IV Конгресс « Уральские газели » 8 июня 2012 года Новая модель экономического роста – взгляд с микроуровня или Что государство может сделать для поддержки. - презентация

1 IV Конгресс « Уральские газели » 8 июня 2012 года Новая модель экономического роста – взгляд с микроуровня или Что государство может сделать для поддержки успешного среднего бизнеса ? Андрей Яковлев Институт анализа предприятий и рынков ВШЭ

2 Общая логика Кто является « двигателем развития » в новой модели экономического роста ? Что нужно делать государству для стимулирования роста ? Что не следует делать государству ? Что реально происходило в ?

3 Кто является « двигателем развития »? Экономический рост зависит от частных инвестиций, которые осуществляют конкретные ( как правило успешные ) фирмы. => Поэтому интересы фирм - инвесторов должны быть приоритетом для экономической политики правительства. Государство может инициировать процессы модернизации, однако осуществляет модернизацию не государство, а экономические агенты - малые, средние и крупные компании, бюджетные организации региональные и местные органы власти. Успешные компании индивидуальным льготам предпочитают нормальный деловой климат, обеспечивающий условия для развития бизнеса.

4 Подходы к выработке политики Плохой бизнес - климат обусловлен отсутствием у чиновников и у ведомств стимулов к тому, чтобы решать проблемы бизнеса и создавать условия для экономического развития. => Реформа госуправления Неоднородность среды. Во всех сегментах системы есть добросовестные и недобросовестные, компетентные и некомпетентные агенты => Политика должна отвечать интересам добросовестных агентов, создавать стимулы для них и опираться на встречные инициативы с их стороны. Ограниченность ресурсов. Возможности реформ ограничены числом дееспособных чиновников => Концентрация усилий на снятии наиболее значимых барьеров, препятствующих экономическому росту, вместо проведения широкого фронта взаимосвязанных реформ.

5 Что нужно делать государству ? Институты и инвестиционный климат Создание стимулов к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей Упрощение механизмов оценки деятельности региональных и местных властей Привязка федеральной поддержки к результатам экономического развития (в первую очередь - динамике привлечения инвестиций) Смещение акцентов на контроль за результатами вместо контроля за текущими операциями Передача в муниципальные бюджеты налогов, полученных от малых предприятий, работающих на данной территории. Ограничение вмешательства в экономику со стороны представителей государства Контроль за соответствием расходов и доходов для ответственных чиновников, сотрудников правоохранительных структур и членов их семей. Автоматическое освобождение от должности при выявлении значимого превышения расходов над доходами – с последующим проведением специальных расследований. Введение для ответственных чиновников процедуры декларирования «конфликта интересов» при принятии решений, затрагивающих интересы аффилированных с ними экономических субъектов, - с освобождением от должности при выявлении недекларированных «конфликтов интересов»

6 Институты и инвестиционный климат Развитие механизмов « обратной связи » с предпринимательским сообществом Обязательность публичного обсуждения с бизнесом изменений в законодательстве Введение норм об обязательном привлечении бизнес - ассоциаций ( не только « большой четверки », но и отраслевых объединений ) к выработке госполитики в отраслях – по аналогии с нормами закона о развитии сельского хозяйства и закона о таможенном регулировании. Предоставление бизнес - ассоциациям права выступать в суде от имени своих членов ( подавать иски в защиту третьих лиц ). Расширение и развитие механизмов оценки регулирующего воздействия ( ОРВ ) Расширение перечня нормативно - правовых актов, подлежащих ОРВ за счет оценки актов, затрагивающих отношения между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и государством Введение соответствующих норм ОРВ в регламент работы палат Федерального Собрания Распространение процедуры ОРВ на уровень региональной власти и местного самоуправления.

7 Права собственности Реформа правоприменения в части экономических преступлений Исключение из УК уголовной ответственности за получение дохода без нанесения ущерба кому - либо Сокращение уголовных статей в отношении предпринимателей и установление санкций, не связанных с лишением или ограничением свободы или иной формой изоляции от общества Разделение функции защиты закона и надзора ( прокуратура ) и защиты имущественных интересов государства ( последние функции могут быть переданы Минюсту ) Создание открытой базы решений судов общей юрисдикции Введение в практику ежегодного Публичного доклада о судебной практике, подготавливаемого на паритетных началах представителями бизнес - ассоциаций, судебных органов, ассоциации адвокатов и прокуратуры. Широкая амнистия для осужденных за экономические преступления с возможностью дальнейшей реабилитации Исключение статей УК по экономическим преступлениям из числа контрольных показателей внутренней отчетности МВД

8 Права собственности Создание на федеральном уровне независимых институтов защиты прав инвесторов Введение должности Уполномоченного по правам инвесторов и создание Совета по защите прав инвесторов и контролю норм : с функциями по экспертизе НПА и с правом « мягкого вето » на принятие норм, нарушающих интересы инвесторов Введение механизма « красной кнопки » ( специального окна на сайтах федеральных ведомств ), предусматривающего для инвесторов возможность обращаться с жалобами непосредственно в центральные офисы федеральных ведомств в случае ущемления их прав. Автоматическое дублирование в офис Уполномоченного всех обращений, поступающих через « красную кнопку »; контроль реакции на эти обращения ; полномочия по отстранению чиновников, не реагирующих на запросы бизнеса

9 Промышленная политика : новый дизайн инструментов господдержки Идея second-best institutions – использовать то, что может работать в наших условиях Простота администрирования и измеримость конечного результата – как критерии выбора мер. Экспорт, инвестиции, сертификация по ISO – как примеры « измеримых » процессов. При этом повышение этих характеристик ведет к росту менее измеримых вещей – таких, как инновации Организационная поддержка как более эффективная ( по оценкам самих фирм ) Множественность каналов поддержки и создание конкуренции между ними Мониторинг и наличие механизмов « обратной связи » – для сворачивания неудачных инструментов и расширения использования эффективных мер Это не спасает от провалов государства, но снижает риски и масштабы таких провалов 9

10 Что не следует делать государству ? Правительству не следует Самому определять «приоритеты развития» - это может происходить только в публичном диалоге с бизнесом и с регионами Принимать непубличные решения в интересах отдельных компаний (схема выкупа акций Банка Москвы) Постоянно менять правила игры – даже с «лучшими намерениями» (пример с антикризисными мерами) Принимать решения через голову заинтересованных агентов (страховые взносы и их последствия; обратный позитивный пример – переговоры о вступлении в ВТО) Ориентироваться при осуществлении инвестиций сугубо на «безрисковые решения» (защита от рисков – через публичность принятия решений, схемы финансирования, мониторинг и прозрачность результатов) Продолжать тотальную унификацию и регламентацию всех бизнес-процессов в бюджетном секторе и в госаппарате

11 Что происходило в годах ? 2011 год: Создание АСИ: стандарт для рег.ОИВ по улучшению инвест.климата и пилотный проект в 6 регионах Реализация больших региональных проектов по оценке инвест.климата (Doing Business in Russia, BEEPS, WEF) Снижение ставки страховых взносов 2012 год «Открытое правительство» (как канал доступа) Лозунг «100 шагов» (с 120 на 20 место) => Национальная предпринимательская инициатива – дорожные карты по стр-ву, подключениям к электричеству, таможне, экспорту Законопроект о контроле за расходами чиновников Новое правительство: Белоусов, Колокольцев и другие…