«Контрактная система в сфере закупок в соответствии с последними изменениями» 1. - презентация

1 «Контрактная система в сфере закупок в соответствии с последними изменениями» 1

2 Изменения в Закон о контрактной системе внесены Федеральными законами: от г. 458-ФЗ (статья 22 вступила в силу г.), от г. 519-ФЗ (статья 19 вступила в силу г.), от г. 498-ФЗ (изменения вступили в силу г., за исключением положений, касающихся реестра банковских гарантий, которые вступят в силу с г.) 2

3 Часть 6 статьи 15: Передача на безвозмездной основе на основании соглашений полномочий ГЗ или МЗ БУ, АУ, ГУП и МУП при осуществлении бюджетных инвестиций в: в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности; приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность. БУ, АУ, ГУП и МУП в пределах переданных полномочий осуществляют закупки от лица органа государственной власти (органа местного самоуправления) в соответствии с положениями ФЗ-44. необходима регистрация таких БУ, АУ, ГУП и МУП на Официальном сайте ( ПОРЯДОК регистрации, утвержден приказом Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. 4 н. Письмо Минфина России /65137, Минстроя России ЮР/08 от г. 3

4 В ст.19 конкретизировано, что под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг. Требования о нормировании не применяются в отношении АУ, ГУП и МУП, осуществляющих закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. 4

5 Нормирование это установление: 5 требований к закупаемым ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ): к количеству; потребительским свойствам; иным характеристикам. нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, муниципальных органов (включая подведомственные казенные учреждения): нормативы материально- технического обеспечения органов; сроки эксплуатации основных средств; численность работников; остатки основных средств и материальных запасов; цену единицы продукции (работ, услуг).

6 6 I. Правительство РФ (Общие правила нормирования) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании общие правила определения: -требований к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ); -нормативных затрат II. ВИОГВ субъектов РФ, местные администрации МО (Правила нормирования) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании правила определения: требований к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ); нормативных затрат III. Органы государственной власти, органы местного самоуправления требования к закупаемым ими, их подведомственными КУ и БУ отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, муниципальных органов и подведомственных им КУ

7 7 Общие правила нормирования Общие требования к порядку разработки и принятия НПА - ПРОЕКТ Общие правила определения: требований к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) - ПРОЕКТ; нормативных затрат - Постановление Правительства РФ от г Правила нормирования Требования к порядку разработки и принятия НПА Правила определения: требований к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ); нормативных затрат - распоряжение Правительства Белгородской области от 22 декабря 2014 года 632- пп ( Порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций органов исполнительной власти, государственных органов, в том числе подведомственных им казенных учреждений )

8 Изменение сроков вступления в силу отдельных положений Закона о контрактной системе: Ч.2 ст.112 Подготовка и размещение в ЕИС плана-графика размещения заказа по правилам Закона 94-ФЗ с учетом особенностей на 2014 и 2015 годы на годы. 8 Приказ МЭР РФ и Казначейства России от г. 761/20 н: Устанавливает форму плана-графика; Устанавливает, что в случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на ОС не позднее 3 рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики; Устанавливает случаи внесения изменений в планы-графики (6)

9 9 Приказ МЭР РФ и Казначейства России от г. 544/18 н. В редакции приказа от н: Устанавливает, что планы-графики подлежат размещению на ОС не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Устанавливает, что внесение изменений в план-график, размещенный на ОС, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на ОС извещения (заключения контракта). Информация о закупках в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 указывается одной строкой по каждому коду БК в размере годового объема (столбцы 1,5,9 и 13). Информация о закупках, в соответствии с п.4,5,26,33 ч.1 ст.93 указывается одной строкой по каждому коду БК в размере годового объема (столбцы 1, 9 и 13). Итоговая информация о годовых объемах закупок: а) п.4,5 ч.1 ст.93; б) п.5 ч.1 ст.93; в) у СМП(СОНО); г) ЗК; д) Всего планируемых в текущем году. Через символ "/" указывается СГОС (п.16 ст.3)

10 СГОЗ - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году: контракты предыдущего финансового года, в части подлежащей оплате в текущем финансовом году; контракты текущего финансового года, полностью исполняемые и подлежащие оплате в текущем финансовом году; контракты текущего финансового года, исполняемые в текущем и последующих годах в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году 10

11 при расчете закупок у СМП (СОНО) (ст.30); при создании контрактной службы (ст.38); в целях ограничения в проведении запроса котировок; в целях ограничения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.4,5 ч.1 ст. 93). 11

12 Обязательные требования к планам-графикам: Запреты на допуск ТРУ, а также ограничения и условия допуска ТРУ в соответствии со ст. 14: - Постановление Правительства РФ от г. 656 (с изм.) (установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения); - Постановление Правительства РФ от г. 102 ( ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий); - Приказ Минэкономразвития РФ от г. 155 (с изм.) (об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств) Преимущества УИН в соответствии со ст Постановление Правительства РФ от г. 649 Преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст.29 - Постановление Правительства РФ от г. 341 Ограничения СМП (СОНО) по ст.30 Информация об обязательном общественном обсуждении закупки 12

13 Обязательные требования к планам-графикам в части соотношения закупок 13 Закупки по п.4 ч.1 ст.93 – не более 5% от СГОЗ и не более 50 млн.руб. или не более 2 млн.руб. Закупки по п.5 ч.1 ст.93 – не более 50% от СГОЗ и не более 20 млн.руб. Закупки у СМП (СОНО) – не менее 15% от СГОЗ (ст.30) Закупки путем проведения запроса котировок не более 10% от СГОЗ и не более 100 млн.руб.

14 1. Рассчитать СГОЗ; 2. Вычесть из СГОЗ: оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, закрытые способы, ед.поставщик, закупки, извещения об осуществлении которых размещены на ООС до дня вступления в силу Закона (ч.30 ст.112); 3. Рассчитать не менее 15 % от полученного результата; 4. В случае признания закупки несостоявшейся и заключения контракта с единственным поставщиком, результат пересчитывается. 14

15 ПИСЬМО Минэкономразвития РФ от 12 января 2015 г. Д28 и-12 Согласно ч.1 и 7 ст.55, ч ст.71, ч.1 и 3 ст.79 заказчик обязан заключить контракт с единственным в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 При этом контрольный орган не вправе отказать в согласовании возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.4 ст.30 п.4 ст.30 «В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП (СОНО)…» 15

16 Изменение сроков вступления в силу отдельных положений Закона о контрактной системе Изменения в планы закупок и планы – графики в 2014 и 2015 годах в годах не вносятся (ч.3 ст.112): В случае если закупка объявлена и заказчик принимает решение ее отменить (за исключением проведения запроса предложений) (ч.1 ст.36); В случае проведения повторного конкурса или новой закупки, если конкурс признан не состоявшимся (ч.4-6 ст.55): - не подано ни одной заявки; - конкурсная комиссия отклонила все заявки или участник конкурса, заявке на участие которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта; -по результатам пред квалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям; - по окончании срока подачи окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе не подано ни одной такой заявки или конкурсная комиссия отклонила все такие заявки; По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки (ч.4 ст.71); Если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки (ч.4 ст.79); Не подано ни одной заявки на участие в запросе предложений (ч.19 ст.83) 16

17 Изменение сроков вступления в силу отдельных положений Закона о контрактной системе Ч.4 ст.112 срок принятия решения ОИВ субъекта РФ, органами МСУ о централизации закупок (ч.5 ст.26) до 1 января 2016 года до 1 января 2017 года. Ч.2 ст.114 Положения: - ст.16 «Планирование закупок»; - ст.17 «План закупок»; - отдельных положений ст. 21 «План – график закупок»; - ст.18 «Обоснование закупок»; - ст.19 «Нормировании закупок»; - отдельных положений ст.23 «Идентификационный код закупки; - отдельных положений о контрактной службе с 1 января 2015 года с 1 января 2016 года. 17

18 с 2016 года при планировании закупок на 2017 и посл. годы В указанные документы включается информация о новых закупках, в отношении которых в очередном финансовом году планируется: - разместить извещения о закупке; - заключить контракты с ед.поставщиком. 18 План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете ППО (на 1-3 года) ; формируется параллельно процессу бюджетного планирования План-график закупок формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок; является основанием для осуществления закупок в текущем году; закупка, не предусмотренная планом графиком закупок, не может быть осуществлена

19 1. Правительство РФ: требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд; требования к форме планов закупок, планов-графиков закупок; порядок размещения планов закупок, планов-графиков закупок в ЕИС; Постановление Правительства РФ от (ред. от ) «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»; Постановление Правительства РФ от «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг» 2. ВИОГВ субъектов РФ Порядок формирования утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ: Постановление Правительства Белгородской области от г. 493-пп «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Белгородской области и Порядка формирования, утверждения и ведения планов - графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Белгородской области» 3. Органы местного самоуправления Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд 19

20 Изменения в отношении контрактов, заключаемых в соответствии с п.23 ч.1 ст.93 Услуги по «содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику», дополнены услугами по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг охраны, услуг по вывозу бытовых отходов. Изменения ч.15 ст.34 позволяют заключить такой контракт в любой форме, согласно Гражданскому кодексу РФ. В соответствии с изменениями ч.1 и 8 ст.103 информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.23 ч.1 ст.93, в реестр контрактов не включается 20

21 Новая ч.6.1 ст.66 - в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с ч.3 и 5 ст.66 аукционная комиссия отстраняет участника на любом этапе проведения электронного аукциона. Новый п.6 ч.3 ст.73 - заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска (в соответствии со ст.14). П.7 ч.2 ст.83 предусмотрена возможность проведения запроса предложений на закупку лекарственных препаратов для конкретного пациента без обязательной закупки у единственного поставщика. Извещение о проведении запроса предложений в соответствии с настоящим пунктом должно быть размещено в единой информационной системе не позднее следующего рабочего дня после даты осуществления закупки в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. Ч.10 ст.94 конкретизирован, что заключение по результатам экспертизы прилагается к отчету только в случае привлечения заказчиком экспертов, экспертных организаций. 21

22 Изменения в отношении реестров банковских гарантий (ст.45, ч.31 ст.112): Ч.8 ст.45 - уточнен порядок включения информации и документов в отношении банковских гарантий, предоставляемых участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие. Новая ч.8.1 ст.45 - определено, что информация о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок (исполнения контрактов), если такие заявки (контракты) содержат сведения, составляющие государственную тайну, включаются в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещается в ЕИС. Новая ч.8.2 ст.45 - определено, что Правительством РФ устанавливаются дополнительные требования к банковской гарантии, порядок введения и размещения в ЕИС реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий. Ч.31 ст требования ст.45 в части закрытого реестра банковских гарантий не применяются до 31 марта 2015 года. 22

23 Временные изменения на 2015 год : Новая ч.6.1 ст.34 - в случаях и в порядке, которые определены Правительством РФ, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Новая ч.1.1 ст.95 - в порядке, установленном Правительством РФ допускается изменение по соглашению сторон: срока исполнения контракта; цены контракта; цены единицы товара, работы, услуги; количества товаров, объема работ, услуг. Новая ч.2.1 ст.96 - устанавливает полномочие Правительства РФ определять дополнительные случаи и условия, при которых требование обеспечения исполнения контракта будет правом, а не обязанностью заказчика; Новая ч.11 ст.96 - устанавливает право заказчика осуществлять реструктуризацию задолженностей банков, возникшую в связи с предъявлением к исполнению банковских гарантий, в порядке и на их условиях, которые установлены Правительством РФ Ч.1.1 ст.95 и ч.11 ст.96 распространяются на государственные (муниципальные) контракты, гражданско-правовые договоры БУ, в том числе заключенные до 1 января 2014 года, срок исполнения которых завершается в 2015 году. 23

24 В ст. 51, 66 исключены понятия «информация о стране происхождения товара», «наименование места происхождения товара» и «наименование производителя товара». Вводится понятие «наименование страны происхождения товара». В п.25 ч.1 ст.93 отменено согласование заключения контракта с единственным поставщиком в случаях признания несостоявшимися: - электронного аукциона, в соответствии с ч ст.71, контракт в этих случаях заключается в сроки, предусмотренные ст.70. Позиция Минэкономразвития Российской Федерации и ФАС России изложена в совместном письме от г. 658-ЕЕ/Д28 и и АЦ/1587/15; - процедур определения поставщика, проводимых в случаях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст.15, контракт в этих случаях заключается в срок не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС протоколов с информацией о признании определения поставщика несостоявшимися. 24

25 25