Основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации Директор ВНИИЛМ, д.с.-х. н. А.А. Мартынюк. - презентация

1 Основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации Директор ВНИИЛМ, д.с.-х. н. А.А. Мартынюк

2 Принципы современных лесных отношений в России Федеральная собственность на лесные участки в составе земель лесного фонда Децентрализация лесоуправления, разделение полномочий в области лесного хозяйства Освоение лесов с учетом их целевого назначения (защитные, эксплуатационные, резервные) Районирование лесов Расширение видов использования лесов Либерализация использования лесов (заявительный характер) Развитие института аренды в лесных отношениях Платность использования лесов Устойчивое управление лесами, сохранение биоразнообразия, экономических функций лесов 2

3 Распределение площади лесов Российской Федерации по категориям земель 3 Земли обороны и безопасности - 4,7 млн. га Земли населенных пунктов, на которых расположены леса - 1,4 млн. га Земли лесного фонда ,6 млн. га Земли иных категорий - 7,1 млн.га Земли особо охраняемых природных территорий - 26,9 млн. га

4 Организационная структура управления лесами России 4 ФГУ «Российский центр защиты леса» Филиалы (42) ФГУ «Российский центр защиты леса» Филиалы (42) ФГУ Центральная авиабаза охраны лесов от пожаров «Авиалесоохрана» ФГУ Центральная авиабаза охраны лесов от пожаров «Авиалесоохрана» ФГУ «Центрлес» ФГУ «Рослесресурс» ФГУ«Российский музей леса» ФГУ «Центрлес» ФГУ «Рослесресурс» ФГУ«Российский музей леса» Отраслевые научно- исследовательские организации (5) Образовательные учреждения Лесные техникумы (19) Институты повышения квалификации специалистов лесного хозяйства (2) Территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах (7) Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве Территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах (7) Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москве Федеральное агентство лесного хозяйства Правительство Российской Федерации Федеральный уровень

5 Организационная структура управления лесами России Органы государственной власти субъектов РФ Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений Лесничества (лесопарки) ед. Общая численность работников лесничеств – около 45 тыс. чел. Участковые лесничества – 7522 ед. Региональный уровень Полномочия Организация использования, ораны, защиты и воспроизводства лесов Государственный лесной контроль и надзор; государственный пожарный надзор в лесах 5

6 Анализ системы управления лесным хозяйством в субъектах РФ 4-х уровневая система лесоуправления (22 субъекта РФ): - в составе структур (министерств) экологии, охраны окружающей природной среды: 16 субъектов РФ - в составе структур сельского хозяйства: 4 субъекта РФ - в составе структур лесного комплекса: 2 субъекта РФ Особенности: Структуры лесного хозяйства не имеют общефункциональных внутренних структур (кадры, МОП, финансы, бухгалтерия и т.п.) В составе структур управления лесным хозяйством отсутствуют важные функции: лесное планирование, гослесреестр, охрана и защита лесов, администрирование платежей и др.) Гослесконтроль и надзор осуществляется по двум схемам: 1) непосредственно в рамках деятельности лесохозяйственных структур (управлений, департаментов); 2) структурами общей юрисдикции (в рамках министерств, - например, экологического контроля) 6

7 Анализ системы управления лесным хозяйством в субъектах РФ 3-х уровневая система лесоуправления (50 субъектов РФ): Министерства лесного комплекса/ лесного хозяйства – 7 регионов Комитеты по лесу/ лесному хозяйству- 9 регионов Департаменты лесного хозяйства/лесного комплекса – 13 регионов Главные управления лесами /лесного хозяйства – 8 регионов Управления лесами/лесного хозяйства – 10 регионов Агентства лесного хозяйства – 2 региона Государственная лесная служба – 1 регион Особенности Наибольшая полнота функций характерна для министерских структур Структуры лесного хозяйства имеют все необходимые структры общефункционального назначения Внутрення структра и функции существенно и необоснованно отличаются друг от друга (требуют унификации) 7

8 Распределение числа лесничеств (лесопарков) по правовым формам Правовая форма лесничеств (лесопарков) Количество лесничеств (лесопарков) % от общего числа Субъекты РФ Территориальные органы государственной власти 865,8Курская обл., Тверская обл., Нижегородская обл. Забайкальский край Структурные подразделения (территориальные отделы органов государственной власти) 39526,8Владимирская обл., Липецкая обл., Архангельская обл., Вологодская обл., Новгородская обл., Республика Северная Осетия (Алания), Астраханская обл., Ростовская обл., Кировская обл., Самарская обл., Ульяновская обл., Ханты-Мансийский АО, Ямало- Ненецкий АО, Республика Бурятия, Республика Хакасия, Алтайский край, Кемеровская обл., Новосибирская обл., Омская обл., Магаданская обл., Томская обл. Государственные учреждения субъектов РФ 73650,0Белгородская обл., Брянская обл., Ивановская обл., Калужская обл., Костромская обл., Орловская обл., Рязанская обл., Тамбовская обл., Тульская обл., Ярославская обл., Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская обл., Псковская обл., Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино – Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево- Черкесская Республика, Чеченская Республика, Ставропольский край, Волгоградская обл., Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Оренбургская обл., Пензенская обл., Пермский край, Саратовская обл., Курганская обл., Свердловская обл., Челябинская обл., Республика Алтай, Республика Тыва, Красноярский край, Иркутская обл. Филиалы госучреждений 25617,4Воронежская обл., Смоленская обл., Калининградская обл., Ленинградская обл., Краснодарский край, Тюменская обл., Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская обл., Еврейская АО, Чукотский АО 8

9 Характеристика среднего лесничества и участкового лесничества по Федеральным округам Федеральный округ Средняя площадь, тыс. гаСредняя численность, челТыс. га / 1 чел. лесничествоучастковое лесничество участковое лесничество участковое лесничество Центральный86,915,312,22,27,17,0 Северо - Западный 667,885,713,22,850,530,6 Южный38,711,214,22,32,74,9 Приволжский119,725,612,13,44,77,5 Уральский1114,3209,327,23,640,958,1 Сибирский1184,2269,316,71,170,9244,8 Дальневосточн ый 3992,3841,212,52,5319,4336,5 По России796,4156,014,52,554,962,4 9

10 10 Цели, принципы и основные задачи Стратегии развития лесного комплекса России на период до 2020 г. (в части развития лесного хозяйства) Соответствие лесной политики международным обязательствам РФ Сохранение государственной (федеральной) собственности на леса Децентрализация государственного управления лесами Освоение лесов с учетом их целевого назначения Неубыточность лесного хозяйства Совершенствование государственного управления лесами Развитие системы лесного планирования Совершенствование системы инвентаризации, лесоустройства и мониторинга лесов Интенсификация использования и воспроизводства лесов Усиление охраны и защиты лесов Формирование новой экономической политики использования лесов Развитие научно-инновационной и образовательной деятельности Совершенствование лесного законодательства Цели Принципы Задачи Сбалансированность использования и воспроизводства лесов Сохранение ресурсно-экологического потенциала лесов Разграничение ответственности власти и бизнеса при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов Ресурсное обеспечение потребностей ЛПК Устойчивое управление лесами Одобрена Правительством Российской Федерации Утверждена совместным приказом Минпромторга России, Минсельхоза Росии

11 Ответственный исполнитель: Рослесхоз Программно-целевой метод развития лесного хозяйства России 11 Порядок разработки, реализации и оценки Госпрограмм (Постановление от г. 588) Правительство Российской Федерации Перечень Госпрограмм Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от г Р) Государственная программа «Развитие лесного хозяйства» Цели, задачи Подпрограммы, основные мероприятия Результаты, индикаторы их достижения Ресурсы, оценка эффективности Минэкономразвития РоссииМинфин России

12 Цели и Задачи Государственной Программы 12 Повышение продуктивности и качества лесов, улучшение их экологического состояния, биологического разнообразия и повышение социально- экологической и глобальной роли лесов Российской Федерации Усиление эффективности государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Задачи Программы Улучшение доступности лесного фонда при его использовании и для осуществления лесохозяйственных мероприятий Повышение эффективности охраны и защиты лесов Обеспечение качественного и своевременного повышения квалификации руководящих работников, специалистов лесного хозяйства Модернизация системы научных исследований в лесном хозяйстве Создание единой системы получения, обработки, хранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве Повышение интенсивности использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций Сокращение объемов незаконных лесозаготовок в лесах Цели Программы Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно- экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечение экологической безопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса

13 Сроки реализации и объем бюджетных ассигнований Программы 13 I этап – годы I этап – годы 2013 г. – 48,95 млрд. руб., в т.ч. 26,23 млрд.руб. дополнительно 2012 г. – 54,34 млрд. руб., в т.ч.31,60 млрд. руб. дополнительно Общий объем бюджетных ассигнований в гг.: 143,38 млрд. руб., из них- 75,20 млрд. руб. дополнительно, в т. ч. по годам: Объем бюджетных ассигнований Программы: Этапы и сроки реализации Программы : III этап годы III этап годы II этап – годы II этап – годы 2014 г. – 40,09 млрд. руб., в т.ч. 17,37 млрд. руб. дополнительно

14 14 Расчетная лесосека около 600 млн. м 3 Использование расчетной лесосеки не более 30% Расчетная лесосека около 600 млн. м 3 Использование расчетной лесосеки не более 30% Механизмы интенсификации использования лесов: Развитие использования лесов 1. Использование лесных ресурсов, включая мягколиственные леса, низкосортную древесину и отходы, освоение лесов через приоритетные инвестиционные проекты 2. Интенсивные рубки ухода в молодняках и средневозрастных насаждениях 3. Строительство лесных дорог (предполагается строительство 7 тыс. км до 2020 г.) 4. Развитие арендных отношений 5. Создание лесных плантаций на основе селекции и генетики 6. Развитие приоритетных инвестиционных проектов освоения лесов (действует 100 проектов, общие инвестиции около 500 млрд. руб.) 7. Сокращение нелегального оборота древесины Расчетная лесосекаФактическая заготовка Меры государственной поддержки 1. Развитие частного государственного партнерства при решении инфраструктурных проблем 2. Создание системы государственного учета заготовленной древесины

15 15 Развитие системы охраны лесов от пожаров Структурная схема организации охраны лесов от пожаров в Российской Федерации

16 16 Развитие системы охраны лесов от пожаров Организация системы управления охраной лесов от пожаров на Федеральном уровне

17 Первоочередные меры 17 Развитие системы охраны лесов от пожаров Создание и обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы (1550 пунктов) Приобретение техники для профилактики и тушения лесных пожаров (3000 ед. для 270 ПХС в 75 субъектах России) Создание специализированных лесопожарных учреждений в субъектах России Осуществление маневрирования лесопожарных формирований, техники и оборудования Развитие мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров Формирование резерва Меры государственной поддержки Выделение из Федерального бюджета в гг. около 5 млрд. руб. ежегодно на охрану лесов от пожаров

18 Развитие системы защиты лесов Повышение оперативности выявления факторов воздействия на леса Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий Предотвращение ухудшения лесопатологического состояния лесов Основная задача Пути решения Механизмы решения Лесозащитное районирование Развитие лесопатологического мониторинга Внедрение современных инсектицидов и новых технологий их применения Совершенствование фитосанитарного контроля 18 Меры государственной поддержки Дополнительной финансирование санитарно-оздоровительных работ в лесах, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов 2010 г.

19 Развитие системы воспроизводства лесов Сбалансированность темпов лесовосстановления и выбытия площадей лесов Зонирование (районирование) территории лесного фонда по методам лесовосстановления Рубки ухода в молодняках Внедрение модели воспроизводства на генетико-селекционной основе (ФЦП по развитию лесного семеноводства): Лесосеменное районирование Сеть лесных селекционно-семменоводческих центров Инвентаризация, обновление и увеличение лесосеменных объектов Внедрение современных методов функциональной генетики, клонального микроразмножения и генной инженерии Техническая модернизация работ по воспроизводству лесов Использование естественной способности лесов к восстановлению Производство лесных культур на всех вырубках без надежного естественного возобновления Реконструкция малоценных насаждений Лесоразведение, включая создание лесов в рамках Рамочной Конвенции ООН об изменении климата Основная задача Пути решения Механизмы решения 19

20 1.Ежегодные объемы лесовосстановления – не менее 950 тыс. га, в т.ч. Лесных культур – тыс. га 2.Обеспечение выхода семян на объектах ЕГСК с улучшенными свойствами – до 10% от общей потребности 3.К 2020 г. создание 27 ЛССЦ с выходом млн. шт. сеянцев с улучшенными наследственными свойствами ежегодно 4.К 2020 г. полное обновление парка машин и механизмов воспроизводства лесов 5.К 2014 г. Завершение работ по восстановлению лесов, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов 2010 г. (130,2 тыс.га) 20 Развитие системы воспроизводства лесов Основные планируемые объемы работ по воспроизводству лесов Меры государственной поддержки Дополнительной финансирование лесовосстановления в лесах, пострадавших от лесных пожаров и ветровалов 2010 г. Выделение в гг. 1,7 млрд. руб. из федерального бюджета на строительство ЛССЦ

21 ЛССЦ 2011 года ЛССЦ 2012 года ЛССЦ 2013 года ЛССЦ 2014 года Строительство ЛССЦ в гг. 1. Республика Татарстан 2. Алтайский край 3. Костромская область 4. Воронежская область 5. Архангельская область 6. Ленинградская область Субъекты с запланированным строительством ЛССЦ в 2011 году 21

22 Развитие системы государственного лесного реестра 22 Лесничества, лесопарки Леса на землях лесного фонда Федеральное агентство лесного хозяйства (подведомственное учреждение) Органы исполнительной государственной власти субъекта РФ Территориальные органы Рослесхоза (филиалы подведомственного учреждения) Леса на землях ООПТ Территориальные органы Росприроднадзора Леса на землях населенных пунктов Органы местного самоуправления Леса на землях обороны Подраздел КЭУ Министерства обороны Уровень 1. Российская Федерация Уровень 2. Субъекты РФ Уровень 3. Ведомственная принадлежность земель Уровень 4. Территориальные единицы управления Передача данных ГЛР Контроль достоверности данных ГЛР и первичных сведений Организационная схема ведения государственного лесного реестра К 2014 г. - создание системы, оснащение программным обеспечением и техникой (около 9 тыс. АРМ), переход Рослесхоза на электронный документооборот, оказание государственных услуг в электронном виде

23 Развитие системы учета лесных ресурсов 23 Государственная инвентаризация лесов Количество субъектов РФ /лесничеств – 28/178 Количество – Площадь мониторинга – 107 млн. га Объекты работ дистанционного мониторинга в 2010 году Объекты работ по оценке эффективности мероприятий в 2010 году Количество субъектов РФ /лесничеств – 70/150 Объекты работ по определению количественных и качественных характеристик лесов в 2010 году Количество субъектов РФ /лесничеств – 35/ 160 Количество постоянных пробных площадей – Площадь стратификации– 41 млн. га Планируется к 2020 г. – завершение создания сети постоянных пробных площадей ГИЛ в лесах России Лесоустройство Проведение лесоустроительных работ к 2014 г. – 90 млн.га К 2020 г. – завершение картометрического межевания границ лесничеств (ок. 9 тыс.)

24 Организация оценки эффективности исполнения Органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лесных отношений 24 Отраслевая отчетность субъектов РФ (25 форм отчетности – «Отчет об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений», «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей» ) Отраслевая отчетность субъектов РФ (25 форм отчетности – «Отчет об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений», «Отчет о достижении целевых прогнозных показателей» ) Комплексные проверки Рослесхоза по исполнению переданных полномочий и использованию средств субвенций субъектами Мониторинг состояния лесов (лесопатологический, пожарный и мест рубок) КорректировкаКорректировка Формирование Оценка эффективности исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лесных отношений Анализ исполнения переданных полномочий Результат Проверка достоверности сведений, содержащихся в отчетах субъектов РФ

25 Оценка достигнутого уровня эффективности исполнения полномочий субъектами Российской Федерации в 2010 г эффективное исполнение полномочий (первые 20 мест) - низкий уровень исполнения полномочий (места с 61 по 79) - удовлетворительный уровень исполнения полномочий (места с 41 по 60) - средний уровень исполнения полномочий (места с 21 по 40)

26 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!