Уроки Болонского процесса для российской образовательной политики Аржанова И.В. Исполнительный директор НФПК Зав. базовой кафедры управления системами. - презентация

1 Уроки Болонского процесса для российской образовательной политики Аржанова И.В. Исполнительный директор НФПК Зав. базовой кафедры управления системами образования МГГУ им. М.А. Шолохова Д.и.н., к.т.н., доц

2 Основные соображения Общность внешних вызовов и подходов к развитию высшей школы в различных регионах мира (глобальное образовательное пространство, Всемирная конференция ЮНЕСКО по высшему образованию, апрель 2009 г.) Болонский процесс как часть стратегии развития высшего образования в Европе и в России, причем в России в большей степени как одна из международных рамок сотрудничества Болонский процесс как сформированная площадка для политического диалога с предусмотренным инструментальным сопровождением Национальные приоритеты сильных и самостоятельных государств превалируют над международными Россия не использовала всех возможностей участия в Болонском процессе в интересах собственного международного позиционирования

3 Этапы включенности России в Болонский процесс (90-е г.г.) государственное недофинансирование системы образования, в т.ч. высшего. Закон «Об образовании» 1992 г. (возможность двухуровневой системы, самостоятельная международная деятельность), но отсутствие механизмов и правил свобода (или анархия?) взамен финансовых обязательств активное и, как правило, бесконтрольное присутствие международных организаций в образовательном пространстве программа ЕС ТЕМПУС с 1993 г. в России как подготовка к участию в Болонском процессе

4 Этапы включенности России в Болонский процесс (00-е г.г.) усиление государственного финансирования высшей школы и присутствия в разработке стратегий развития образования (2000 г – Концепция развития образования) с 1998 г. по 2004 г. международно ориентированный Министр образования (В.М. Филиппов) расширение межгосударственных связей в сфере образования официальное присоединение России к Болонскому процессу в 2003 г. и участие России в встречах министров образования стран-участниц БП с 2003 г. специальный раздел в ФЦПРО «Участие в Болонском процессе» с поддержкой ежегодного мониторинга и подготовки национальных докладов с 2005 по 2009 г.г. активное общественно-профессиональное обсуждение БП

5 К 2003 году: РФ ратифицировала Совместную (Лиссабонскую) конвенцию Совета Европы и ЮНЕСКО о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию (май 2000 года). В 2001 г. Правительством Российской Федерации утверждена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, в которой предусмотрено построить «оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования» Эксперимент по внедрению системы зачетных единиц (приказ Минобрнауки РФ 215, июль 2005 г.) с 2005 г. – рекомендации по внедрению типовой модели внутривузовский системы гарантии качества, изменение процедуры и критериев аккредитации, создание НАК, участие в международных сетях с 2006 г. – разработка Национальной структуры квалификаций Федеральный закон 56-ФЗ (апрель 2007 г.) – уточненные определения признания и установления эквивалентности дипломов об образовании Федеральный закон 232-ФЗ (октябрь 2007 г.) – введена двухуровневая система подготовки

6 , Берлинское коммюнике Ст.2 п.1 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в качестве одного из принципов политики российского государства в области высшего и послевузовского профессионального образования выделяет интеграцию системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования. «Министры приняли решение о принятии заявлений Албании, Андорры, Боснии и Герцеговины, Ватикана, России, Сербии и Монтенегро, "бывшей Республики Югославии Македонии" на членство, увеличивая, таким образом, число участников до 40 европейских стран. Министры признают, что членство в Болонском процессе подразумевает существенные изменения и реформы для всех подписавшихся стран.

7 Стимулы развития российско-европейского сотрудничества (данные г.г) ЕС один из основных торговых партнеров России (55%) Россия третий наиболее важный торговый партнер ЕС (8%) ЕС самый значимый потребитель российских энергетических продуктов (около 65%) Россия покрывает 44% европейского импорта газа и 24% потребления газа, 30% европейского импорта нефти и 27% потребления нефти Члены ЕС Нидерланды, Великобритания, Германия и Люксембург среди 5 самых крупных инвесторов

8 Этапы включенности России в Болонский процесс (10-е г.г.) Спад общественного интереса к тематике Болонского процесса Отсутствие прямой административной и финансовой поддержки мероприятий и исследований по тематике Болонского процесса Внедрение двухуровневой системы высшего образования и системы зачетных единиц с использованием ФГОС с 2009 года Развитие системы обеспечения качества в соответствии с общеевропейскими принципами, в т.ч. развитие общественной и профессионально-общественной аккредитации программ Непрозрачность сравнительных оценок участия России в Болонском процессе на текущем этапе (с 2011 г. нет национального доклада) Новые внутренние приоритеты и финансовые ресурсы на развитие высшей школы в России

9 Мониторинг публикаций в общенациональных и отраслевых СМИ Проблемы внедрения уровневой системы подготовки – самое популярное направление Проблемы введения системы зачетных единиц – самое проблемное направление Принцип неразделимости учебного процесса и научных исследований – самое непопулярное, мало реализуемое направление

10 Формирование общеевропейского пространства высшего образования Продолжается более 30 лет как часть общеевропейского интеграционного процесса С 1984 г. Европейская комиссия выступает с инициативой повышения мобильности человеческого капитала на европейском рынке труда. Основные инструменты: создание сети Национальных информационных центров по академическому признанию и мобильности; европейская система перезачета кредитов; приложение к диплому; 1997 г – Лиссабонская конвенция о взаимном признании академических квалификаций 1998 г – подписание 4 европейскими странами Сорбонской декларации о создании общей системы критериев в высшем образовании для развития студенческой мобильности и содействия независимому признанию степеней 1999 г. – подписание 29 европейскими странами в Болонье «Декларации о Европейском пространстве для высшего образования»

11 Управление Болонским процессом 1-й полит. уровень Встречи министров образования стран-участниц Болонского процесса 2-й политический уровень Наблюдательная группа по Болонскому процессу (Bologna Follow-up Group): в состав группы входят все страны-участницы БП, а также Европейская комиссия, поддерживающая структура – Секретариат (Bologna Secretariat) Председатель: страна-председатель ЕС Вице-председатель: страна, проводящая очередную встречу министров образования Консультативные члены Наблюдательной группы: 1. Европейский совет (Council of Europe) 2. Пан – Европейская структура Международного образования (EI) 3. Европейская ассоциация по обеспечению качества высшего образования (ENQA) 4. Европейский союз студентов (ESU, ранее - ESIB) 5. Европейская ассоциация университетов(EUA) 6. Европейская ассоциация учреждений высшего образования (EURASHE) 7. Европейский Центр Высшего Образования(UNESCO-CEPES) 8. Союз конфедераций промышленников и работодателей Европы(BUSINESSEUROPE)

12 Управление Болонским процессом Встреча министров образования стран- участниц БП Согласование и подписание коммюнике с оценкой сделанного и с приоритетами на 2 года Работа в странах по согласованным направлениям Межстрановые встречи, работа орг группы, рабочие семинары, поддержка единого сайта Подготовка национальных докладов по единому формату, вывешивание в открытом доступе. Общая обработка всех национальных докладов международной группой, результаты международных исследований и подготовка материалов к встрече министров

13 Сравнительная оценка достигнутого странами к 2009 г. Оценка сделанного: двухуровневая структура, доступ к следующему уровню, внедрение национальной квалификационной рамки, внешняя система обеспечения качества, участие студентов и международных экспертов в системе обеспечения качества, внедрение европейского приложения к диплому, реализация Лиссабонской конвенции, внедрение ECTS, признание предыдущих периодов обучения шкала для каждой оценки от 1 (не реализуется совсем) до 5 (реализовано полностью к 2009 году):

14 Позиционирование российской системы ВПО по основным направлениям Болонского процесса (2009 г.) Внедрение 2-х уровневой системы РФ Доступ к след. уровню 42 - РФ2400 Внедрение нац. квалификационной рамки РФ Внешняя система обеспечения качества РФ1410 Уровень участия студентов в системе обеспечения качества РФ32 Уровень участия иностранных экспертов РФ142 Внедрение приложения к диплому РФ34 Реализация Лиссаб. конвенции 35 - РФ2515 Внедрение ECTS РФ20 Признание предыдущих периодов обучения РФ6

15 Баллы России и средние баллы всех стран- участниц в 2009 г.

16 Основные этапы развития Болонского процесса Болонская декларация (июнь 1999) - 29 стран Пражское коммюнике (май 2001) Берлинское коммюнике (сентябрь 2003) - 40 стран (в т.ч. Россия) Бергенское коммюнике (сентябрь 2005) - 45 стран (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Украина) Лондонское коммюнике (май 2007) - 46 стран (Черногория) Лёвенское коммюнике (Бельгия, апрель 2009) Вена, Будапешт (Австрия, Венгрия, май 2010) – юбилейная конференция 47 стран (Казахстан) Бухарестское коммюнике (Румыния, апрель 2012) и Стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования на период до 2020 года. Ереванское коммюнике (май 2015 г. Ереван) и Декларации Четвертого Болонского политического форума г. Франция

17 Основные направления Болонского процесса (с 1999 г.) введение двухуровневой системы высшего образования (бакалавриат – магистратура); введение сравнимых квалификаций (степеней) в области университетского и неуниверситетского секторов высшего образования; обеспечение качества высшего образования; введение учета трудоемкости учебной работы учащихся по типу, применяемому в европейской системе перезачета кредитов (условных зачетных единиц), т.е ECTS обеспечение взаимного признания квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, отражение результатов освоения образовательной программы в общеевропейском приложении к диплому (Diploma Supplement); развитие академической мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала; повышение привлекательности европейских систем образования, их конкурентоспособности

18 Дополнительные направления Болонского процесса (с 1999 г.) обеспечение трудоустройства выпускников; придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности); расширение участия студентов (учащихся) в управлении образованием; развитие системы дополнительного образования ( «обучение в течение жизни»)

19 Болонский процесс после 2010 года Расширение доступности высшего образования, включая определение каждой страной- участницей Болонского процесса измеримых целей для интеграции в высшее образование различных социально уязвимых групп. Реализация национальных стратегий обучения в течение всей жизни на основе принципов и процедур, сформулированных Европейской ассоциацией университетов в Хартии по обучению в течение всей жизни, и внедрения до 2012 г. национальных квалификационных рамок, сопряженных с рамкой квалификаций для европейского пространства высшего образования. Формирование в рамках вузовских программ навыков, обеспечивающих занятость выпускников. Совершенствование качества программ обучения на основе компетентного подхода, в тесном взаимодействии с работодателями. Совершенствование качества обучения на основе интеграции науки и образования.

20 Болонский процесс после 2010 года Интернационализация программ и деятельности институтов высшего образования, расширение международного сотрудничества, определение качества трансграничного образования стандартами, сформулированными в Европейских рекомендациях по качеству высшего образования и сопряженными с Рекомендациями по обеспечению качества трансграничного образования ЮНЕСКО/ОЭСР. Повышение мобильности до 20 % к 2020 г. на основе внедрения совместных программ, осуществления комплекса практических мер, направленных на улучшение качества информации и инфраструктуры, уровня финансирования, гибкости программ повышения привлекательности карьеры преподавателя и исследователя. Совершенствование системы мониторинга и сбора данных, отражающих реализацию основных целей БП в новом десятилетии. Повышение прозрачности механизмов взаимодействия и выявление наилучших практик сотрудничества. Приоритетность государственного финансирования для обеспечения доступности и устойчивого развития высшего образования.

21 Коммюнике Конференции министров в Бухаресте и Стратегия развития мобильности в Европейском пространстве высшего образования на период до 2020 года. Повестку встречи министров в 2012 г. определил мировой финансовый и экономический кризис, сформировавший следующие приоритеты в сфере европейского образования: предоставление качественного образования как можно большему числу студентов; улучшение подготовки выпускников к требованиям рынка труда; расширение студенческой мобильности. поиск возможностей перехода к «автоматическому признанию квалификаций в рамках Болонской системы» как долгосрочной задаче. *В 2012 г. Россия впервые с момента вступления в Болонский процесс не представила своего национального доклада в рамках тематических рабочих групп и не была включена сводный Доклад о выполнении задач Болонского процесса по итогам Конференции.

22 В 2015 г. ожидается принятие нового доклада по результатам реализации Болонских соглашений с 2012 г. Важной вехой развития Болонского процесса может стать пересмотр «Стандартов и рекомендаций для независимых агентств гарантии качества высшего образования в европейском пространстве высшего образования» (т.н. European Standards and Guidelines (ESG)). Работа над новой версией началась в сентябре 2014 года при участии т.н. группы Е4 - Европейской ассоциации по обеспечению качества высшего образования, Европейского объединения студентов, Европейской ассоциации учреждений высшего образования и Европейской ассоциации университетов.

23 Встреча министров образования стран- участниц Болонского процесса мая 2015 года, Ереван свыше 100 делегаций из стран-участниц Болонского процесса и международных организаций, 20 министров образования присоединение Белоруссии к Болонскому процессу (в настоящий момент Болонский процесс объединяет 48 стран) « Мы считаем, что Болонское соглашение и участие в нем России является плюсом для системы высшего образования, но мы подходим к этому прагматично, отбирая те элементы, которые усиливают наше высшее образование и не применяем тех, которые его расслабляют. Россия является не только европейской страной. Нами активно выстраиваются контакты и с Азией и тихо-океанским регионом, в формате БРИКС и в формате АТЭС. В России реализуется целый ряд инициатив. Например, программа «5-100» или «Глобальное образование. Это те программы, которые реализуются единицами в Европе и вызывают большой интерес. Наши коллеги интересуются ими и хотят узнать как они работают» Дмитрий Ливанов

24 вызовы : продолжающийся социально- экономический кризис крайне высокий уровень безработицы и растущая маргинализация молодежи демографические изменения и новые маршруты миграции межнациональные конфликты экстремизм и радикализация Приоритеты до 2020 года: переход к автоматическому признанию квалификаций в рамках Болонской системы; построение при помощи ВО инклюзивного общества, основанного на демократических ценностях и гражданских правах; развитие образовательных программ, необходимых европейскому рынку труда. поддержка вузов в развитии инновационных образовательных программ, в т.ч. с использованием современных информационных технологий. Ориентация программ на рынок труда. усиление диалога с работодателями, формирование программ со сбалансированным соотношением теоретической и практической частей развитие программ инклюзивности в образовании на фоне все большей диверсификации европейских обществ продолжение усилий по внедрению ранее согласованных структурных реформ. С фокусом на создании единой системы образовательных степеней и кредитов, унификации стандартов качества высшего образования, сотрудничестве с целью роста образовательной мобильности. Ереванское коммюнике, 2015

25 Полезные ресурсы по итогам Ереванской встречи, 2015 г. национальные доклады общий отчет по имплементации итоговое коммюнике pdf заявление по итогам политического форума

26 Заключительные соображения Использование созданных механизмов и форм сотрудничества в рамках БП в собственных интересах, а также влияние на тренды общего развития – важно, но упущено Сравнительная статистика, исследования и использование их результатов в государственной образовательной (и не только) политике – важно и возможно, но необходимо активное включение Позиционирование в странах – участницах или в тех, кто хочет присоединится – неактуально Продолжение поддержки, как минимум, формального присутствия и формального соответствия – просто нужно.

27 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБРАЗОВАНИИ – ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ НЕ ТОЛЬКО СОБСТВЕННО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, НО И ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ, НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ. ИМ НУЖНО ПРАВИЛЬНО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ. Национальный фонд подготовки кадров Московский государственный гуманитарный университет им. М.А. Шолохова, кафедра управления системами образования