БИЗНЕС ЭТИКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Занятие 1 Содержание понятия бизнес этика и формы ее нарушения Занятие 2 Формы и методы регулирования. - презентация

1 БИЗНЕС ЭТИКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Занятие 1 Содержание понятия бизнес этика и формы ее нарушения Занятие 2 Формы и методы регулирования бизнес этики

2 1. Этические нормы в бизнесе Свод моральных принципов или ценностей, используемых организацией для установления норм поведения как для организации в целом, так и для ее работников во всех сферах внутренней и внешней деятельности.

3 2. Этические нормы в бизнесе (продолжение) Чем объясняется растущее внимание: Процессы глобализации Технологическая революция Глобальные инициативы по борьбе с коррупцией Инициативы на уровне корпораций (стандарты поведения, подразделения, отвечающие за этику, социальная ответственность бизнеса перед обществом и т.д.) Внимание инвесторов к вопросам этики.

4 3. Три стороны бизнес этики в организации Должны учитываться: Отношение организации к своим работникам: наем и увольнение, условия труда, заработная плата, права человека и т.д. Отношение работника к организации: конфликт интересов, конфиденциальность информации, честность, порядочность и т.д. Отношение организации к другим участникам бизнес процесса: конкурентам, налоговой службе, поставщикам, держателям акций и т.д.

5 4. Факторы, влияющие на этическое поведение Личностные ценности Влияние руководителя Влияние высшего руководства Внутренние мотивы, стремление к успеху Оценка деятельности Безнаказанность, отсутствие механизма наказания или осуждения Влияние друзей, коллег по работе

6 5. Инвестиционные проекты и вопросы бизнес этики Почему это важно? Особое внимание со стороны общества, прессы, контрольных институтов Значительные кредитные средства Мало известная «кросскультурная» среда Незнание процедур (особенно на ранних этапах реализации проектов) Серьезные экономические последствия в случае выявления фактов коррупции или мошенничества

7 6. Конфликт интересов Способствовать личному бизнесу, используя служебное положение на государственной службе. Конфликты интересов, связанные с подарками и взяточничеством. Лоббирование чьих либо интересов, используя служебное положение. Использование ресурсов организации в личных интересах. Использование конфиденциальной информации. Работа по совместительству. Деятельность после увольнения с госслужбы (ухода на пенсию).

8 7. Рекомендации по управлению конфликтом интересов Разнообразие методов (работа с персоналом, нормативные документы, кодекс поведения и т.д.) Определение области повышенного риска (прокьюремент, наем на работу, работа по совместительству, связи с бывшими госслужащими, подарки, услуги, выдача разрешений, лицензии и т.д.) Есть ли в Вашей организационной структуре человек, отслеживающий вопросы этики, координирующий работу и т.д., имеется ли Код Этического Поведения? Работа с персоналом, роль руководителя

9 8. Использование ресурсов организации Офисное оборудование Связь Время Персонал Транспорт Служебное положение

10 9. Разрешенные цели Использование в личных целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей - НЕ РАЗРЕШАЕТСЯ Использование в личных целях, сопутствующих основной деятельности - ДОПУСКАЕТСЯ С РАЗРЕШЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ Использование в целях, связанных с работой

11 10. Использование в личных целях, сопутствующих основной деятельности Не влияет существенно на исполнение основных обязанностей Разумной продолжительности и частоты В свободное от основной работы время Не сказывается существенно на деятельности организации Не связано со значительным увеличением расходов организации

12 11. Руководящие принципы Ресурсы организации могут использоваться только по прямому назначению В некоторых ситуациях Организация выигрывает, разрешая работникам использовать ресурсы в личных целях Использовать более эффективно рабочее время Моральный климат Общественные интересы

13 12. Где оговариваются эти детали? Положение об Отделе, должностные инструкции Официальная политика организации Код этического поведения и т.д.

14 13. Использование средств связи Могут быть использованы: Если это отвечает Правительственным интересам Для личной связи в экстремальных условиях Для личной связи в случае, например, изменения графика служебной командировки Ограниченное использование в личных целях: Не должно влиять на исполнение служебных обязанностей Разумной продолжительности, не увеличивать существенно стоимость расходов организации, все звонки на большие расстояния - не за счет организации

15 14. Отношение к презентам и подаркам (Пример одного из государственных ведомств США) Исключения: Подарки до 20 $ (до 50 $ в год) Общедоступные дискаунты и похожие скидки Займы или кредиты банка, выдаваемые на общих условиях Подарки, основанные на личных отношениях Награды и почетные стипендии Поездки и приглашения от политических организаций Подарки от Президента или Вице-Президента Социальные Мероприятия, «не запрещенный источник» Митинги, встречи с широким привлечением участников Подарки, допускаемые нормативными документами

16 15. Отношение к подаркам между работниками ОБЩЕЕ ПРАВИЛО - НИКАКИХ ПОДАРКОВ ОТ ПОДЧИНЕННОГО РУКОВОДИТЕЛЮ Исключения: В случаях (например, день рождения, минимальная сумма) Личное гостеприимство (минимальная сумма) Уход на пенсию, повышение или переход на другую работу ВАЖНО: Открытость, наличие регламентирующих документов

17 16. Прокьюремент и антимонопольное законодательство Типичные виды незаконного поведения среди участников тендера: Фиксирование цен участниками тендера Разделение рынка или сфер влияния Сговор участников с последующим отзывом предложения одним из них Другие виды коррупционной деятельности

18 17. Коррупция и мошенничество Коррупция: Означает предложение, вручение, получение или вымогательство какой-либо ценной вещи в целях оказания влияния на государственного служащего в процессе конкурсного отбора или выполнения контракта Мошенничество: Означает искаженное представление фактов с целью оказания влияния на процесс конкурсного отбора или выполнение контракта в ущерб заемщику и включает сговор между поставщиками (до или после подачи предложений) с тем, чтобы искусственно поднять цены до неконкурентного уровня и лишить заемщика выгод свободной и открытой конкуренции

19 18. Типы коррупции СЛУЧАЙНАЯ Единичное проявление, вовлечены отдельные граждане и младшие чиновники (полицейские, служащие таможни или налоговой службы) Присутствует в обществе, но не организована и не распространена повсюду В принципе материальный ущерб незначителен, осуждается обществом

20 19. Типы коррупции (продолжение 1) СИСТЕМАТИЧЕСКАЯ Распространена повсюду, организована, может поразить большинство правительственных департаментов и организаций Может серьезно сказаться на доходах государства Требуются серьезные реформы, отдельные меры не приведут к результату

21 20. Типы коррупции (продолжение 2) СИСТЕМНАЯ Полностью коррумпированная система, распространена повсюду, организована Имеет огромное воздействие на развитие общества

22 21. Причины коррупции Недостаток отчетности и транспарентности «Сверхцентрализованное» и политизированное правительство Низкий уровень оплаты госслужащих Недостаток политической воли в борьбе с этим злом Неэффективная юридическая система Неэффективны государственные институты в целом

23 22. Цена коррупции для общества Задержка экономического роста (утечка капитала, деморализация предпринимательства и, в первую очередь, малого бизнеса, не работают демократические институты и т.д.) Потеря обществом моральных ценностей Снижение интереса иностранных инвесторов Потеря доверия общества к государству

24 23. Политическая воля Определяется, как «подкрепленная конкретными действиями позиция политических лидеров страны системно бороться с проявлениями коррупции» Это основное, фундаментальное условие реализации успешной стратегии и программы искоренения коррупции

25 24. Мировой опыт Политическая воля План действий Открытость и подотчетность правительства Верховенство закона Уменьшение ненужных правительственных структур и всевозможных «согласований», лицензий и т.д. Активное партнерство между правительством и обществом Придать коррупции «человеческое лицо» (конфликты интересов, тренинг, сделать коррупцию «бизнесом высокого риска и низкой прибыли»)

26 25. Проявление мошенничества в прокьюременте Прокьюремент-менеджер осуществляет мошеннические действия по отношению к организации Мошеннические действия поставщика по отношению к закупающей организации Поставщик и покупатель действуют по сговору в личных целях и в ущерб организации Шантаж и давление на поставщика со стороны покупателя Разного вида соглашения между поставщиками

27 26. Типы коррупции и симптомы Лицо, ответственное за прокьюремент, коррумпирует одного из участников в своей организации Оборудование приобретается для личных нужд Открывается личная фирма, действующая как поставщик Часть суммы контракта переводится на личный счет

28 27. Типы коррупции и симптомы (продолжение 1) Поставщик коррумпирует одного из участников в закупающей организации Заниженное количество оборудования Не в соответствии со спецификацией Ошибки в документации Нестандартные условия контракта

29 28. Типы коррупции и симптомы (продолжение 2) Сговор между лицом, ответственным за прокьюремент, и поставщиком «Особый статус» для поставщика Ориентированные на поставщика спецификации Недопоставка оборудования Несоблюдение условий тендерной документации

30 29. Сферы повышенного риска Небольшой по объему прокьюремент Прокьюремент через агентов или посредников Строительство и строительные материалы Работы с преобладанием ручного труда Редко повторяющиеся закупки Закупки, проводимые не профессионалами Доставка до места без предварительной инспекции или без подтверждения доставки Ремонтные работы и обслуживание Закупка товаров с высоко конкурентных рынков

31 30. Система контроля Три основных задачи: Предохранить обе стороны от неоправданных обвинений в нечестности Способствовать их честной и эффективной совместной работе Предупреждение и обнаружение случаев мошенничества и коррупции

32 31. Наиболее типичные виды «прямой» коррупции Наличные выплаты или эквивалент в виде подарка Выплачиваемые напрямую Оплата счетов или финансовых обязательств Оплата доверенному лицу Чек Акции Бесплатные или со скидкой услуги или товары

33 32. Наиболее типичные виды «косвенной» коррупции Наем на работу членов семьи Наем на работу в виде консультанта Обещание работы в будущем Разглашение информации Приглашение, поездки за счет фирмы Подарки, развлечения

34 33. «Зоны повышенного риска» ПОДГОТОВКА СПЕЦИФИКАЦИЙ И ТЕНДЕРНЫХ ДОКУМЕНТОВ Спецификации готовятся под конкретного поставщика Распространение информации о предстоящем тендере до официального его объявления Установление критериев сравнения и отбора дающих преимущества одному из участников Манипуляции с разъяснениями тендерных документов во время тендерного периода Преднамеренное использование неподходящих методов закупок, снижающих конкуренцию

35 34. «Зоны повышенного риска» (продолжение) СРАВНЕНИЕ И ОТБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ Установление критериев оценки после получения предложений Преднамеренная дисквалификация одного из поставщиков под надуманным предлогом Принятие предложений после установленного времени (даты) Принятие предложения, не отвечающего условиям тендера с последующей корректировкой тендерных документов Отказ от всех предложений, если нет возможности присудить контракт фавориту

36 35. Предотвращение коррупции ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ Система приема на работу Классификация и защита информации Порядок информирования об инцидентах ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПЕРСОНАЛА Должностные инструкции, кодекс поведения Тренинг Отдел «служебной этики» Порядок проведения расследований

37 36. Предотвращение коррупции (продолжение) СИСТЕМА ВНУТРЕННЕГО УЧЕТА (ОПЕРАТИВНОГО И БУХГАЛТЕРСКОГО) И ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ Инвентаризация Финансовый менеджмент Аудит проекта Порядок расходования средств Порядок окончательной приемки оборудования РАЗДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ В PIU Прокьюремент Финансовый менеджмент Расходование средств Приемка инспекция