МИНИСТЕРСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. - презентация

1 МИНИСТЕРСТВО НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления в Республике Казахстан» АСТАНА – 2015 ГОД

2 ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ЗАКОНОПРОЕКТА Концепция развития местного самоуправления, утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года Поручение Главы государства, данное на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2014 года Рекомендации национальной комиссии по модернизации 1

3 2 Передача органам местного самоуправления дополнительных функций. На первом этапе ( гг): - рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества; - обсуждение актуальных вопросов местного сообщества (благоустройство, общественный порядок и др.), проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; - согласование представленных акимом района кандидатур на должность акима для дальнейшего внесения в маслихат района для проведения выборов акима; - инициирование вопроса об освобождении акима; - рассмотрение предложений акимата района на отчуждение имущества, приобретенного за счет контрольного счета наличности; - контроль за целевым использованием и недопущением незаконного занятия земельных участков физическими лицами в пределах населенных пунктов; - внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений местного сообщества. На втором этапе (с 2018 года): - поэтапное формирование самостоятельного бюджета и собственности местного самоуправления (МСУ). На третьем этапе (с 2020 года): - создание представительного органа МСУ. ШАГ 97. РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАН УЧАСТВОВАТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4 3 Первый подготовительный этап ( годы): усиление налогового потенциала МСУ путем передачи дополнительно двух налогов (на транспорт и земельный налоги с юридических лиц); подготовка методологической базы по внедрению самостоятельного бюджета и обучение представителей органов МСУ, а также проведение широкомасштабной разъяснительной работы. Второй этап (с 2018 года): внедрение самостоятельного бюджета МСУ только для административно-территориальных единиц с населением более 2 тыс. человек и утверждение его маслихатом района; введение института «коммунальной собственности местного самоуправления», которая будет состоять из имущества и средств самостоятельного бюджета. проработка вопроса укрупнения административно-территориальных единиц на уровне сельских округов с целью увеличения потенциала МСУ. Третий этап (с 2020 года): внедрение самостоятельного бюджета МСУ в населенных пунктах с численностью населения менее 2 тыс. человек; создание представительного органа МСУ на основе Собрания местного сообщества. Шаг 98. Внедрение в областных центрах и городах республиканского значения механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов проведение обсуждения проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении на заседаниях Общественного совета с участием населения, депутатов маслихата, представителей общественных объединений с обеспечением прямой трансляции обсуждения в эфире и интернете, а также их размещения на официальных интернет-ресурсах и в печатных СМИ введение процедуры рассмотрения предложений граждан по проектам местных бюджетов, затрагивающих общественно-значимые вопросы (обратная связь) Шаг 98. Внедрение самостоятельного бюджета местного самоуправления

5 4 дальнейшая реализация основных подходов по развитию местного самоуправления, предусмотренных Концепцией развития местного самоуправления и рекомендации 97 и 98 шагов Плана нации Цель расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления путем передачи части налогов на местный уровень самоуправления. расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления путем вовлечения органов местного сообщества в процесс управления коммунальной собственности, приобретенного за счет средств местного самоуправления. внедрение механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов, а также создание общественных структур для взаимодействия акима города с населением. поэтапное расширение полномочий органов местного самоуправления. Задачи ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ЗАКОНОПРОЕКТА

6 ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ ЗАДАЧА 1. Расширение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления 5 передача дополнительно двух налогов (на транспорт и земельный налоги с юридических лиц) (статья 35) Бюджетный кодекс: передача акимам права наложения штрафов за незаконное занятие и нецелевое использование земельных участков (статья 729) Кодекс об административных правонарушениях:

7 6 ЗАДАЧА 2. Расширение экономической самостоятельности органов местного самоуправления ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ регулирование отношений в сфере коммунального имущества, приобретенного за счет средств контрольных счетов наличности (статьи 18 и 162); Закон «О государственном имуществе» наделение Собрания местного сообщества правом согласования отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления (статья 39-3) Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Земельный кодекс: передача полномочий по контролю за использованием земельных участков на территории населенного пункта (статьи 145, 146 и 147)

8 ЗАДАЧА 3. Внедрение механизма активного вовлечения городского населения в процесс принятия управленческих решений ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ 7 внедрение механизмов участия граждан в обсуждении проектов соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении (статьи 72, 73, 129, 131); Бюджетный кодекс наделение маслихатов городов областного значения, республ. значения и столицы правом создания общественных структур для взаимодействия акима города с населением (статьи 1, 39-7) Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

9 8 ЗАДАЧА 4. Поэтапное расширение полномочий органов местного самоуправления ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»: Статья 35: проведение инвентаризации жилищного фонда; организация по согласованию с акимом района и местным сообществом сноса аварийного жилья; оказание содействия микрокредитованию сельского населения; содействию выделения жилья матерям, награжденным подвеской «Алтын алқа». Статья 39-3: обсуждение бюджетных программ и рассмотрение проектов программных документов, программ развития местного сообщества; согласование отчуждения имущества, приобретенного за счет средств местного самоуправления; обсуждение актуальных вопросов местного сообщества, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; согласование представленных акимом района кандидатур на должность акима села; инициирование вопроса об освобождении акима села; внесение предложений по назначению руководителей государственных учреждений и организации, финансируемых из местного бюджета и расположенных на соответствующих территорий;

10 Ожидаемые результаты 1. Расширение финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления в решении актуальных вопросов местного значения. 2. Расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие местного самоуправления. 3. Активное вовлечение городского населения в решений местных проблем, обсуждений проектов соответствующих бюджетов. 9