Статус государственного гражданского служащего Пермского края Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. - презентация

1 Статус государственного гражданского служащего Пермского края Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой

2 Противодействие коррупции

3 Стратегия (указ 640, 2010 г.) Искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе Формирование законодательных и организационных основ Организация исполнения решений Обеспечение (принуждение) выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения

4 Статус ГГС Гражданин Обязательство Должность ГГС Професс. служебная деятельность Денежное содержание Федеральный, региональный бюджет ГГС По прохождению государственной гражданской службы

5 Основные понятия на ГГС Профессиональная деятельность Работодатель Трудовой договор (обязательные и дополнительные условия заключения) Должностная инструкция Трудовые отношения Профессиональная служебная деятельность Представитель нанимателя Служебный контракт (существенные условия) Должностной регламент Профессиональные служебные отношения

6 Основные права Потребности работодателя 1. Ознакомление с ДР, своими правами и обязанностями, критериями оценки и условиями должностного роста 2. Обеспечение надлежащих организационно– технических условий 3. Получение необходимых информации и материалов 4. Доступ в связи с ДО к сведениям, составляющим гостайну 5. Доступ в связи с ДО в ОГВ, МСУ и организации

7 Основные права Потребности работника 1. Оплату труда и другие установленные выплаты 2. Отдых (выходные и праздничные дни, отпуска и т.п.) 3. Защиту сведений о ГГС 4. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела до внесения их в его личное дело, а также на приобщение его письменных объяснений 5. Членство в профессиональном союзе 6. Рассмотрение индивидуальных служебных споров 7. Проведение служебной проверки 8. Защиту своих прав и законных интересов 9.Мед. Страхование 10. Гос. защиту жизни и здоровья своего, членов семьи, имущества 11. Пенсионное обеспечение

8 Основные права Общее развитие 1. Должностной рост на конкурсной основе 2. Дополнительное профессиональное образование в установленном порядке 3. Выполнение иной оплачиваемой работы: -если это не повлечет за собой конфликт интересов -с предварительным письменным уведомлением ПН (не менее чем за 10 дней до начала работы)

9 Основные обязанности ГГС Обеспечение должностных обязанностей Защита корпоративных интересов 1. Соблюдать Конституцию РФ и иные НПА и обеспечивать их исполнение 2. Соблюдать права и законные интересы граждан и организаций 3. Исполнять должностные обязанности в соответствии с ДР 4. Исполнять поручения руководителей в пределах полномочий 1. Не разглашать сведения, составляющие тайну и ставшие известными в связи с исполнением ДО 2. Беречь имущество 3. Представлять предусмотренные сведения о себе и членах своей семьи 4. Сообщать о выходе из гражданства РФ в день выхода или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения

10 Основные обязанности ГС Обеспечение должностных обязанностей Защита корпоративных интересов 5. Соблюдать служебный распорядок 6. Поддерживать необходимый уровень квалификации 5. Соблюдать установленные ограничения, требования к служебному поведению, выполнять обязательства, не нарушать запреты 6. Сообщать ПН о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта 7. Указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями закона

11 Ограничения – обстоятельства, наличие которых препятствует поступлению или нахождению на ГГС Обстоятельства Независящие от воли лица В силу юридического акта - Решения суда В силу иных обстоятельств - Заболевания - Возраст Наступившие по воле лица В силу юридического акта - Гражданство В силу действия (бездействия) лица - Отказ - Подлог - Непредставление - Несоблюдение В силу иных обстоятельств - Родство - Квалификация - Знания III 12321

12 Ограничения, связанные с ГМС Недееспособность или ограниченная дееспособность (ГК, ст. 29, ГПК, гл. 31) - Осуждение ГС к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности - или наличие не снятой или не погашенной судимости Наличие заболевания, препятствующего поступлению на ГС или ее прохождению - Возраст - после 18 и до 60 лет (до 65 лет для МС) 1. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 2. Арест на срок от 1 до 6 месяцев 3. Ограничение свободы 4. Лишение свободы Средняя тяжесть – 3 года Тяжкие преступления – 8 лет Особо тяжкие преступления – 8 лет Ст После 60 лет с согласия ГС : срок М/б продлен: -не свыше 65 лет по решению ПН - всем -до окончания срока полномочий соответствующего лица – ГС категории "помощники (советники)» -не свыше 70 лет по решению Президента РФ - ФГС, замещающим должность категории "руководители" высшей группы (указ 87 от ) может продолжить работу на условиях срочного ТД на должности, не являющейся должностью ГС по решению ПН

13 Перечень заболеваний Приказ Минздравсоцразвития России от н 1)Психические расстройства и расстройства поведения (шизофрения, расстройства настроения, привычек и влечения) 2)Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ 3)Болезни нервной системы (эпилепсия) Всего: 52 заболевания

14 Ограничения, связанные с ГС Выход из гражданства России или приобретение гражданства другого государства - Наличие гражданства другого государства для МС либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства для МС

15 Ограничения, связанные с ГС Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; - Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на ГС - Непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах - Утрата ПН доверия к ГМС в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании КИ и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» УД 1

16 Ограничения, связанные с ГС Владение государственным языком России - Соответствие квалификационным требованиям - Близкое родство с ГС, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

17 Близкое родство ГС Дети Родители Братья, сестры Дети супруга Родители супруга Братья, сестры супруга Супруг Супруги детей

18 Запрет – приостановление на период ГМС определенных прав и возможностей Запреты 1 Финансово- экономический достаток - Коммерция - Подарки, награды - Средства, финансирование 2 Профессио- нальный статус - Избрание - Представление интересов - Вхождение в состав 3 Политическая деятельность - Агитация - Представление интересов - Образование структур 4 Корпоративные интересы - Разглашение - Высказывания - Урегулирование споров

19 Запреты, связанные с ГС 1.1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим субъектом Исключения: 1. жилищный, жилищно-строительный, гаражный кооператив 2. садоводческий, огороднический, дачный потребительский кооператив 3. ТСЖ 4. профсоюз, зарегистрированный в установленном порядке 5. если иное предусмотрено ФЗ 6. если в порядке, установленном НПА в соответствии с ФЗ или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией УД 2 УД 3 Ст. 2. Предпринимательская деятельность: 1. Характер ПД: - самостоятельная - осуществляемая на свой риск - направленная на систематическое получение прибыли 2. Виды ПД: пользование имуществом, продажа товаров, выполнения работ или оказания услуг 3. Субъект ПД – лица, зарегистрированные в этом качестве Статьи 23 ГК РФ. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя участие ГС на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных ФЗ ГС вправе выполнять иную оплачиваемую работу: 1. Если это не повлечет за собой КИ 2. С предварительным письменным уведомлением работодателя

20 Запреты, связанные с ГС Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход 1.4. Получать в связи с исполнением ДО вознаграждения от физических и юридических лиц В случае если, владение ГС (приносящими доход) ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать их в доверительное управление в соответствии с ГК РФ (гл. 53) Вознаграждения: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения Подарки, полученные ГМС в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно госсобственностью и передаются по акту в ГО, ОМСУ, ИК МО, в которых он замещает должность Ст ГК РФ. Запрещение дарения - не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей ГМС, сдавший подарок может его выкупить в порядке, устанавливаемом НПА РФ

21 Указ ГПК от N 96 Подарок - полученный ДЛ от ФЮЛ, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей Исключения: - канцелярские принадлежности (каждому) - цветы и ценные подарки, которые вручены в качестве поощрения (награды) Получение: - лично или через посредника - от ФЮЛ - в рамках осуществления деятельности, предусмотренной ДР (ДИ), а также в связи с исполнением СО (ДО) обязанностей Обязанность: уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с должностным положением или исполнением ими СО (ДО) в государственный орган, в котором они проходят ГС или осуществляют ТД

22 Указ ГПК от N 96 Состав – уведомление (2 экз.), документы о стоимости Срок - не позднее 3 рабочих дней (вручение, командировка, причина) Место - уполномоченное СП ГО, комиссия по поступлению и выбытию активов ГО Хранение - включение в установленном порядке принятого к бухгалтерскому учету подарка, стоимость которого превышает три тысячи рублей, в реестр государственной собственности Пермского края Выкуп - оценка стоимости подарка для реализации (выкупа) осуществляется субъектами оценочной деятельности

23 Запреты, связанные с ГС Выезжать в командировки в связи с исполнением ДО за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц за исключением командировок: - осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности ГО РФ, ГО субъектов РФ или МО с ГМО иностранных государств, международными и иностранными организациями 1.6. Использовать в целях, не связанных с исполнением ДО, средства МТО и иного обеспечения, другое госимущество, а также передавать их другим лицам

24 Запреты, связанные с ГС Принимать без письменного разрешения ПН награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его ДО входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями 1.8. Заниматься без письменного разрешения ПН оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ

25 Запреты, связанные с ГС Замещать должность ГС в случае: a)избрания или назначения на гос. должность (зампреды, фед. министры – полпреды) b)избрания на выборную должность в ОМСУ c)избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, в том числе в выборном органе первичной профорганизации, созданной в ГО

26 Запреты, связанные с ГС Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ГО, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено ФЗ 2.3. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ УД 4 Глава 49 ГК РФ. Обязанность поверенного совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия

27 Запреты, связанные с ГС ГС, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами УД 5 Федеральный закон от N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц …» Гражданин, его супруга (супруг) и НС дети обязаны: - в течение трех месяцев со дня вступления в силу ФЗ закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов - доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты, подлежит прекращению в течение трех месяцев со дня вступления в силу ФЗ - в случае неисполнения - досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться

28 Запреты, связанные с ГС Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума 3.2. Использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве ГС, если это не входит в его ДО 3.3. Создавать в ГО структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур

29 Запреты, связанные с ГС Прекращать исполнение ДО в целях урегулирования служебного спора 4.2. Разглашать или использовать в целях, не связанных с ГС сведения, отнесенные в соответствии с ФЗ к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением ДО 4.3. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности ГО, их руководителей, включая решения вышестоящего ГО либо ГО, в котором ГС замещает должность, если это не входит в его ДО

30 Неправомерное поручение ГС не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение Представить руководителю в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений НПА, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения При подтверждении поручения в письменной форме – ГС обязан отказаться от его исполнения При исполнении поручения – ответственность несут ГС и руководитель

31 Запреты, связанные с ГС Гражданин после увольнения с ГС не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением ДО 4.5. Гражданин не вправе: - какой? - замещавший должность ГС, включенную в перечень - что не вправе? – замещать должность, исполнять работу - как? - на условиях ТД и на условиях ГПД - где? - в организации, если отдельные функции ГМУ данной организацией входили в его ДСО - сколько? - в течение 2 лет после увольнения - можно ли? - с согласия соответствующей комиссии ГПД – в течение месяца стоимостью более 100 т.р.

32 Запреты, связанные с ГС ФУНКЦИИ ГМ(А)У организацией это полномочия ГС принимать обязательные для исполнения решения либо готовить проекты таких решений: по кадровым вопросам по организационно-техническим вопросам по финансовым вопросам по материально-техническим вопросам связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией иным вопросам в отношении данной организации

33 Запреты, связанные с ГС Обязанность соответствующих граждан в течение 2 лет после увольнения сообщать работодателю сведения о последнем месте работы при заключении ТД (ст. 64.1) Обязанность работодателя в течение 2 лет после увольнения в 10-дневный срок сообщать о заключении ТД ПН по последнему месту службы (ст. 64.1) Ответственность работодателя (заказчика работ (услуг)) за привлечение к трудовой деятельности на условиях ТД либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях ГПД соответствующего ГМС либо бывшего ГМС - адм. штраф: - на граждан 2-4 т.р.; - на должностных лиц – т.р.; - на ЮЛ - от т.р.

34 Понятие должности Государственная должность Должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий ГО субъектов РФ Должность государственной ГС Должности ГГС субъектов РФ, учреждаемые законами или иными НПА субъектов РФ с учетом положений ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий ГО либо лица, замещающего ГД

35 Государственные должности края губернатор края руководитель администрации губернатора края председатель Правительства края председатель, его 1 зам., зам., руководитель фракции, его зам., депутат на постоянной основе Законодательного собрания края член Правительства края председатель Контрольно-счетной палаты края уполномоченный по правам человека в крае председатель, зам. председателя, секретарь, член на постоянной основе Избирательной комиссии края председатель территориальной ИК края секретарь базовой территориальной ИК края мировой судья

36 Классификация должностей ГГС должности руководителей ГО, их замов и СП должности руководителей ТО ФОИВ, их замов и СП должности руководителей представительств ГО (ПГО), их замов и СП, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим ГД, руководителям ГО, ТО ФОИВ, ПГО в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения ГО установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, ФЭ, хозяйственного и иного обеспечения деятельности ГО и замещаемые без ограничения срока полномочий

37 Классификация должностей ГГС Указ губернатора Пермского края от N 120 "О перечнях должностей …"

38 Спасибо за внимание !