Финансовая система и бюджет РФ Тема 3. Тема 3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ 3.1. Сущность бюджетного федерализма 3.2. Классификация. - презентация

1 Финансовая система и бюджет РФ Тема 3

2 Тема 3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ 3.1. Сущность бюджетного федерализма 3.2. Классификация моделей бюджетного федерализма 3.3. Особенности российского бюджетного федерализма 3.4. Межбюджетные трансферты

3 3.1. Сущность бюджетного федерализма Бюджетный федерализм как категория до сих пор не имеет однозначного толкования В современной науке и практике бюджетный федерализм преимущественно отождествляется с межбюджетными отношениями Подразумевается наличие субъектов межбюджетных отношений в виде единого « центра » и « регионов » Межбюджетные отношения не выходят за пределы субъектов федерации ( т. е. не распространяются на системы местного самоуправления )

4 Понятие бюджетного федерализма впервые ввели американские специалисты, понимая под ним : автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах

5 Концепция эффективного федерализма в мировой практике базируется на обязательном соблюдении трех условий : разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам ; наделении всех уровней власти фискальными ( налоговыми ) ресурсами для выполнения своих полномочий ; сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны

6 Условие о разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам Связано с выполнением государством своих основных функций по предоставлению общественных услуг : - управление, - правоохранительная деятельность, - социальные задачи, - обеспечение макроэкономической стабильности, - поддержка национальной экономики, - территориальное развитие и т. д. Выполнение этих функций достигается путем : - децентрализации части государственных полномочий, - распределения ответственности за их исполнение между тремя уровнями власти и управления

7 Условие о наделении всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий Призвано обеспечить реализацию государственных задач на всей территории страны за счет государственных и муниципальных финансов, аккумулируемых ( преимущественно за счет налогов ) на каждом уровне власти и управления или передаваемых им в распоряжение для организации обеспечения общественными услугами

8 Условие о наделении всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий Распределение расходных полномочий осуществляется исходя из стандартов, ориентированных на сопоставимый уровень потребления общественных благ населением на всей территории страны, независимо от проживания Налоговый ( доходный ) потенциал располагается неравномерно по территории страны в силу исходных различий в обеспечении природными, трудовыми ресурсами, уровне социально - экономического развития

9 Условие о сглаживании дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов Располагаемые ресурсы обычно меньше потенциально необходимых В связи с этим возникает противоречие, выражающееся в несбалансированности расходных и доходных полномочий Сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов призвано минимизировать это противоречие

10 Предпосылки внедрения категории « бюджетный федерализм » в российскую практику Понятие « бюджетный федерализм » ( или « бюджетно - налоговый федерализм ») получило распространение среди российских специалистов благодаря исследованию, проведенному и опубликованному миссией Всемирного банка в 1994 г.(« Россия и вызовы бюджетного федерализма ») Это исследование, основанное на богатом международном фактическом материале и учитывающее реальную ситуацию в российских регионах того периода, во многом определило контуры современной модели российских межбюджетных отношений

11 Значение категории « бюджетный федерализм » в современной российской бюджетной деятельности Прогноз социально - экономического развития РФ на период до 2030 года в качестве принципиальных институциональных преобразований в российской экономике, призванных повысить ее конкурентоспособность, называет : формирование сбалансированной модели бюджетного федерализма, снижение числа дотационных регионов, повышение собственной налоговой обеспеченности региональных и муниципальных бюджетов

12 Категория « бюджетный федерализм » и смежные с ней категории Категория « бюджетный федерализм » зачастую употребляется в совокупности с близкими ей категориями, которые, однако, отличаются от нее по содержанию, в том числе : бюджетное регулирование вертикальная сбалансированность бюджетной системы горизонтальная сбалансированность бюджетной системы межбюджетные отношения

13 Бюджетное регулирование Комплекс механизмов управления ( регулирования ) бюджетной системы в целях обеспечения её сбалансированности Главные формы бюджетного регулирования : - достижение вертикальной сбалансированности бюджетной системы - достижение горизонтальной сбалансированности бюджетной системы

14 Достижение вертикальной сбалансированности бюджетной системы Процесс устранения несоответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали ( федеральный – региональный – местный ) Если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для выполнения возложенных на него функций, вышестоящий уровень власти теоретически обязан предоставить этому органу власти недостающие бюджетные ресурсы Цель вертикальной сбалансированности бюджетной системы - обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий различных уровней власти

15 Достижение горизонтальной сбалансированности бюджетной системы Процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня ( по горизонтали ), вызванного объективными причинами Цель - обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных услуг населением, независимо от - отличий в доходной обеспеченности территории проживания, - а также от её особых инфраструктурных, климатических и других объективных факторов

16 Межбюджетные отношения Объективно обусловленная система отношений по оказанию помощи региональным и местным бюджетам Межбюджетные отношения не могут отождествляться со всей совокупностью отношений бюджетного федерализма Бюджетный федерализм существенно шире : он представляет собой систему бюджетно - налоговых отношений, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех его участников Межбюджетные отношения – это : - неотъемлемая составная часть в структуре отношений бюджетного федерализма, - обособленный, вполне конкретный вид отношений

17 3.2. Классификация моделей бюджетного федерализма Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма Причина - сильнейшее влияние политики и исторических традиций на бюджетно - налоговое устройство разных стран В настоящее время различается несколько моделей бюджетного федерализма : - модель фискального федерализма - модель бюджетно - налогового федерализма - модель конкурентного федерализма

18 Модель фискального федерализма Наиболее распространенная в мировой практике ( особенно в европейской ) модель Считается, что данная модель присуща и России Напрямую зависит от - типа налоговой системы страны, - порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы страны Предполагает основной упор на совместное использование центром и регионами федерально - территориальных налогов Такие налоги называются совместными ( в российской терминологии – регулирующими )

19 Модель фискального федерализма Преимущества модели : - экономичность централизованного сбора доходов - широкие возможности централизации части средств для целей горизонтального выравнивания - активная политика бюджетного выравнивания Недостатки модели : - стремление к излишней централизации налоговых функций - стремление к унитарному типу государственного управления, т. е. к ограничению финансовой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти

20 Модель фискального федерализма Европейские страны, использующие модель фискального федерализма, нивелируют её недостатки с помощью : четкого распределения бюджетных полномочий между всеми уровнями власти долговременного определения доли в совместных налогах закрепления согласованных пропорций в федеральном законодательстве самого высокого уровня использования эффективных форм межбюджетного выравнивания ( в первую очередь, трансфертов )

21 Модель бюджетно - налогового федерализма Используется в США, Канаде Бюджетный федерализм в этой модели акцентирует ориентиры бюджетной политики на : - территориальное развитие - самообеспечение территорий - их экономическую самодостаточность Основная ставка - на переговорный процесс, добровольные соглашения на принципах взаимной выгоды Основа соглашений - обоюдный интерес в реализации конкретных задач, программ

22 Модель бюджетно - налогового федерализма : опыт Канады Канада прошла путь от фактически унитарного государства к федеративному с существенной независимостью федерального и провинциальных правительств В основе канадской модели бюджетно - налогового федерализма - налоговая система, в которой имеются : - параллельные и независимые системы сбора налогов, - одновременное использование двумя уровнями власти одной налоговой базы при конституционном разграничении предметов ведения и налоговых полномочий Канадские специалисты считают, что четко фиксировать расходные полномочия в конституции не следует, поскольку конституции крайне сложно поддаются изменениям

23 Модель бюджетно - налогового федерализма : опыт Канады Канадский опыт доказывает, что региональные правительства, быстрее реагируют на стимулы, чем на директивы В канадской модели сделана ставка на экономические стимулы ( программно - целевой подход ), а не на административные инструменты ( налоги ) Федеральное правительство Канады вместо обеспечения всего набора общественных услуг населению ( эта тактическая задача переложена на правительства провинций ) занимается стратегией национального развития - задает цели, создает стимулы для их достижения и отслеживает результаты

24 Модель конкурентного федерализма Была свойственна одному из этапов развития канадской модели бюджетного федерализма в е гг. В настоящее время присуща Германии Участники федерализма в этой модели рассматриваются не как партнеры, а как конкурентные игроки во взаимоотношениях : - центра и регионов, - центрального правительства и региональных правительств, - региональной власти, юридических и физических лиц, действующих на территории

25 Модель конкурентного федерализма В модели конкурентного федерализма фирмы и население стремятся выбирать наиболее выгодные и приемлемые для себя и своего бизнеса условия жизнедеятельности в конкретном субъекте федерации Их выбор проявляется в разных формах : - смена юридического адреса, - концентрация деятельности в наиболее благоприятном налоговом, инвестиционном климате, - тот или иной вариант политической активности в рамках избирательных кампаний и т. п.

26 Модель конкурентного федерализма Задача модели - разработка системы правил конкуренции между органами власти по горизонтали и по вертикали в противовес подходу фискального федерализма, стремящемуся найти оптимальную, статичную систему распределения полномочий и налогообложения Конкурентный федерализм считает поиск оптимальной модели бессмысленным в силу нестабильности статичной модели в динамично изменяющихся условиях переходной экономики Разработка правил конкуренции между органами власти ставит акцент на необходимости большей самостоятельности субфедеральных и муниципальных органов власти, возможности их « конкурентоспособной » экономической и политической инициативы

27 Модель конкурентного федерализма Исторически, экономически, политически каждой территории присущи свои стартовые условия В связи с этим конкурентный федерализм исходит из наличия многообразия конкурентных моделей или правил в регионах : - одни модели могут основываться на разрешении конфликтов и поиске компромиссов, - другие - на использовании в реальности разрушительных конкурентных стратегий на местном уровне Вмешательство центральных властей может быть как конструктивным, так и деструктивным

28 3.3. Особенности российского бюджетного федерализма Ключевыми исходными пунктами формирования российской модели бюджетного федерализма являются : наличие нескольких групп экономических регионов, отличающихся по уровню экономической самостоятельности ( развитые, развитые выше среднего, средние, развитые ниже среднего, слаборазвитые ) существенные различия субъектов РФ по ключевым социально - демографическим характеристикам ресурсная разбалансированность региональных и местных бюджетов

29 Основные этапы развития российского фискального федерализма 1 этап – гг. 2 этап – гг. 3 этап – гг. 4 этап – гг. 5 этап – гг. 6 этап – гг. 7 этап – 2009 г. – настоящее время

30 гг. – Этап стихийной децентрализации Разрушение бюджетной системы, адаптированной к условиям унитарного государства Создана налоговая система на принципах регулирующих налогов, заимствованных из прежнего опыта Частичное перераспределение доходов и расходов в пользу субфедеральных бюджетов Увеличение доли межбюджетных финансовых потоков

31 гг. – Этап стихийной децентрализации В эти годы объемы средств межбюджетного выравнивания определялись не на единой для всех основе, а путем индивидуальных переговоров регионов и центра Бюджетное регулирование играло дестимулирующую роль : увеличение доходов на территории приводило - либо к сопоставимому сокращению финансовой помощи, - либо к сокращению отчислений от регулирующих налогов, нормативы которых пересматривались ежегодно

32 гг. – Этап стихийной децентрализации Позитивную роль сыграло принятое в 1993 г. законодательное решение о полном или частичном закреплении за консолидированными бюджетами регионов основных налогов, за исключением НДС, сроком на пять лет Конституционное разграничение полномочий и ответственности через выделение в самом общем виде предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ не позволял однозначно разграничить экономическую базу для реализации этих полномочий Вследствие этого между уровнями бюджетной системы стали возникать конфликтные ситуации Практика Конституционного суда РФ свидетельствовала о переносе акцентов с политико - правовых споров между публичными субъектами на экономические

33 гг. - Развитие доходной базы региональных бюджетов Появилась новая правовая база налогообложения Расширились права регионов и муниципальных образований в формировании собственной доходной базы за счет : - возможности введения новых региональных и местных налогов, - права дифференциации региональной ставки налога на прибыль, Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов стали стабильнее

34 гг. - Развитие доходной базы региональных бюджетов Был создан Фонд финансовой поддержки регионов ( ФФПР ), распределение которого впервые стало осуществляться по единым формализованным правилам Однако практика передачи полномочий, не подкрепленных финансовыми ресурсами, продолжалась Помощь из ФФПР имела целый ряд недостатков, в том числе : - направленность не на соотнесение налогового потенциала и нормативных потребностей, а на размер фактически собранных доходов и фактических расходных потребностей региона, - незначительный размер самого трансфертного фонда в условиях кризиса, - утеря РФ рычагов воздействия на межбюджетное регулирование внутри субъектов РФ, которые часто строились на субъективных принципах

35 гг. – Реформа бюджетного и налогового законодательства Приняты первая часть Налогового кодекса РФ и Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации » Уточняются перечни федеральных, региональных и местных налогов, устанавливается их администрирование Вступил в силу Федеральный закон « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации », носящий рамочный характер, но впервые закрепляющий принцип недопустимости ущемления в пользу одних субъектов РФ прав и интересов других, что весьма актуально с позиций усиления ассиметричной модели российского федерализма в РФ

36 2000 –2001 гг.– Концепция развития межбюджетных отношений Начало этапу было положено принятием Концепции развития межбюджетных отношений гг. Это была первая среднесрочная программа развития отношений в рамках бюджетной системы Цели Концепции : - повышение эффективности регионального уровня бюджетной системы РФ - оздоровление территориальных финансов - снижение дотационности региональных бюджетов - сокращение встречных финансовых потоков - создание территориальных стимулов к наращиванию налогового потенциала - мобилизация бюджетных доходов, повышение эффективности бюджетных расходов и обеспечение сбалансированности бюджетов

37 2000 –2001 гг.– Концепция развития межбюджетных отношений Инструменты реализации Концепции : - реформируемый Фонд финансовой поддержки регионов - внедрение более объективной методики распределения трансфертов - Фонд регионального развития для поддержки инвестиций в общественную инфраструктуру - Фонд развития региональных финансов для поддержки региональных бюджетных реформ на конкурсной основе Два последних фонда в гг. планировались в составе федерального бюджета, но не функционировали ввиду недостатка средств

38 2000 –2001 гг.– Концепция развития межбюджетных отношений Наиболее завершенную форму Концепция приняла при разработке федерального бюджета на 2001 г., в рамках которой были : - утверждена методика распределения финансовой помощи регионам, - осуществлен переход к оценке налогового потенциала регионов, - применены методики расчета бюджетных расходов на основе фактических расходов и утверждаемых финансовых нормативов

39 гг. – Программы развития бюджетного федерализма Реформирование межбюджетных отношений на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. Важной целью реформирования межбюджетных отношений называлось стимулирование регионального развития Для этого Программой были предусмотрены : - повышение бюджетного статуса и расширение бюджетно - налоговых полномочий муниципальных образований - повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов и переход в долгосрочной перспективе к формированию их в основном за счет собственных налогов - расширение полномочий регионов и местных органов власти в планировании бюджетных расходов

40 гг. – Закрепление форм финансовой поддержки региональных бюджетов Межбюджетные отношения строятся на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу В соответствии с этими концепциями в 2006–2008 гг. предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки

41 2009 г. - Настоящее время По итогам реализации Концепции и Программ развития межбюджетных отношений в РФ была сформирована модель фискального федерализма с использованием некоторых элементов конкурентного федерализма Элементы конкурентного федерализма в РФ касаются области взаимодействия федерального, субфедерального и местного уровней власти в процессе реализации целевых региональных программ, предусматривающих участие на конкурсной основе Вместе с тем развитие отношений фискального федерализма до сих пор в России происходит весьма противоречиво и болезненно

42 Проблемы фискального федерализма в РФ Конкуренция между уровнями бюджетной системы за права и полномочия, обладание которыми влечет за собой осязаемые экономические преимущества, в том числе за права : - на земельные ресурсы, - недра, богатые полезными ископаемыми, - устойчиво работающие структуры реального сектора, - полномочия в сфере налогового, валютного и таможенного регулирования и др.

43 Проблемы фискального федерализма в РФ Борьба центра и регионов : - с одной стороны, за максимально выгодное для территории разделение доли налоговых поступлений ; - с другой стороны, за сокращение собственных полномочий и ответственности в социальной сфере и переложение их на другой уровень бюджетной системы

44 Проблемы фискального федерализма в РФ Особенность доходной базы региональных бюджетов - высокий удельный вес - отчислений от регулирующих налогов, - безвозмездных перечислений из федерального бюджета, т. е. низкая доля собственных доходов

45 3.4. Межбюджетные трансферты Средства, передаваемые из одного бюджета в другой на определенные цели или без конкретной целевой привязки, являются основными источниками формирования бюджетных доходов в Российской Федерации Такие средства называются межбюджетными трансфертами и представляют собой формы финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений

46 Классификация межбюджетных трансфертов по целям Выравнивающие используются для выравнивания возможностей регионов для предоставления населению стандартного набора бюджетных услуг Налоговые предоставляются в случае, если бюджетная система несбалансированна по вертикали, т. е. расходы децентрализованы сильнее, чем доходы Целевые перечисляются для выравнивания бюджетной обеспеченности населения регионов путем финансирования конкретных расходов

47 Классификация межбюджетных трансфертов по целям Зеркальные выделяются для создания у регионов ( муниципальных образований ) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам ( предоставляются на условиях софинансирования ) Компенсационные передаются для компенсации бюджетам возросших расходов или потери доходов в тех случаях, когда причиной таких потерь послужило, например, решение вышестоящих органов власти

48 Выбор механизма передачи трансфертов Цель органов власти, предоставляющих трансферт Вид трансферта Устранение вертикального дисбаланса Налоговый трансферт Изменение нормативов налоговых отчислений, налогов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Горизонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов Нецелевой выравнивающий трансферт Изменение нормативов налоговых отчислений, налогов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы

49 Выбор механизма передачи трансфертов Цель органов власти, предоставляющих трансферт Вид трансферта Обязательное предоставление населению бюджетных услуг Целевой трансферт ( как правило, постатейный и подушевой ) Стимулирование регионов на проведение определенной политики Целевой трансферт Зеркальный трансферт

50 Легальная классификация межбюджетных трансфертов в РФ Закрепленные в БК РФ формы межбюджетных трансфертов включают в себя следующие : дотации субсидии субвенции иные межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

51 Дотации Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и ( или ) условий их использования Дотации – традиционная для российской практики форма межбюджетных трансфертов В советское время дотации выделялись вышестоящими бюджетами на покрытие разрывов между доходами и расходами нижестоящих бюджетов До х гг. применялись общие дотации на усиление ресурсов местных бюджетов, а также целевые дотации Дотации также выделялись из государственного бюджета для покрытия плановых убытков государственных предприятий и хозяйственных организаций, реализующих основную продукцию по ценам ниже плановой себестоимости Дотации предоставлялись и организациям непроизводственной сферы

52 Дотации Дотации как метод бюджетного регулирования имеют ряд недостатков : снижают заинтересованность органов власти ( получающих дотации ) в мобилизации собственных доходов ставят исполнение бюджета в зависимость от исполнения вышестоящего бюджета, своевременности и полноты перечисления средств ( особенно это актуально для уровня « регион муниципалитет » или « муниципальный район сельское поселение ») В настоящее время дотации играют значительную роль в формировании доходов бюджетов

53 Виды дотаций в РФ Из федерального бюджета : - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации Из региональных бюджетов : - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений ( внутригородских районов ) - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов ( городских округов, городских округов с внутригородским делением ) Из местных бюджетов : - дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений - дотации из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов

54 Субсидии Субсидия – межбюджетный трансферт, предоставляемый на определенные цели и на основе долевого финансирования ( софинансирования ) Субсидии первоначально возникли как вид поддержки союзникам во время войны, потом стали использоваться с целью финансирования программ и мероприятий, « невыгодных частному капиталу » Позднее « невыгодность » для « частного капитала » предопределит такой их признак, как финансирование социально значимых мероприятий в составе публично - правовых расходных обязательств средствами централизованных бюджетов

55 Субсидии Субсидии могут быть : - прямыми ( например, прямое финансирование отдельных статей расходов ) - косвенными ( например, приобретение продукции предприятий, имеющих народнохозяйственное значение, по завышенным ценам, или наоборот, продажа предприятий при приватизации по ценам ниже рыночных )

56 Субсидии Посредством прямых субсидий государство стимулирует накопление капитала, финансирует капитальные вложения в отраслях, развитие которых необходимо для экономики в целом Косвенное субсидирование, как правило, осуществляется через денежно - кредитную и налоговую политику, а также через механизм монопольно высоких или монопольно низких цен После Второй мировой войны большое распространение получила практика предоставления субсидий под видом финансовой помощи иностранным государствам, хотя на самом деле здесь преследовались сугубо политические цели поддержание действующего режима

57 Виды субсидий в РФ Из федерального бюджета : - субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в целях софинансирования - расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, - расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Из региональных бюджетов : - субсидии местным бюджетам - субсидии федеральному бюджету

58 Виды субсидий в РФ Из местных бюджетов : - субсидии, перечисляемые из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера - субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений ( внутригородских районов ) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов ( городских округов, городских округов с внутригородским делением )

59 Субвенции Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств нижестоящих бюджетов, возникающих при выполнении полномочий вышестоящих бюджетов, переданных нижестоящим для осуществления В случае неиспользования субвенция подлежит возврату

60 Субвенции В истории бюджетной системы России субвенции использовались с 1924 г. В это время формировался специальный субвенционный фонд, из которого выделялась определенная часть для каждой союзной республики в зависимости от ее экономического положения, финансового состояния бюджетов и наличия объектов финансирования, имеющих не только местное значение Посредством субвенций усиливалось планово - регулирующее воздействие центра на местное хозяйство, обеспечивались более высокие темпы финансирования расходов местных бюджетов Однако практика применения субвенций показала сложность осуществления встречных вложений местных бюджетов при их недостаточно крепкой финансовой базе К 1931 г. в связи с введением новых форм бюджетного регулирования и укрепления плановости в народном хозяйстве система субвенций потеряла свою актуальность и не использовалась

61 Виды субвенций в РФ Из федерального бюджета : - субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации Из региональных бюджетов : - субвенции местным бюджетам и бюджетам автономных округов, входящих в состав субъектов РФ - субвенции федеральному бюджету

62 Виды субвенций в РФ Из местных бюджетов : - субвенции из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в отдельных случаях - субвенции из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в отдельных случаях

63 Особенности распределения межбюджетных трансфертов в РФ После реформы межбюджетных отношений дотации и субвенции стали распределяться по утверждённым общероссийским методикам Значительное число субсидий ( большая часть которых имеет инвестиционное назначение ) распределяется ведомствами в рамках федеральных целевых программ ( ФЦП ), а также на основе отдельных решений Правительства РФ

64 Особенности распределения межбюджетных трансфертов в РФ С 2010 г. российские власти проводят политику планомерного сокращения межбюджетных трансфертов, параллельно пытаясь увеличивать доходные источники регионов и их полномочия Чрезмерное использование межбюджетных трансфертов снижает эффективность местного самоуправления, заменяя его прямым директивным государственным управлением Структура межбюджетных трансфертов РФ показывает явный рост финансируемых из федерального бюджета делегированных полномочий, что может являться косвенным признаком снижения качества оказываемых в регионах бюджетных услуг

65 И в заключение …. 20 апреля 2015 г. В. В. Путин подписал федеральный закон о внесении поправок в федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Дефицит федерального бюджета на 2015 г. – 3,7% ВВП ( до поправок – 0,6% ВВП ) Инфляция – 12,2% ( до поправок – 5,5%) Снижение ВВП – на 3% ( до поправок – рост 1,2%)