ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ОАО «Группа «Илим», 30.09.2008. - презентация

1 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ОАО «Группа «Илим»,

2 Содержание Основные направления изменения нормативной базы: В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА……………………………………...3 В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ……..….…....7 В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА……………………………………………………………..………...…10 В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ…………………………..13 2

3 В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Возрасты рубок не дифференцированы в зависимости от цели лесовыращивания (баланс, пиловочник и т.п.) Предложение Эффект Проблема 1 Внести в Лесной кодекс дополнение, дающее возможность организации целевых хозяйств по обеспечению древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих производств с дифференциацией возрастов рубок в зависимости от цели лесовыращивания. - лесоперерабатывающие производства получают возможность гарантированного обеспечения древесным сырьем в необходимом породном составе и сортиментной структуре; - сокращается оборот рубки и площадь лесного фонда, необходимая для обеспечения сырьем лесоперерабатывающего производства; - сокращаются затраты на заготовку древесины, строительство и содержание лесных дорог; - повышается рентабельность лесопромышленных предприятий и платежи в бюджет. поправки в Приложении:

4 В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Для арендаторов лесных участков установлены жесткие требования по сохранности подроста, ориентированные на естественное лесовосстановление. Предложение Эффект Проблема 2 Предоставить арендатору право не сохранять подрост при заготовке древесины при условии обеспечения им искусственного лесовосстановления в установленный срок на соответствующей лесосеке. - арендатор получает право выбора стратегии лесопользования и ведения лесного хозяйства, включая возможность выбора технологий лесозаготовок и лесовосстановления; - сокращаются сроки примыкания лесосек; - сокращаются удельные затраты на заготовку древесины и лесовосстановление; - увеличивается возможность влияния на породный состав выращиваемого древостоя. поправки в Приложении:

5 В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Отсутствуют нормативные документы, определяющие порядок создания и эксплуатации лесных плантаций Предложение Эффект Проблема 3 Внести поправку в Лесной кодекс, предусматривающую принятие отдельного нормативного акта по порядку создания и эксплуатации лесных плантаций; разработать и утвердить данный документ. - активизация создания лесных плантаций за счет установления четких правил их формирования и эксплуатации, а также предоставления стимулирующих преференций; - вовлечение в эксплуатацию не используемых в настоящее время земельных участков, в т.ч. выведенных из оборота земель сельхозназначения; - увеличение лесистости территорий в зоне экономической доступности и связанные с этим экономические и экологические изменения; - дополнительное депонирование углерода. поправки в Приложении:

6 В СФЕРЕ ПОВЫШЕНИЯ ИНТЕНСИВНОСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА При существующей системе расчета арендной платы арендатор не заинтересован эффективно вести лесное хозяйство, поскольку ставки платы установлены за ресурс, а не за площадь. Предложение Эффект Проблема 4 При аренде лесного участка для целей заготовки древесины устанавливать арендную плату за единицу площади лесного участка (1 га) вместо платы за единицу объема лесного ресурса (1 м 3 расчетной лесосеки). - арендатор экономически заинтересован эффективно вести лесное хозяйство, поскольку получит дополнительный доход в случае увеличения съема древесины с единицы арендованной площади, увеличения доли хвойных пород и улучшения сортиментной структуры древостоев. поправки в Приложении: * 6 * - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок

7 В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ Не четко прописан порядок установления начальной цены предмета лесного аукциона на право аренды лесного участка Предложение Эффект Проблема 1 Применить в Лесном кодексе следующую формулировку: «начальная цена предмета лесного аукциона принимается равной минимальному размеру арендной платы» (вместо «определяется на основе») - исключение неоднозначного толкования существующей в Лесном кодексе формулировки; - исключение возможности применения различных дополнительных региональных коэффициентов к ставкам, утвержденным Правительством РФ; - обеспечение более прозрачной конкурентной среды. поправок в Приложении: 1.3.,

8 В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ Ставки платы за единицу лесного ресурса не дифференцированы для договоров аренды лесных участков (с ведением лесного хозяйства) и для договоров купли-продажи лесных насаждений (без затрат на его ведение). Предложение Эффект Проблема 2 Ввести механизм, при котором при аренде лесных участков затраты на ведение лесного хозяйства вычитаются из размера арендной платы, рассчитанной по существующим ставкам. - повышение рентабельности лесозаготовок; -установление справедливого механизма формирования арендной платы и платы по договору купли-продажи лесных насаждений; - повышение для потенциальных арендаторов привлекательности лесных участков, требующих относительно высоких затрат на ведение лесного хозяйства. поправки в Приложении:

9 В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ При определении размера арендной платы не учитывается степень развития лесной инфраструктуры на лесном участке. Предложение Эффект Проблема 3 При аренде лесных участков дифференцировать федеральные ставки платы за единицу лесного ресурса в зависимости от плотности лесных дорог – если плотность лесных дорог менее нормативной (оптимальной), должны применяться понижающие коэффициенты. - обеспечение равных конкурентных условий при аренде лесных участков с различной степенью развития лесной инфраструктуры ; - повышение рентабельности лесозаготовок на лесных участках с недостаточно развитой инфраструктурой; поправки в Приложении: * 9 * - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок

10 В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА При аренде новых, ранее не освоенных, лесных участков не предусмотрен переходный период до полного освоения расчетной лесосеки; арендная плата взимается в полном объеме с первого года аренды. Предложение Эффект Проблема 1 При аренде новых, ранее не освоенных, лесных участков предусмотреть пятилетний период, в течение которого арендная плата устанавливается в соответствии с объемом изъятия лесного ресурса, определенным проектом освоения лесов. - повышение рентабельности лесозаготовок; - увеличение объемов заготовки древесины за счет повышения привлекательности транспортно не освоенных лесных участков для потенциальных арендаторов. поправки в Приложении:

11 В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА Отсутствует возможность использования объема расчетной лесосеки, неосвоенной в предыдущие годы. Предложение Эффект Проблема 2 Разрешить арендаторам вовлекать в рубку недоиспользованные за предыдущие 3 года части расчетных лесосек. - более полное использование расчетной лесосеки на арендованных лесных участках; - повышение стабильности обеспечения древесным сырьем перерабатывающих производств; - субъекты РФ более успешно смогут выполнять целевой прогнозный показатель «съем древесины с 1 га лесопокрытой площади». поправки в Приложении:

12 В СФЕРЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОСЕЧНОГО ФОНДА Не прописан порядок предоставления обоснованных отсрочек по заготовке и вывозке объемов древесины, заявленных в лесной декларации арендатора. Предложение Эффект Проблема 3 Установить четкий порядок (кем, на какой срок и по каким причинам) предоставления отсрочек по заготовке и вывозке древесины при аренде лесных участков. - исключение почвы для коррупции при предоставлении отсрочек по заготовке и вывозке древесины; - уменьшение зависимости обеспечения древесным сырьем перерабатывающих производств от неблагоприятных объективных, в т.ч. погодных, факторов. поправки в Приложении:

13 В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ Не определен порядок действий, когда инвестор подготовил инвестиционную заявку, объединяющую несколько производственных объектов, расположенных в разных субъектах РФ. Предложение Эффект Проблема 1 В подобных случаях утверждение заявки должно осуществляться органами государственной власти каждого субъекта РФ, на территории которого предполагается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. В случае не утверждения заявки одним из субъектов РФ решение принимается на федеральном уровне. - создание дополнительных стимулов для привлечения наиболее крупных инвесторов в лесной сектор; - поддержка концентрации капитала в интегрированных межрегиональных структурах. поправки в Приложении:

14 В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ Не определен порядок действий, когда заявителю для реализации инвестиционного проекта требуются лесные участки, расположенные не только по месту реализации проекта, но и в соседнем субъекте РФ. Предложение Эффект Проблема 2 В подобных случаях перечень лесных участков, требуемых для реализации проекта, подлежит согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В случае не согласования испрашиваемых лесных участков одним из субъектов РФ решение о предоставлении их в аренду принимается на федеральном уровне. - обеспечение реализации инвестиционных проектов древесным сырьем в необходимом количестве; - создание заинтересованности у субъектов РФ в предоставлении лесных участков для реализации инвестиционных проектов в смежных регионах. поправки в Приложении:

15 В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ Не определен порядок действий, когда два или более инвесторов в своих заявках претендуют на один и тот же лесной участок. Предложение Эффект Проблема 3 В подобных случаях предпочтение должно отдаваться заявке, имеющей наибольшим индекс бюджетной эффективности. - исключение почвы для коррупции при согласовании лесных участков, на которые претендуют два и более инвесторов; - исключение местного нормотворчества в ходе реализации федеральной программы. поправки в Приложении:

16 В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ Не определено, кто может выступать в качестве арендатора при заключении договора аренды лесного участка в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта. Предложение Эффект Проблема 4 Предусмотреть возможность оформления договора аренды лесного участка, как на инвестора, так и на его дочерние (лесозаготовительные) предприятия. - упрощение отчетности и документооборота при лесопользовании за счет отсутствия необходимости заключать договора подряда или субаренды. поправки в Приложении:

17 В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНАСОВЫХ МЕХАНИЗМОВ, РЕГУЛИРУЩИХ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ Недостаточная инвестиционная привлекательность предприятий лесопромышленного комплекса Предложение Эффект Проблема 4 Предусмотреть возможность применения различных форм собственности на лесные участки при организации целевых хозяйств по обеспечению древесным сырьем крупных лесоперерабатывающих производств. - повышение капитализации лесопромышленных предприятий; - увеличение возможностей привлечения заемных средств для развития лесной отрасли; - повышение заинтересованности лесопромышленных предприятий в интенсификации ведения лесного хозяйства. поправок в Приложении: * 17 * - Реализация данного предложения потребует дополнительной разработки комплекса поправок

18 ОАО «Группа «Илим» , Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, 17, тел.: (812) , факс: (812) © 2007 г. Спасибо за внимание!