГРАНИЧЕННОГО ЧИСЛА ПОСТАВЩИКОВ –ДРУГИХ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРИЧИНАХ, СЛУЖАЩИХ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОТКАЗА ОТ МКТ

10 ДРУГИЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК НАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНКУРСНЫЕ ТОРГИ (НКТ) ДОПУСТИМЫ ПРИ: –ОТСУТСТВИИ ИНТЕРЕСА СО СТОРОНЫ ИНОСТРАННЫХ УЧАСТНИКОВ –БОЛЬШОМ РАЗБРОСЕ ВИДОВ ТОВАРОВ И РАБОТ –НЕПРОПОРЦИОНАЛЬНО ВЫСОКОЙ СТОИМОСТИ МКТ –СУЩЕСТВОВАНИИ ТОВАРОВ И РАБОТ ПРИЕМЛЕМОГО КАЧЕСТВА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПО ЦЕНАМ НИЖЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРИЕМЛЕМЫ ЕСЛИ: –ОБЕСПЕЧИВАЮТ ДОСТАТОЧНУЮ КОНКУРЕНЦИЮ –НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ОБОСНОВАНЫ –ДОКУМЕНТАЦИЯ ОТВЕЧАЕТ ТРЕБОВАНИЯМ –НЕ ИСКЛЮЧАЮТ УЧАСТИЕ ПРАВОМОЧНЫХ ИНОСТРАННЫХ ФИРМ –ОБЕСПЕЧИВАЮТ ПРИСУЖДЕНИЕ КОНТРАКТА УЧАСТНИКУ С НАИМЕНЬШЕЙ ОЦЕНЕННОЙ СТОИМОСТЬЮ

11 ДРУГИЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК ПРЯМЫЕ КОНТРАКТЫ ВКЛЮЧАЮТ: –ПРОДЛЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕГО КОНТРАКТА ОБОСНОВАНИЕ: –СТАНДАРТИЗАЦИЯ –НАИМЕНОВАНИЯ ЗАЩИЩЕНЫ ПРАВАМИ СОБСТВЕННОСТИ –В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ – НАПРИМЕР, ПРИ РЕАГИРОВАНИИ НА СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ

12 ДРУГИЕ МЕТОДЫ ЗАКУПОК ПРЯМЫЕ КОНТРАКТЫ (ПРОДОЛЖЕНИЕ) ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗУМНОСТИ ЦЕН И ПОИСК ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО МЕРЕ НЕОБХОДИМОСТИ – НАПРИМЕР, О ТОМ, ЧТО ЦЕНЫ ХОРОШО СОГЛАСУЮТСЯ С ЦЕНАМИ ДРУГИХ АНАЛОГИЧНЫХ СДЕЛОК ОБЕСПЕЧЕНИЕ УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА И ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОКУПАТЕЛЯ/НАНИМАТЕЛЯ ПЕРЕД ПРИСУЖДЕНИЕМ КОНТРАКТА ТРЕБУЕТСЯ РЕЗОЛЮЦИЯ БАНКА « НЕТ ВОЗРАЖЕНИЙ »

13 Используемые тендерные документы (ТД) СТД – стандартные тендерные документы Всемирного Банка ГТД – тендерные документы, гармонизированные с местным законодательством Используемый ТД: МКТ на товары – СТД для МКТ ОМКТ на товары – СТД для МКТ (с небольшими доработками ) ТНУ (НКТ) по товарам - ГТД для ТНУ ТНУ (НКТ) по строительным работам - СТД для НКТ Запрос котировок на товары – ГТД для ЗК Закупка (товаров) из одного источника – ГТД для ЗОИ

14 ПРОЦЕСС ЗАКУПОК ТОВАРОВ И РАБОТ РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРИОД ПОДАЧИ КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ – ОБЫЧНО ОТ 8 ДО 12 НЕДЕЛЬ ДЛЯ КРУПНЫХ КОНТРАКТОВ, НО НЕ МЕНЕЕ 6 НЕДЕЛЬ ОБЪЕКТИВНЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТА – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТИПОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ БАНКА ОБЯЗАТЕЛЬНО ШИРОКАЯ СПЕЦИФИКАЦИЯ ОДИНАКОВОЕ ОТНОШЕНИЕ К УЧАСТНИКАМ ТОРГОВ УКАЗАТЬ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ПРИМЕНЯТЬ БЕЗ ДИСКРИМИНАЦИИ ПРИСУЖДЕНИЕ УЧАСТНИКУ С НАИМЕНЬШЕЙ ОЦЕНЕННОЙ СТОИМОСТЬЮ

15 Методы отбора консультантов Отбор на основе качества и стоимости (QCBS) Отбор в условиях фиксированного бюджета (FBS) Отбор на основе наименьшей стоимости (LCS) Отбор на основе квалификации консультантов (CQS) Отбор из одного источника (SSS) Отбор индивидуального консультанта (IC) Примечание: применяемый метод – в соответствии с Планом закупок