IV Открытый градостроительный форум «ГОРОД ЗАВТРА: Стратегическое управление развитием территорий» Управление городским развитием Ефимов В.С. Сибирский. - презентация

1 IV Открытый градостроительный форум «ГОРОД ЗАВТРА: Стратегическое управление развитием территорий» Управление городским развитием Ефимов В.С. Сибирский федеральный университет Красноярск - Новосибирск, 2010

2 Главные сюжеты Муниципальное управление в России Муниципальное управление в России Кризис управления в России Кризис управления в России Вызовы для России Вызовы для России Парадоксы управления Парадоксы управления Стратегирование Стратегирование Трансформации сибирских городов Трансформации сибирских городов Драйверы будущего развития Драйверы будущего развития Политика управления развитием Политика управления развитием Город – системы с «сознанием и волей» Город – системы с «сознанием и волей» Принципы «умного управления» Принципы «умного управления» Принципы «побуждающего управления» Принципы «побуждающего управления» Технологии «умного государства» Технологии «умного государства» Технологии «побуждающего управления» Технологии «побуждающего управления»

3 Муниципальное управление в России (90-е – 00-е) Демократический порыв начала 90-ых годов – «муниципалитеты опора демократии» Демократический порыв начала 90-ых годов – «муниципалитеты опора демократии» Социальный кризис городов Социальный кризис городов Кризис городского хозяйства Кризис городского хозяйства Реставрация «вертикали власти» Реставрация «вертикали власти» Финансово-правовые механизмы обструкции городов Финансово-правовые механизмы обструкции городов

4 Кризис управления в России (мире) Крушение СССР – кризис тоталитарно-патерналисткой модели управления Крушение СССР – кризис тоталитарно-патерналисткой модели управления Финансово-экономический кризис 2008 года – кризис либерально-демократической (рыночной) модели управления Финансово-экономический кризис 2008 года – кризис либерально-демократической (рыночной) модели управления Феномен Китай – перспективная модель управления? Цивилизационный стержень? Феномен Китай – перспективная модель управления? Цивилизационный стержень? Развивающиеся государства – опыт истории (Аузан?) Развивающиеся государства – опыт истории (Аузан?) Япония нефинансовый экономический рост («Япония в 21 веке») Япония нефинансовый экономический рост («Япония в 21 веке»)

5 Вызовы для России / городов Ситуация в России Кризис доверия (власть – общество; общество – бизнес; бизнес – власть) Кризис доверия (власть – общество; общество – бизнес; бизнес – власть) Демографическая, социальная, культурная деградация (идей, норм, институтов, инфраструктур) Демографическая, социальная, культурная деградация (идей, норм, институтов, инфраструктур) Отсутствие долгосрочных перспектив (в общественном сознании) Отсутствие долгосрочных перспектив (в общественном сознании) Слабость «среднего класса» - отсутствие гражданского активности Слабость «среднего класса» - отсутствие гражданского активности ВЫЗОВ: РИСК ИСТОРИЧЕСКОГО НЕБЫТИЯ – необходим переход к практике «умного управления» «Умное управление» на государственном уровне – «умное государство» «Умное управление» на государственном уровне – «умное государство» «Побуждающее управление» - формирование гражданского общества «Побуждающее управление» - формирование гражданского общества

6 Парадоксы управления: от имитации к профанации Феномен Хлопонина А.Г. Феномен Хлопонина А.Г. стратегическое управление без «стратегического планирования» - в крае отсутствуют программы долгосрочного развития, но задана и реализуется перспектива на 20 лет вперед стратегическое управление без «стратегического планирования» - в крае отсутствуют программы долгосрочного развития, но задана и реализуется перспектива на 20 лет вперед Красноярский экономический форум – инструмент стратегического управления Красноярский экономический форум – инструмент стратегического управления Фактически в крае реализуется внешнее управление Фактически в крае реализуется внешнее управление Типы стратегий/программ развития городов (Лентьевский центр): Типы стратегий/программ развития городов (Лентьевский центр): Программа деятельности администрации Программа деятельности администрации Научная программа (подготовленная академической и вузовской наукой) Научная программа (подготовленная академической и вузовской наукой) Стратегии элитных административных групп и бизнеса Стратегии элитных административных групп и бизнеса Стратегия – имиджевый/политический документ предвыборной кампании Стратегия – имиджевый/политический документ предвыборной кампании Стратегия развития: общественный консенсус власти, бизнеса и городских сообществ Стратегия развития: общественный консенсус власти, бизнеса и городских сообществ Существующие подходы и инструменты управления чаще дань административной традиции и западной моде, чем эффективные инструменты управления Существующие подходы и инструменты управления чаще дань административной традиции и западной моде, чем эффективные инструменты управления

7 Стратегирование. Проблемы субъектности городов? Субъект стратегирования Субъект стратегирования Наличие долгосрочных целей – высокого горизонта сознания Наличие долгосрочных целей – высокого горизонта сознания Наличие механизмов достижения целей – институтов воли Наличие механизмов достижения целей – институтов воли Наличие ресурсов для реализации стратегий Наличие ресурсов для реализации стратегий Сибирский город – место для реализации внешних планов Сибирский город – место для реализации внешних планов Государства Государства Крупного промышленного бизнеса Крупного промышленного бизнеса Торговых сетей Торговых сетей Город-предприниматель?! Город-предприниматель?! «Сборка» на территории города финансов, деятельности, кадров, инфраструктуры, задающих конкурентные перспективы деятельности «Сборка» на территории города финансов, деятельности, кадров, инфраструктуры, задающих конкурентные перспективы деятельности

8 Трансформации сибирских городов Формирование сибирских городов. Военно-административные поселения (остроги) Формирование сибирских городов. Военно-административные поселения (остроги) Первый этап развития – города как инфраструктура ТРАНСИБА Первый этап развития – города как инфраструктура ТРАНСИБА Второй этап – военное промышленное производство (ВОВ) Второй этап – военное промышленное производство (ВОВ) Третий этап – дублирующие центры военно-промышленного и научного производства на случай мировой войны Третий этап – дублирующие центры военно-промышленного и научного производства на случай мировой войны Четвертый этап – города как центры организации освоения природных ресурсов Сибири Четвертый этап – города как центры организации освоения природных ресурсов Сибири Пятый этап – города как центры потребления (торговые сети, торгово- развлекательные комплексы и др.) Пятый этап – города как центры потребления (торговые сети, торгово- развлекательные комплексы и др.) Шестой этап !? Шестой этап !? Новая индустриализация? Новая индустриализация? Сервисный город? Сервисный город? Креативный город? Креативный город?

9 Драйверы будущего развития ЭКОНОМИКА Освоение природных ресурсов Сибири – обеспечение экономического развития гигантов Азии (Китай, Индия и др.). К 2030 году ВВП Китая и Индии увеличиться в 4-5 раз Освоение природных ресурсов Сибири – обеспечение экономического развития гигантов Азии (Китай, Индия и др.). К 2030 году ВВП Китая и Индии увеличиться в 4-5 раз Транспортный коридор «ЕС – страны ЮВА» (Китай, Индия, Ю.Корея др.) Транспортный коридор «ЕС – страны ЮВА» (Китай, Индия, Ю.Корея др.) Модернизационная волна федерального центра!? Модернизационная волна федерального центра!?ДЕМОГРАФИЯ К 2050 году население планеты увеличится на 2,5 млрд. чел. и достигнет 9,1 млрд. чел. (прогноз ООН) К 2050 году население планеты увеличится на 2,5 млрд. чел. и достигнет 9,1 млрд. чел. (прогноз ООН) К 2025 году критический дефицит воды будут испытывать 36 стран с населением 1,4 млрд. чел. К 2025 году критический дефицит воды будут испытывать 36 стран с населением 1,4 млрд. чел. Число климатических мигрантов к 2025 году (дефицит воды и продуктов питания) превысит 200 млн. чел. Число климатических мигрантов к 2025 году (дефицит воды и продуктов питания) превысит 200 млн. чел.

10 Политика управления развитием «Умное управление» - трансформация власти (формирование института эффективной бюрократии) «Умное управление» - трансформация власти (формирование института эффективной бюрократии) «Побуждающее управление» - трансформация общества (формирование гражданского общества - российская версия) «Побуждающее управление» - трансформация общества (формирование гражданского общества - российская версия) «Мягкое управление» - управление интересами, целями, перспективой «Мягкое управление» - управление интересами, целями, перспективой

11 ГОРОД – система с «сознанием/волей» Уровни сознания Отражающее сознание Рефлексивное сознание Метарефлексивное сознание Форма объективации Описательное знание о городе Знание о субъектах, процессах и деятельностях Знание о внешних процессах и драйверах изменений Технологии управления Административный план Стратегическое планирование Форсайт – прогнозирование / управление будущим Функции воли Воля к ограничению спонтанности Воля к действию Воля к целям Институты воли Институты принуждения (социальные нормы др.) Общественные институты планирования и организации деятельности Политические партии

12 Принципы «умного управления» (трансформация власти) Удержание от коррупции Удержание от коррупции Снижение бюрократических издержек Снижение бюрократических издержек Высокое качество решений Высокое качество решений Эффективные стратегии (ясность целей; оценка действий по результатам) Эффективные стратегии (ясность целей; оценка действий по результатам) Прозрачность решения и процессов Прозрачность решения и процессов Гарантии стабильности норм и договоренностей Гарантии стабильности норм и договоренностей Последовательность – от прецедентов к практике Последовательность – от прецедентов к практике

13 Принципы «побуждающего управления» (трансформация общества) Привлекательность будущего Привлекательность будущего Причастность Причастность Поддержка активности Поддержка активности Побуждение инициативы (вовлечение) Побуждение инициативы (вовлечение) Технологичность Технологичность Последовательность – от прецедентов к практике Последовательность – от прецедентов к практике

14 Технологии «умного управления» Стратегическое планирование (А.Г.Хлопонин – Красноярский край) Стратегическое планирование (А.Г.Хлопонин – Красноярский край) Управление общественными изменениями Управление общественными изменениями Электронная бюрократия Электронная бюрократия Новые институциональные среды для процессов развития Новые институциональные среды для процессов развития

15 Технологии «побуждающего управления» Форсайт – исследование- формирование будущего Форсайт – исследование- формирование будущего Социо-культурная политика: формирование идентичности, социальной связности, провоцирование активности Социо-культурная политика: формирование идентичности, социальной связности, провоцирование активности Формирование общественно- активных сред (академгородки; университетские кампусы, креативные кварталы …) – «островков будущего в настоящем» Формирование общественно- активных сред (академгородки; университетские кампусы, креативные кварталы …) – «островков будущего в настоящем»

16 Спасибо за внимание ! Ефимов Валерий Сергеевич