Научный семинар «Промышленная безопасность» 23: «Модернизация требований промышленной безопасности. Риск-ориентированный подход», ЗАО НТЦ ПБ,19 ноября. - презентация

1 Научный семинар «Промышленная безопасность» 23: «Модернизация требований промышленной безопасности. Риск-ориентированный подход», ЗАО НТЦ ПБ,19 ноября 2012 г., Москва Риск-ориентированный ? или риск-предписывающий ? подход в обеспечьении промышленной безопасности Гражданкин Александр Иванович канд. техн. наук, зав. отделом количественной оценки риска и страхования Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности (495) Safety.Ru ПБ.рф

2 Пролог « В настоящее время существует опасность, что может возникнуть серьезная путаница в том, каким образом общество, находящееся под влиянием силы научного метода, но имеющее мало интуитивного чувства практики настоящего ученого, сможет установить критерии меры и количества для качественных вещей, к которым они неприложимы. Если количественные измерения действительно приложимы - очень хорошо. Однако все еще имеется искушение там, где это не может быть сделано, произвольно заменять хорошие, но субъективные критерии явно худшими только потому, что эти последние могут быть представлены в данных числовых измерений и рассматриваемы механически. Стремление поступать подобным образом еще более возросло в связи с модой вводить информацию в вычислительные машины… В самом деле, если вы введете в машину разумное, то и получите разумный результат. Однако, к несчастью, если вы введете неразумное, то получите не имеющее смысла решение, которое будет еще менее разумным, так как не будет сразу распознано в качестве чепухи, каковой оно в действительности является… Защитой ложного количественного подхода не будет также и то, что мы часто не знаем лучшего выбора. Если не известно, каким путем достичь правильного суждения, то лучше уж принять факт как таковой и не делать положение хуже, чем оно есть, путем СИМУЛЯЦИИ. … Замена трудных качественных суждений неадекватными механическими данными не является рационализацией или эффективностью или же беспристрастностью и объективностью, а просто представляют собой весьма печальное отсутствие ответственности» С.Н. Хиншелвуд ( ) В 1956 году Си́рил Но́роман Хиншелвуд совместно с Николаем Николаевичем Семёновым получил Нобелевскую премию по химии «За исследования механизма химических реакций», в особенности за создание теории цепных реакций.

3 План доклада А) ПРОБЛЕМАТИКА Безопасности и «Риска» (в других вариантах «свободы и безопасности», «эффективности и безопасности»): история, текущее состояние и перспективы традиционных и современных способов обеспечь. безопасности: Призма/взгляд/контекст рассмотрения: МОДЕРНИЗАЦИЯ (промышленности, безопасности в промышленности, правил и требований безопасности - ПТБ). Цивилизационный контекст, оппозиционизм /различимость Запада и России, Традиционного и Модерна. Объект рассмотрения: отечественная промышленность в защитной сфере промбезопасности Предмет рассмотрения: БЕОПАСНОСТЬ на языке угроз и опасностей (история и современные представления). Кризис Индустриализма: идея Свободы затоптала Ответственность, идея Прогресса - Память. «Риск» как эрзац «Греха» в Безопасности Постиндустриализма Б) Какое СОСТОЯНИЕ промышленности ее защитной оболочки (сфера промышленной безопасности) СЕЙЧАС. Как пришли к нему Что происходило в промышленности в промышленной безопасности в годы реформ (обзор динамики стат показателей по этапам «советское->реформы->остовы») Что происходило с ПТБ (советские ГОСТы->техрегламенты->ФНИПы), отставание «наследия» и адекватность «новинок». В) Какое СОСТОЯНИЕ пром-ти и ее без-ти ЖЕЛАЕМО? «Безопасное» или «периферийное». Риск – благородное дело … бес промышленной России? Как переходить? «Экономика безопасности» и риск. Риск-ориент. и риск-предписывание. Охранительный консерватизм Безопасности. План и ресурсы для перехода. Нужно ли для этого менять ПТБ и как? Актуализировать(модернизировать) ПТБ опытом аварий для настоящего или пост модернизировать ПТБ «риском» для будущего. ПТБ прошлого, настоящего или будущего желаем и сможем (ли)?

4 Эпилог «Молодой "либерал", достаточно поднаторевший в научно-критическом мышлении, обычно не имеет никакого представления об органических законах обыденной жизни, выработанных в ходе естественного развития. Он даже не подозревает о том, к каким разрушительным последствиям может повести произвольная модификация норм, даже если она затрагивает кажущуюся второстепенной деталь. Но он выносит безапелляционный приговор традиционным нормам социального поведения как пережиткам - нормам как действительно устаревшим, так и жизненно необходимым. …Подавление традиции может привести к тому, что все культурные нормы социального поведения могут угаснуть, как пламя свечи » Конрад Ц. Лоренц ( ) Конрад Цахариас Лоренц, австрийский философ, этолог, Нобелевский лауреат 1973 по физиологии и медицине. Этому молодому человеку не придет в голову выбросить какую-либо деталь из технической системы, автомобиля или телевизора, только потому что он не знает ее назначения.

5 5 О чем идет речь (предметная область) Безопасное функционирование промышленной части техносферы Рос ПромТехно Сфера – большие технико-социальные системы и подсистемы опасных производств ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, транспорт, строительство, ЖКХ, агропром, леспром, связь… БЕЗОПАСНОСТЬ техсоцсистем способность технико-социальной системы устойчиво и целенаправленно функционировать в условиях внутренних и внешних опасностей и угроз (часто соотносят с защищенностью потенциальных жертв ). Электро Энергетика, Нефте Газо Добыча и Нефте Газо Переработка, Угольная и Горно добывающа я промышленность, Черная и цветная Металлургия, Хим ическая и Нефте Хим ическая промышленность, Машиностроение и металлообработка, другие отраслевые комплексы опасных производственных объектов

6 Ответы на опасности и угрозы. системы Безопасности Распознание опасностей и обнаружение угроз (что смертельное уже надвигается) Выявление сигналов-предвестников угроз в сканируемом информационном шуме опасностей Предвидение угроз (что смертельное возможно и ожидается) Рефлексия опыта прошлых бедствий. Актуализация «карты угроз» и «карты страхов» (разграничение реальных и воображаемых опасностей) Предупреждение об опасностях (чего делать нельзя - опасно для жизни) Накопление и передача знаний об опасностях и угрозах Построение «дорожной карты» безопасной деятельности (риск-ориентированный подход) Предотвращение опасностей И/ИЛИ смягчение угроз (что нужно сделать в первую очередь) Применение доступных знаний об опасностях до вызревания угроз И/ИЛИ Ответная реакция на «угрозы на пороге» (метод пожарной команды) Ликвидация последствий реализовавшихся угроз (о которых не знали или прозевали) Внеопасность после смерти (похоронные команды) Материальная и психологическая помощь уцелевшим и свидетелям ЖИВЫЕ ОРГАНИЗМЫ: от простейших рецепторов (защитные рефлексы побуждают удалиться, замаскироваться, притвориться мертвым и пр.) до эволюционно сложных инстинктов (алгоритмы активных действий по преодолению угроз), в т.ч. группового взаимодействия (подача сигналов опасности, обучение молодых, иерархия подчинения) ЧЕЛОВЕК : резко выделился в животном мире, обезопасился: Язык (накопление и передача опыта) Разум (установление причинно- следственных связей) Воображение (планирование действий до и при возникновении опасности) Нравственность (мужество, духовная сила преодоления страха как внутреннего состояния, обусловленного грозящим реальным или предполагаемым бедствием) (био)ОТВЕТ на УГРОЗЫ в настоящем (соц)ОТВЕТственность за БЕЗОПАСНОСТЬ в настоящем и будущем

7 Предвидение и распознание угроз в индустриальном обществе Осознанная «смертельная» опасность порождает в государстве ответную функцию, а та ответственную структуру (по карте угроз указывает безопасную дорогу развития, предписывает чего делать нельзя) ___________________________________________________________________________ Важнейшие структуры индустриализма для противодействия техногенным опасностям : по предвидению и предупреждению – отраслевая наука (в России сеть НИИ) (проектирование ПТБ, составление «карты угроз» из хаотического нагромождения опасностей ) по предупреждению и предотвращению – госстандарт и гостехнадзор (воплощение и исполнение ПТБ, предписание по безопасной «дорожной карте» ) Несмотря на гораздо б Ольшую экономическую эффективность предупреждение вытесняется ликвидацией (маркер постиндустриального перехода в РФ )

8 что такое МОДЕРНИЗАЦИЯ Модернизация - макропроцесс перехода от общества традиционного к современному (от «Семьи» к «Рынку») Полная Модернизация - 4 макро революции на Западе за ~ 4 века: A. Реформация XVI – нач.XVII вв (началась в Геромании с прибивания г. к дверям виттенбергской Замковой церкви М. Лютером своих «95 тезисов»; Зап. и Центр. Европа в XVI – нач. XVII веков) ; B. Буржуазные революции XVI–XVIII вв (начались с Нидерландской 1566– 1609 гг., Английской 1640–1642 гг., Американской 1776 г. и Великой Французской 1789 г. революций) ; C. Научные революции XVII–XX вв (начались с механической картины мира Ньютона в XVII веке; с середины XX-века научно-техническая революция - переход к «постиндустриальному» обществу); D. Промышленные революции XVIII–XX вв (начались с изобретением в Англии парового двигателя во второй половине XVIII века, завершается возникновением индустриального общества). Обновление техники – следствие МОДЕРНИЗАЦИИ (полной или защитной)

9 Виды МОДЕРНИЗАЦИЙ ВИД модернизации (примеры в России) Типы модернизирующих макро революций А. Реформация B. Буржуазные C. Научные D. Промышленные ПОЛНАЯ Запад, XVI–XX вв ЗАЩИТНАЯ (не западная) ++ Пример защитных модернизаций 1) петровская с нач. XVIII в 2) сталинская с 30-х гг. ХХ в. Обеспечение безопасности промышленного производства 1) г. Петром I утвержден Указ об учреждении Берг-коллегии. 2) г. создан Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совмине СССР (Госгортехнадзор СССР) ИМИТАЦИОННАЯ (не западная) ++ ПРИМЕР «догоняющей» модернизации в РФ 3) вестернизация с конца. ХХ в Перестройка = = Реформация (Яковлев А.Н.) Карго-культ не до протестантов- потребителей Ползучая бурж. революция: «раз- государствление» «переход к рынку», административные реформы Техника без науки Свертывание научно- технического развития Деиндустриализация Реформа технического регулирования

10 Объем производства промышленной продукции в РСФСР и РФ (в сопоставимых ценах, 1980 = 100) Источник данных: ЦСУ РСФСР, Росстат

11 Численность рабочих в промышленности РСФСР и РФ, млн. чел Источник данных: ЦСУ РСФСР, Росстат

12 Инвестиции в основной капитал промышленности РСФСР и РФ (в сопоставимых ценах, 1970 = 100) Источник данных: ЦСУ РСФСР, Росстат Капиталоизъятия за гг. ~2,2 трлн. $ или 4,7 доходов бюджета РФ за 2011 г.

13 Забвение функции обслуживания и поддержания основных фондов Износ основных фондов: в электроэнергетике - 60%, в газовой промышленности - 60% в нефтепереработке – 80% (Энергетическая стратегия России на период до 2030 г) в углепроме – 75% (до 90%) (Энергетическая стратегия России на период до 2020 г) Степень износа основных фондов в промышленности ( гг.),% ИСТОЧНИК: ЦСУ РСФСР, Росстат Степень износа основных фондов в РСФСР и РФ, на конец года %: 1 – промышленности, (после 2004 г. этот показатель не публикуется); 2 – в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды Степень износа основных фондов в топливной промышленности РСФСР и РФ, на конец года %: В промышленности в целомВ топливной промышленности

14 Воспроизводство и возраст основных фондов в промышленности ( гг.),% ИСТОЧНИК: ЦСУ РСФСР, Росстат Прирост(убыль) основных фондов в промышленности, % от наличия основных фондов на конец года (в сопоставимых ценах)) по данным ЦСУ СССР , Госкомстата РФ , Росстата доля производственного оборудования в промышленности РФ, имеющего возраст более 20 лет, % (после 2004 г. этот показатель не публикуется). 2- доля зданий, сооружений, машин и оборудования имеющих возраст более 20 лет, в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, % Воспроизводство, %Старше 20 лет, %

15 Производственный (в т.ч. смертельный) травматизм в РФ ИСТОЧНИК: Росстат Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в РСФСР и РФ, всего тыс.человек (левая шкала) и на 1000 работающих (правая шкала) Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом, на 100 тыс. работающих (левая шкала) и смертность травмирования, погибших на 100 травмированных травматизм в целомсмертельный травматизм

16 Энерго Потенциал Промышленных Аварий в РСФСР и РФ Источник исходных данных: ЦСУ РСФСР, Росстат Доля основных минеральных топливно- энергетических полезных ископаемых, остающихся для внутреннего потребления в РСФСР и РФ, в % от добычи. (для оценок использованы официальные данные ЦСУ РСФСР и Росстата) Добыча угля нефти и газа в РСФСР и РФ в гг. (по официальным данным ЦСУ РСФСР и Росстата) в 2011 г. восстановлен /достигнут уровень добычи: нефти – конца 1970-х (509 млн.т) газа – на 4% >1990 г. (669 млрд. м 3) угля – начала 1970-х (334 млн.т)

17 Число шахт и шахтеров, смертность в угольных шахтах РСФСР и РФ ( ) /в учитываемых Ростехнадзором событиях/. ИСТОЧНИК исх. данных: Ростехнадзор, Росстат Численность шахтеров и число шахт в РСФСР и РФ Удельная смертность в подземной добыче угля в РСФСР и РФ, чел. на млн. т добычи Число шахт и шахтеров Смертность шахтеров

18 Количество официально зарегистрированных аварий, пожаров, обрушений и взрывов на шахтах РСФСР и РФ в гг. *) наблюдалось резкое снижение аварийности с 150 до 34 ав./год; **) отмечалось умеренное снижение аварийности с 34 до 17 ав./год. Показатели аварийности и опасности крупных угольных аварий Периоды рассмотрения, годы Среднегодовая аварийность, ав./год, 142 ±12 86 ±23 *) 23 ±5 **) 2 Соотношение количества крупных аварий к общему количеству зарег. аварий 1:3131:861:33 3 Удельная смертность в крупных авариях, чел./млн.т 0,050,200,33 4 Удельная частость условных крупных аварий, шахт-аварий/млн.т 13.9 ± ± ±2.2

19 Распределение числа погибших в авариях на угольных шахтах РСФСР, РФ (с гибелью 5 и более человек) По количеству и распределению тяжести крупных аварий с числом погибших более 35 чел. новая Россия за последние 20 лет уже догнала РСФСР и сопоставима с ней за последние 60 лет ее добычи

20 Смена вектора обеспечьения безопасности реформа техрегулирования « старое направление » БЕЗОПАСНОспособности техноландшафтов (безопасность - основа развития, обеспечьения разнообразия целостного) « новый вектор »: КОНКУРЕНТОспособности техноанклавов (безопасность - лишь побочно-возможное следствие победы частного в конкурентной борьбе) Традиционное обеспечьение Безопасности – «занудливое» недопущение аварий. New-Безопасность – свойство товара на рынке не вредить потребителю. 1. Очерчивание правилами и нормами границ безопасного производства. Накопление знаний о реализовавшихся опасностях 2. Исследование аварий, научный прогноз динамики безопасного развития технико- социальных систем 3. Внешний надзор за соблюдением требований промышленной безопасности (государственный, партийный, профсоюзный, народный и проч.) 4.Внедрение, поддержание и исполнение на опасных производственных объектах мер по снижению риска аварий. Приоритет предупреждению аварий. 1. Границы безопасности опасны для экспансии производства ТНК, сковывают свободу развития Впрямую обеспечьивать безопасность на опасном производственном объекте с его окружением экономически вредно (допнагрузка на предпринимателя, неконкурентно, адм/ком барьер, коррупция и проч.) 2. Товарооборот обеспечьит «сам собой» и безопасность производства товаров Вектор безопасности направляется на регулирование товарооборота произведенной продукции. Для РФ готовы внешне-рыночные разгосударственные рецепты регулирования от ВТО, ТНК, МВФ -«гармонизация» мер безопасности. Замена внешнего НАДЗОРА внутренним «саморегулированием» 3.«Научная» оболочка регулирования – «управление риском». Подмена безопасности «риском 10-6». Абстрактному понятию «риск» приписывается самостоятельное существование. Промышленная БЕЗОПАСНОСТЬ = смесь «надежности» и «РИСКА» 4. Безопасность Неконкурентоспособна Безопасность отечественного производства жертвуется на алтаре свободы торговли метрополии.

21 Техническое регулирование: въезжаем на «столбовую дорогу цивилизации» Грезы об установлении критериев приемлемости риска …риска… Чего? …риска… Для кого? и все будет хорошо

22 «РИСК» - многозначное понятие для экономистов – возможность экономически неблагоприятного события, неопределенности принятия решений; « опасности есть всегда, а риск - где есть решение »[1] для социологов – синоним опасности для индивида или общества (общество риска [2], восприятие и оценка опасностей массовым сознанием) для историков случайность – антоним исторической закономерности для политиков – только нежелательные результаты для инженеров – мера опасности [3] для антропологов – мирской индустриальный язык «не грехи отцов, а «риски», высвобожденные отцами, падут головы детей, вплоть до двунадесятого колена» [4] Грех – несчастье из прошлого, «риск» – из будущего «Врата Рая остаются запечатанными. Словом "риск"» [1] Страх перед будущим. Оценка и «управление» риском Страхование [5] – « один из основных элементов экономического порядка в современном мире; это часть более общего явления, связанного с контролем времени, колонизацией будущего, путем оценки риска » 1. Niklas Luhmann. Der Begriff Risiko. In: N.Luhmann. Soziologie des Risikos. Berlin; New York: Walter de Gruyter, 1991, S.9–40. Никлас Луман. ПОНЯТИЕ РИСКА (1991).- THESIS, 1994, вып Ulrich Beck: Risikogesellschaft. Auf dem Weg in eine andere Moderne. Suhrkamp, Frankfurt a.M ISBN Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. Москва: Прогресс- Традиция, с. 3. Kates R.W. and Kasperson J.X. Comparative Risk Analysis of Technological Hazards// Proceedings of the National Academy of Science, 1983, v.80, p.7027– Mary Douglas. Risk as a Forensic Resource. - RISK // Dædalus, Fall 1990, v.119, no.4., American Academy of Arts and Sciences Мэри Дуглас. РИСК КАК СУДЕБНЫЙ МЕХАНИЗМ. THESIS, 1994, вып. 5. Anthony Giddens. Fate, Risk and Security. In: A.Giddens. Modernity and Self-Identity: Self and Society in the Late Modern Age.Cambridge: Polity Press, 1991, p.109–143. Энтони Гидденс СУДЬБА, РИСК И БЕЗОПАСНОСТЬ (1991) - THESIS, 1994, вып. 5

23 Риск-МИФОЛОГИЯ в промышленной безопасности 1. РИСК – не параметр опасного объекта (не показатель его опасности), а загадочный «ОБЪЕКТ», связующий технику, смерть и деньги ( ~ ~ ) 2. Приписывание абстрактному понятию « РИСК » самостоятельное существование. Неведомый РИСК- «объект» анализируют, допускают, идентифицируют, избегают, исследуют, осуществляют его коммуникацию, мониторинг и менеджмент, на него воздействуют, его обрабатывают, оценивают, оптимизируют, осознают, оставляют, переносят, предотвращают, распределяют, принимают, разделяют, снижают, сохраняют, им управляют и даже финансируют 3. Если недопустимый (где?) РИСК- «объект» отсутствует (там?), то наступает «Безопасность» (где-то там…) 4. Промышленная БЕЗОПАСНОСТЬ = смесь « надежности » и « РИСКА » 5. Расцвет разработок и «теорий РИСКА » «Тайное знание» об индивидуальном, коллективном, социальном и др. рисках«Тайное знание» об индивидуальном, коллективном, социальном и др. рисках

24 Риск-ориентирование в «критериях приемлемого риска» Интенсивность аварий Урон от аварии Максимально опасный сценарий аварии Наиболее вероятный сценарий аварии Наиболее опасный сценарий аварии «Средний» допустимый РИСК …ах, разумная достаточность… РИСК- предписывающий ПОДХОД

25 «конкурентноспособность» БЕЗОПАСНОСТИ

26 «экономика» БЕЗОПАСНОСТИ Уровень БЕЗОПАСНОСТИ РАСХОДЫ на безопасность пожарный риск пожарный риск пожарный риск пожарный риск Риск-предписание «5 на 10-4» всем - требования правил безопасности долой Ежегодные расходы на страхование ОПО ~ млрд. руб избегание избыточных инвестиций в безопасность ОПО~ 20 млрд. руб/год

27 Почему потребовалось (де)модернизировать Правила и Требования Безопасности (ПТБ) Общий кризис индустриализма в техносфере: «Опасности событий со значительными последствиями (high-consequence risk) – оборотная сторона современности (modernity)». Угрозы КПА - крупных промышленных аварий Внутренний кризис – перестройка и реформы: Российская промышленность отстала от технологий унаследованных от СССР: реформированная экономическая система не только отбросила промышленность на десятилетия назад, но и не может обслуживать и безопасно пользоватся тем что осталось; Научно-техническое наследие советской модернизации – ПТБ – в реформы не обслуживались, и «отстали» от лучшей международной практики, но в меньшей степени, чем демодернизированная промышленность; После реформ «отсталые» ПТБ и «не по уму, и не по кароману» глубоко деиндустриализованной промышленности; Создать взамен ПТБ дееспособные «рыночные» нормы безопасности реформе технического регулирования пока не удалось

28 Как модернизировать в новой РФ Правила и Требования Безопасности (ПТБ)? 1. Отключение или зашумление реформаторами каналов и сигналов об опасностях (маловероятно налаживание сбора и анализа представительной статистики об аврийности и травматизме) 2. Отсутствие актуальной «карты рисков» и «карты страхов». Острый дефицит российского научного знания о промышленных опасностях 3. Предупреждение опасностей вытесняется ликвидацией последствий (и в менеджменте и в массовом сознании) 4. Область утрат в безопасности и незнания актуальных опасностей и грядущих угроз умело маскируется «управлением риском» УЧИТЫВАТЬ как ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ:

29 Как модернизировать в новой РФ Правила и Требования Безопасности (ПТБ)? 1. ПТБ должны не «увеличивать блага», а «сокращать ущерб», несмотря на то, что главный критерий успеха в индустриальном обществе – экономическая рентабельность На языке угроз «рентабельность» - сбрасывание издержек на «слабых». Инвестиционный климат как-нибудь да оценит «более свободные» ПТБ, а кто оплатит последствия (де)модернизации ПТБ пока не известно. Опасные издержки будут выше или ниже ожидаемого притока инвестиций? 2. Определить «отсталых» внутри/вне РФ, на которых будет возложено бремя неизбежных ущербов безответственного свободного и рискованного «экономического роста» без защитных ПТБ (цена модернизации) К чему СТРЕМИТЬСЯ:

30 Нормы безопасности предупреждают аварии в настоящем, а риск-анализом ищут угрозы в будущем 1. Правила и нормы безопасности регламентируют основные меры безопасности безусловного исполнения (в их основе – горький опыт прошлых аварий) 2. Анализ риска предназначен для априорного поиска неучтенных опасностей – «слабых мест» и выработки дополнительных мер безопасности 3. Риск -анализ не заменит Т ребования Б езопасности. Современные риск-ориентированные подходы нужно «надстраивать» на фундаменте традиционных правил безопасности Записанные «кровью» Правила Безопасности – не жить мешают бизнесу.рф, а не позволяют умирать индустриальной России (в промавариях, реальных и виртуальных)

31 СПАСИБО за Ваше внимание Анализ опасностей и оценка техногенного риска на RiskProm.ru safety.ru Safety.Ru ПБ.рф