M-i-k-s.ru 06:54:21 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Мурманск 30 ноября – 1 декабря 2015. - презентация

1 m-i-k-s.ru 06:54:21 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Мурманск 30 ноября – 1 декабря 2015

2 Как вы считаете, для чего был принят закон об основах общественного контроля в РФ? Для того, чтобы ввести общественную активность в определенные рамки Для того, чтобы создать институциональные условия, способствующие вовлечению граждан в публичное управление ?

3

4 4.1 общественный контроль – деятельность в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, … а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. 5.1 Цели 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Цели ОК

5 15.1 Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль. Цели ОК

6 1. наблюдение за деятельностью органов власти – для чего?

7 2. защита прав и свобод – от кого?

8 3. обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций при принятии решений органами власти / 6. учет общественных интересов «Политики считаются исключительно друг с другом»

9 5. содействие соблюдению законодательства / во взаимодействии с органами власти «Политики считаются исключительно друг с другом» ????

10 4. общественная оценка деятельности органов власти – зачем?

11 Задачи ОК 5.2 Задачи 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

12 Задачи - цели? 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

13 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; Задачи - цели?

14 2) а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; Задачи - цели?

15 7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

16 История появления закона: Инициатива Общественной палаты – общественный контроль как механизм противодействия коррупции Общественный контроль в сфере противодействия коррупции – это специальная деятельность компетентных представителей институтов гражданского общества, с использованием установленных нормативными правовыми актами механизмов и инструментов, осуществляемая в целях оценки состояния коррупции в органах публичной власти, государственных и муниципальных организациях, иных органах и организациях, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, принимаемых ими мерах по её нейтрализации, а также выработки мер по повышению эффективности противодействия ей. /Кабанов/

17 Гражданский контроль это наблюдение за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, прочих государственных органов и должностных лиц, оценка законности и эффективности этой деятельности, а также принятие правовых мер по пресечению выявленных нарушений прав и свобод человека со стороны указанных органов и должностных лиц /Гончаров/ История появления закона: Инициатива профессиональных правозащитников

18 Теория систем: Контроль есть элемент обратной связи, обеспечивающий устойчивость системы Органы власти учреждения ведомства Проблемы граждан Решение проблем

19 Институционально социальный контроль включает в себя парламентский контроль (в тч счетная палата, омбудсмены) прокурорский надзор ведомственный надзор внутриведомственный контроль административный контроль, Общественный контроль, Контроль со стороны партий, трудовых коллективов, индивидуальный контроль граждан И ДР. Теория систем: Контроль есть элемент обратной связи, обеспечивающий устойчивость системы

20 Важно: Эти механизмы могут быть использованы в рамках общественного контроля СМИ Научные организации Этические нормы др. механизмы социального контроля

21 Фабрики мысли являются узловыми точками именно публичной политики, где политика оказывается открытой не только для влияния со стороны непрофессиональных граждан, а именно экспертного знания. Связка "политик эксперт-консультант" является не просто эффективным, но абсолютно необходимым компонентом успешной публичной политики (К формам осуществления общественного контроля специалисты относят социологические и статистические исследования….)

22 Основная задача гражданского контроля – повышение эффективности функционирования публичной политики /общественного управления /самоуправления Важнейшие задачи: Организация доступа населения к информации, имеющей общественно значимый характер Формирование критериев оценки эффективности деятельности органов власти Мониторинг социально-политической ситуации

23 23 Стратегия (видение) Стратегия (цели и задачи) Схема территориального зонирования Генеральный план Долгосрочный стратегический план на 6-15 лет План социально- экономического развития на 3-6 лет Целевая программа Бюджет План закупок Инвестиционный план Ведомственная программа Оперативные планы структурных подразделений муниципального образования Оперативный(1-3 года) план Администрации МО, Сегодняшние проблемы родились вчера. Избегать проблем означает уметь предвидеть. Кто создает будущее? В чьих интересах? Планирование – важнейшее направление общественного контроля.

24 Окружающая среда Социальное обеспечение Труд, образование Здравоохранение Культура Наука Санитарно-эпидемиологическое благополучие Контроль за использованием общественных ресурсов Контроль за расходованием бюджетных средств Правоохранительная деятельность Оборона И др К общественным интересам относятся, в частности, правоотношения в областях:

25 Под «сторожевыми действиями» подразумевается постоянная заинтересованность в изучении актуальной темы, или наблюдение за конкретным учреждением, одним словом проводится мониторинг Целью «сторожевых действий» является корректировка функционирования администрации, поднятие уровня ответственности и законности действия всевозможных властей. watchdog Whistleblowers Сигнальщики, подобно стражникам, являются лицами, которые действуют в общественных интересах. В отличие от стражников, они не занимаются поиском слабых мест, а сообщают о том, с чем столкнулись лично

26 Ст. 179 БК РФ: Долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств … местного бюджета, утверждаются …. местной администрацией муниципального образования. … Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета. ст. 35 п ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ( исключительная компетенция представительного органа муниципального образования) : -принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении Администрация Представительный орган Требуется поправка в БК – возврат права представительного органа утверждать программы m-i-k-s.ru