СЕМИНАР для экспертной комиссии Общественного совета и членов общественных комиссий при Самарской Губернской Думе Самарская Губернская Дума 18.02.2011. - презентация

1 СЕМИНАР для экспертной комиссии Общественного совета и членов общественных комиссий при Самарской Губернской Думе Самарская Губернская Дума г.

2 Актуальность общественной экспертизы Общественная экспертиза – это один из механизмов обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства через участие в совершенствовании законодательства. Позиция В.В.Путина (2006 г.): необходима "помощь, поддержка в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав российских граждан (…) Как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда.... здесь крайне важно работать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям". Позиция Д.А.Медведева (2008 г.): «Одной из причин несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда еще высокое качество. (…) И сегодня важно последовательно работать над улучшением законодательства. (…) Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу».

3 схема организации работы Самарская Губернская Дума Комитеты Самарской Губернской Думы Президиум и секции Общественного совета при СГД Члены экспертной комиссии Экспертная комиссия Органы местного самоуправления, некоммерческие организации и другие структуры, обладающие необходимой информацией Плановые поручения Оперативные поручения Плановые поручения Инициативные вопросы Запрос и Получение информации Заключения

4 схема подготовки заключений экспертная комиссия () ЗАКАЗЧИК (задание на экспертизу) экспертная группа Заключение общественной экспертизы Заключение общественной экспертизы экономия времени больший охват информации повышение качества заключений 123 (1+2+3) Руководитель группы ОБУЧЕНИЕ (Школа общественных экспертов)

5 «Школа общественных экспертов» 1. Актуальность, понятие и правовые основы проведения общественной экспертизы Актуальность общественной экспертизы на современном этапе развития государственности и становления гражданского общества 1.2. Понятие общественной экспертизы 1.3. Правовые основы проведения общественной экспертизы 2. Основы правотворческого процесса в Российской Федерации Понятие и виды правотворчества Система законодательства Российской Федерации и ее субъектов Субъекты правотворческой инициативы Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления Требования к структуре и содержанию законодательных и иных нормативных правовых актов Экспертиза законодательных и иных нормативных правовых актов.

6 «Школа общественных экспертов» 3. Характеристика общественной экспертизы Цели общественной экспертизы 3.2. Задачи общественной экспертизы Объект общественной экспертизы 3.4. Предмет общественной экспертизы 3.5. Субъекты экспертной деятельности 3.6. Принципы общественной экспертизы 3.7. Виды общественной экспертизы 3.8. Права и обязанности субъектов экспертной деятельности 4. Процедура проведения общественной экспертизы Этапы проведения общественной экспертизы Получение и использование информации при проведении общественной экспертизы 5. Документирование процесса общественной экспертизы Состав рабочих материалов 5.2. Структура экспертного заключения 5.3. Срок хранения экспертных материалов

7 «Школа общественных экспертов» 6. Методы общественной экспертизы Диалектический метод Общенаучные методы (наблюдение, измерение, описание, эксперимент, моделирование – см. презентацию) 6.3. Социологические методы исследования (анкетирование, интервьюирование, социологическое наблюдение, анализ документов, фокус-группа 6.4. Методы экономической экспертизы 6.5. Иные методы общественной экспертизы (структурный анализ, мотивационный анализ, анализ обоснований, анализ на инновационность, технологический анализ) 7. Общественная экспертиза в бюджетном процессе. 8. Особенности общественной экспертизы в сфере экологии. 9. Особенности общественной экспертизы в социальной и культурной сферах. 10. Особенности оценки целевых программ и планов развития. 11. Мониторинг и оценка в некоммерческих организациях

8 «Школа общественных экспертов» Антикоррупционная экспертиза. 1.Общественно-политическая и экономическая актуальность противодействия коррупции в России 2. Роль и место антикоррупционной деятельности в административной реформе 3. Экономическое значение антикоррупционной деятельности 4. Политическое значение борьбы с коррупцией как инструмента для обеспечения внешней и внутренней безопасности и устойчивого развития России 5. Основные направления противодействия коррупции на современном этапе 6. Экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность 7. Характеристика коррупционных факторов в законодательстве 8. Виды и методы экспертизы нормативных правовых актов 9. Субъекты, объекты и предмет экспертизы нормативных правовых актов 10. Механизм устранения коррупционных факторов в законодательстве

9 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на проведение общественной экспертизы Содержание технического задания Тема экспертной работы Применяемые сокращения Основания для проведения общественной экспертизы Экспертная группа Цель общественной экспертной работы Задачи общественной экспертной работы Источники информации Основные вопросы для экспертной оценки Порядок и сроки работы Требования к итоговому документу схема подготовки заключений

10 2. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ - автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (поиск законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, и всех сопровождающих документов к законопроектам) - общественное обсуждение федеральных законопроектов - Самарская Губернская Дума, страница поиска законов и проектов законов - Правительство Самарской области - «Консультант плюс» он-лайн – «Region-63: общественный выбор» (материалы экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе) схема подготовки заключений

11 3. СТРУКТУРА ЗАКЛЮЧЕНИЯ по результатам общественной экспертизы Название: «Заключение по результатам общественной экспертизы по вопросу «название вопроса (приводится так, как оно звучит в задании)» I. Вводная часть II. Основания для проведения общественной экспертизы. III. Цель общественной экспертной работы IV. Задачи общественной экспертной работы V. Источники информации VI. Содержание заключения VII. Выводы VIII. Предложения (рекомендации) Подпись эксперта Дата

12 4. Уведомление о результатах.

13 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на проведение учебной общественной экспертной работы Объект анализа Задачи эксперта Форма представления материалов Учебное экспертное заключение предоставляется на рассмотрение в экспертную комиссию Общественного совета при Самарской Губернской Думе по адресу