Институт госзакупок РАГС www.roszakupki.ru 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ. ИСТОРИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ХРАМКИН. - презентация

1 Институт госзакупок РАГС 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ. ИСТОРИЯ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ХРАМКИН АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Директор Института подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

2 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 2 План занятий: Определение коррупции Международные подходы Закон 273-ФЗ Исторические аспекты коррупции Архаичные упоминания Античность Средневековье Российская история Новейшая история

3 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Нет единого канонического определения (!!!) Встречается как в политике, так и в экономике Изучается разными науками: право, экономика, менеджмент, социология, политология, психология и т.д. Социология – «отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» Менеджмент - «несанкционированное, как правило осуждаемое, действие в целях получения какой-нибудь значительной личной выгоды» Право - собирательное понятие, определяющее правонарушения и преступления самого различного вида - от дисциплинарных до уголовных И т.д.

4 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ (2) В данном курсе мы рассматриваем, в первую очередь, «государственную» коррупцию КОРРУ'ПЦИЯ, и, ж. [латин. corruptio - порча] (публий.). Подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)[1].[1] [1] Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Гос. ин-т "Сов. энцикл."; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., [1]

5 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 5 ОПРЕДЕЛЕНИЕ (3) Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению ( государственный или муниципальный чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных или таможенных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Основным стимулом к возникновению коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором риск разоблачения и наказания.

6 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 6 ОПРЕДЕЛЕНИЕ (4) Общее определение: Коррупция - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего должностного положения для незаконного получения ими благ имущественного и неимущественного характера, а также преимуществ в любой форме. Наиболее типичные проявления: подкуп чиновников и общественно-политических деятелей, взяточничество, протекционизм (выдвижение по службе по признакам родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений).

7 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 7 Международный опыт В международном праве определение коррупции или коррупционных преступлений содержится в целом ряде документов. К наиболее значимым можно отнести: Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцию Совета Европы о гражданско- правовой ответственности за коррупцию, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенцию ООН против коррупции.

8 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 8 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Согласно статьи 2 коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

9 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 9 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности В части 1 статьи 8 под коррупцией понимается: a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

10 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 10 Российское право В российском праве определение коррупции дано в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в том числе и вышеперечисленные действия от имени и в интересах юридического лица.

11 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 11 Архаичные упоминания Возникло как явление в «до-письменную» эпоху Вождь племени, жрец … разница между подарком и взяткой размыта Первые сохранившиеся упоминания датируются III-II тысячелетиями до н.э. и встречаются в религиозных и юридических текстах Египта, Месопотамии, Индии и Китая Встречается в сочинениях по искусству государственного управления древних народов

12 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 12 Архаичные упоминания (2) «Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и н нуждается.» (Египет, XXII в. до н.э. Поучение Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара) В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются целых 40 способов (!!!) хищения казенного имущества. Основным средством борьбы с казнокрадством в те времена была слежка.

13 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 13 Архаичные упоминания (2) Древнейшие свидетельства о коррупции чиновников можно встретить и в архивах Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н. э.), а позднее (XIX в. до н. э.) и в знаменитых Законах вавилонского царя Хаммурапи: «§ 5. «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он постановил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен уплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде». § 6. «Если человек украл имущество бога или дворца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит».

14 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 14 Античность Объектом коррупции стали практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения в странах, где установились более-менее цивилизованные режимы. О взятках вполне четко было написано еще в древнеримских (5-й век до н.э.) 12 таблицах – законодательном своде Республики. Термин "corrumpere" уже привычно используется в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)». В римском мире видов и форм взяточничества было уже явно более сорока – человеческий прогресс и в этих делах никогда не стоял на месте. Подкуп избирателей и покупка должностей была тогда так же естественна и распространена, как и в современном мире.

15 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 15 Античность (меры борьбы) Антикоррупционные меры тех веков отличались жестокостью и садистским разнообразием. Это было свойственно древности, но, к сожалению, мало влияло на ситуацию. В Египте взяточников и казнокрадов, бросали в кипящую смолу, в Индии - в бурную реку. В Риме коррупционеров ссылали на галеры, что на деле означало лишь отсроченную смертную казнь. В Древней Греции государственные должности были почетными и отправлялись "на общественных началах". Более того, избранным лицам порою приходилось тратить на государственные нужды свои собственные средства. Однако, в Древней Греции государству были выгодны недостачи у материально ответственных лиц: украл человек драхму, а государству должен отдать 10, поэтому на должности с материальной ответственностью назначались только богатые люди.

16 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 16 Средневековье Формальные причины - быстрое развитие денежных отношений, рост численности государственного аппарата, сращивание ветвей государственной власти. Понятие "коррупция" в большей, чем прежде, степени приобретает теологическое значение греха или дьявольского обольщения. Коррупция в этот период уже привычно рассматривается как одно из проявлений сущности общества (Фома Аквинский). Проблему коррупции во многом успешно решали путем сожжения на кострах Инквизиции и через отрубание конечностей.

17 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 17 Средневековье (церковь) Тамплиеры. Чтобы гарантировать абсолютную честность духовных братьев, устав ордена запрещал рыцарям иметь собственные деньги. Если тамплиер умирал, и при покойном находили деньги в количестве, превышающем разрешенное старшим начальником, ему отказывали в христианском погребении. Римско-католическая церковь. С 1409 года в ритуале интронизации Папы введено специальное действо. Когда папа вступал в собор Святого Петра в Риме, дабы получить помазание и тиару, перед ним троекратно сжигался пучок пакли, что сопровождалось возгласом: "Святой отец, так проходит слава мира!".

18 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 18 Средневековье (Западная Европа) Голландия. Генерал-губернатор острова Ява с жалованьем 700 гульденов в год привозил домой состояние в 10 млн. гульденов, младший торговец платил (официально!) 3500 гульденов за назначение на пост с окладом 40 гульденов в месяц и получал на этой должности годовой доход до 40 тыс. гульденов. Фактически, это был институт «кормления» от должности. Англия. Желая пресечь воровство в королевском флоте, в британском адмиралтействе в XVIII в. придумали все корабельные снасти изготавливать таким образом, чтобы через них во всю длину проходила красная нить, которую нельзя было выдернуть, не распустив весь канат или всю веревку. Франция. До 19 века французские короли не знали, сколько у них подданных, и уж конечно, не знали, сколько у них имущества -- налоги распределялись "вприкидку". Соответственно, те королевские чиновники, от которых зависело установление суммы налога, могли резко снизить ее за подношение лично им в карман.

19 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 19 Российская история Зарождение легальной коррупции на Руси относится к IХ-Х вв., когда возникает, по примеру Византии, институт кормления - древнерусский институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет кормить наместника. Последний обладал огромными полномочиями, и ясно, что население не скупилось на подношения… Откормленные воеводы, возвращаясь в столицу – Москву, везли с собой накопленное добро, подарки, излишки которых изымались еще при въезде в златоглавую в пользу казны… Кормление было официально отменено в 1556 г. Кормление трансформировалось в лихоимство и мздоимство. К ХV в. лихоимство и мздоимство уже образовывали систему взяточничества, коррупции.

20 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 20 Российская история (2) Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван IV (Грозный) в 1561 году ввел Судную грамоту, которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: " А учинут излюбленные судьи судити не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велети имати да отдавати тем людям, кто на них донесет ".

21 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 21 Российская история (3) Вопросы уголовной ответственности за взяточничество и иные формы проявления корыстных злоупотреблений по службе нашли отражение в принятом в 1649 г. Соборном Уложении. Статьи 5 и 7 Соборного Уложения предусматривали уголовную ответственность за принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов, а статья 6 расширяла круг субъектов, подлежащих ответственности за получение взятки, то есть к ним стали относиться и лица, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники. Она предписывала: " Да и в городах воеводам и диакам и всяким приказным людям за такие неправды чинити тот же указ ".

22 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 22 Российская история (Петр I) При Петре I расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Петр I старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Учитывая распространенность взяточничества как наиболее опасной формы корыстного злоупотребления по службе, Указом от 23 августа 1713 г. Петр I ввел наряду с получением взятки уголовную ответственность за дачу взятки. Лицу, заявившему на коррумпированного чиновника, доставалось все движимое и недвижимое имущество этого лица, а в случае, если это сделает достойный гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности 24 декабря 1714 г. Петр I издает новый Указ, ужесточавший наказание за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. Указ ввел уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений.

23 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 23 Российская история (Петр I) В результате проведенной Петром I реформы законодательства, направленного на борьбу с коррупцией в государственном аппарате, изменилось содержание понятий лихоимства и мздоимства. Под лихоимством стали понимать принятие должностным лицом органа государственной власти и управления взятки за совершение действия или бездействия по службе, если при этом происходило нарушение этим лицом служебных обязанностей. Если же должностное лицо органа государственной власти и управления за получение не предусмотренного законом вознаграждения совершало деяние в пределах круга своих полномочий по службе, то такое преступление называлось мздоимством.

24 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 24 Российская история (Екатерина II) В период правления Екатерины II санкции за взяточничество были не столь суровы, как при Петре I, хотя распространенность коррупции в органах власти в это время была также великой. Императрица в большей степени уделяла внимание не ужесточению санкций за совершение корыстных злоупотреблений по службе, а обеспечению принципа неотвратимости наказания за их совершение.

25 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 25 Российская история (Советское время) Власти не признавали слово "коррупция", позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т. п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит – явление. Основными преступлениями советских коррупционеров были: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций. Практически неприкосновенны для правосудия были высшие советские и партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова.

26 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 26 Новейшая история Успешные антикоррупционные компании второй половины XX века: Италия, Операция «Чистые руки» ( гг.) Гонконг (Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, прогрессивная молодежь) Сингапур («Акт о предотвращении коррупции», программа повышения качества «бюрократии»)

27 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 27 Италия, Операция «Чистые руки» Италия, Операция «Чистые руки» ( гг.) Партии обладали реальной властью и предприниматели «покупали» защиту финансируя партии (например, ежемесячные взносы в фонд партии из которых 2/3 в местный филиал и 1/3 в штаб-квартиру) «Покупка» через влиятельных функционеров госзаказов, инсайдерской информации и т.д.

28 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 28 Италия, Операция «Чистые руки» Италия, Операция «Чистые руки» ( гг.) - «ПРИНЦИП ДОМИНО» Взятка директора пансиона для престарелых «Тривульцио» Марио Кьеза в 14 млн лир ($ 5000) Распечатка счетов обвиняемого (следователь прокуратуры Антонио Ди Пьетро) Выясняется что Марио Кьеза член правления правящей Социалистической партии Премьер-министр Беттино Кракси «отрекается» от Марио Кьеза

29 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 29 Италия, Операция «Чистые руки» Италия, Операция «Чистые руки» ( гг.) – ИТОГИ (!!!) 500 ПОЛИТИКОВ ПОЛУЧИЛИ ТЮРЕМНЫЕ СРОКИ 20 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК ПОД СЛЕДСТВИЕМ 80% ЧИНОВНИКОВ УВОЛИЛИСЬ, ЧТОБЫ ИЗБЕЖАТЬ ОБВИНЕНИЙ

30 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 30 Гонконг Гонконг (Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, прогрессивная молодежь) Начало 1970-х годов – коррумпированная полиция, рэкет, наркоторговля, проституция и т.п. Упразднение существовавшей Антикоррупционной службы, входившей в состав МВД и создание Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК) НКБК напрямую подчиняется губернатору Гонконга Комиссия комплектуется только из выпускников лучших университетов и молодых специалистов. Сотрудник НКБК лично назначает КАЖДОГО члена без права переизбрания его в течении 6 лет (!!!) Специфика работы – беспрецедентные полномочия (аналог военно-полевого суда) и начало с «вылова крупной рыбы»

31 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 31 Сингапур Сингапур («Акт о предотвращении коррупции», программа повышения качества «бюрократии») 1 ЭТАП: 1960 год – изменение законодательства («Акт о предотвращении коррупции») и создание Агентства по борьбе с коррупцией, которое подчиняется напрямую губернатору 2 ЭТАП: вторая половина 1980-х годов – программа «повышения качества бюрократии»

32 Институт госзакупок РАГС, Храмкин Андрей Александрович 32 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Институт подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации , Москва, пр. Вернадского, 84 Сайт Института: