«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне рұқсат беру құжаттарын қысқарту және мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау функцияларын оңтайландыру. - презентация

1 «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне рұқсат беру құжаттарын қысқарту және мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау функцияларын оңтайландыру мәселелері бойынша толықтырулар мен өзгерістер енгізу туралы» ҚР Заңының жобасы Астана 2012 Қазақстан Республикасы Экономикалық даму және сауда министрлігі

2 Қазақстан Республикасы Президентінің бизнес климатты жақсарту жөніндегі тапсырмасы - Лицензияларды және рұқсаттарды 30%-ға қосымша қысқарту туралы (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 17 сәуірдегі тапсырмасы) - Азаматтардың өмірі мен денсаулығына тікелей тәуекелмен қатыссыз бизнес құру және жүргізу үшін хабарлама тәртібін енгізу бойынша шаралар қабылдау (лицензиялық рұқсаттық жүйесінің орнына) (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 17 сәуірдегі тапсырмасы) - «Тыйым салынбағанының барлығы рұқсат етілген» бизнестің толық еркіндігі қағидатын заңнамада жүзеге асыру (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 17 сәуірдегі тапсырмасы) - Бизнес қаумдастықты тартумен бизнес жүргізу үшін кедергілерді жою бойынша барлық заңнаманы тексеру туралы (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 17 сәуірдегі тапсырмасы) - Мемлекеттік органдар Қазақстан Республикасының заңнамасында бекітілмеген функцияларды орындауға тыйым салу бойынша шараларды қолдану, мемлекеттік органдардың бақылау- қадағалау функцияларының тізімін қысқарту және тексеру санын оңтайландыру (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 17 сәуірдегі тапсырмасы) - Құрылған мерзімінен бастап 3 жыл көлемінде жоспарлы тексерулер жүргізуге тыйым салуды енгізу туралы (Мемлекет Басшысының 2011 жылғы 1 қыркүйектегі тапсырмасы) жылдың аяғына дейін лицензиялардың барлық түрлерін электрондық нысанда беруді қамтамасыз ету (Президенттің Қазақстан халқына 2012 жылға арналған жолдауы) 2

3 Заң жобасының бағыттары 1. Рұқсат беру құжаттарын қысқарту және лицензияларды беруді электронды форматқа көшіруді қамтамасыз ету 2. Мемлекеттік органдардың бақылау-қадағалау қызметін оңтайландыру 3. Шағын, орта, ірі кәсіпкерлікті анықтау критерийлерін қайта қарау 3

4 1. Рұқсаттарды 30%-ға қысқарту 297 қысқартылады (лицензиялар 103, басқа рұқсаттар 194), олардың ішінде : 799 қалады (лицензиялар 339, басқа рұқсаттар 460) 40 хабарлама тәртібіне ауыстырылды Рұқсат беру құжаттарды қысқарту нәтижелерін есептеу формуласы (1096 – 81*) – 297 = 718 * халықаралық шарттармен реттелетін рұқсат беру құжаттары (81) ҚОРЫТЫНДЫСЫНДА РҰҚСАТ БЕРУ ҚҰЖАТТАРЫНЫҢ САНЫ 30%-ға ҚЫСҚАРТЫЛАДЫ ! қысқартылды Барлығы анықталған 1096 (лицензиялар 442, басқа рұқсаттар 654), олардың ішінде:

5 Рұқсаттарды түрлері бойынша қысқартудың статистикасы Қысқартылатын рұқсат беру құжаттарының саны лицензиялау – 3 түрі, 28 кіші түрі және 72 ішкі кіші түрі, (қолданыстағының ішіндегі 51 түрінен, 206 кіші түрінен және 185 ішкі кіші түрінен); сертификаттау – 3 түрі (қолданыстағының ішіндегі 26 түрінен); аккредиттеу – 3 түрі (қолданыстағының ішіндегі 9 түрінен); рұқсаттар – 36 түрі (қолданыстағының ішіндегі 157 түрінен); келісу – 87 түрі (қолданыстағының ішіндегі 160 түрінен); өзгелер (өтуге беретін рұқсат қағаздар, актілер, хаттамалар, аттестаттар және т.б.) – 65 түрі (қолданыстағының ішіндегі 302 түрінен). 5

6 Мемлекеттік органдар бойынша рұқсаттарды қысқарту статистикасы жылғы рұқсат беру құжаттарын (рәсімдерін) оңтайландырудың нәтижесі Мемлекеттік орган Түгенделгендер саны Қысқартуға келісілген рұқсат бру құжаттары ҚысқартуБарлығы Хабарлама тәртібінсіз Хабарландыру тәртібінде 1 АШМ ДСМ Әділетмині ҚМ ТСМ ҰҒА ТМРА ТЖМ ККМ Еңбекмині ҰҚК ІІМ ЖРБА Қоршағанортами ні БАМ БҒМ ММ МГМ ЖТИМ ҚДТА ЭДСМ ДІЖА ҰБ ЖАО Барлығы

7 Хабарлама тәртібі Кәсіпкер: Құжаттар топтамасын жинақтайды, қажет жағдайда көшірмлерін нотариалды куәлендіреді Құжаттарды мемлекеттік органда қарастыру, басқа да мемлекеттік органдармен келісу Хабарлама тәртібін енгізгенге дейін Заң жобасын қабылдағаннан кейін Кәсіпкер Хабарлама жібереді Мемлекеттік орган субъектіні Тізілімге қосады Кәсіпкер: -Хабарламаны ХҚКО арқылы немесе электронды түрде ұсынуға; -Қыхметті хабарлама бергеннен кейін бірден бастауға құқылы болады Хабарлама тәртібіне ауыстырылатын қызмет түрлеріне талаптар заңмен белгіленеді. Осыған байланысты, қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін қажетті мемлекеттік реттеу мен нарыққа кіру үшін бизнеске ауыртпалықтың төменгі деңгейін қамтамасыз етудің тиімді балансы сақталады ! Құжаттарды мемлекеттік органға ұсынады 4 4 Рұқсат беру құжатын беру не беруден бас тарту

8 8 Барлық лицензиялар беруді электронды форматқа көшіру Құжаттар топтамасы Лицензия 15 жұмыс күні Қазіргі күйі Қалай болады Нотариус 1-қадам: Меморганнан рұқсатты алу, келісу кезіндегі қосымша шығындар; 2-қадам: құжаттарды нотариалды куаландыру кезіндегі, оның ішінде уақытша қосымша шығындар; 3-қадам: қағаз тасығыштағы құжаттар меморганға табысталады, қарау рәсімі автоматтандырылмаған. 1-қадам: Өтініш беруші жақын маңдағы кез келген ХҚКО құжаттарын тапсырады. ХҚКО қызметкері құжаттың электрондық көшірмесін электронды цифрлы қолтаңбамен куаландырады. Құжаттарды нотариалды куаландыру жойылады. Осылайша куаландырылған құжаттар басқа да меморгандарға шектеусіз ұсынылады; Барлық рәсімдер толықтай автоматтандырылған, мерзімдері және шығындар қысқартылған, қағазды құжат айналымы жойылған. лицензиар 3-қадам 1-қадам 2-қадам Келісуші меморган Е-терезе ХҚКО о ператор ы Құжаттар топтамасы Лицензия 15 жұмыс күні Келісуші меморган 1-қадам Интернет немесе 8

9 2. Мемлекеттік органдардың бақылау қадағалау қызметін оңтайландыру 9 Кәсіпкерлерге қатысты құқық бұзушылықтардың барлық құрамына әкімшілік өндіруді тек тексеру нәтижелері бойынша ғана салу туралы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекс нормаларының аясын кеңейту Шағын кәсіпкерлік субъектілерін тіркелген мерзімінен бастап 3 жыл көлемінде жоспарлы тексерулер жүргізуге тыйым салуды енгізу Бұл тыйым салудың күші қызметтері жоғары қауіппен байланысты шағын кәсіпкерлік субъектілеріне таратылмайтын болады. Мысалға, жарылғыш және улы заттардың қолданысы және айналымы саласына ӘҚБК (634-бап) қолданыстағы редакциясы бойынша бұл қағида құқық бұзушылықтардың 10 % ғана таралады Мемлекеттік органдармен теқ ғана заңнамада регламенттелген функцияларды жүзеге асыру мақсатында ҚР «Әкімшілік рәсімдер туралы» Заңының 9-2-бабы мемлекеттік органдарға оларға Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленбеген функцияларды жүзеге асыруға тыйым салатын нормамен толықтырылды Мемлекеттік органдарға олардың Қазақстан Республикасы заңнамасында бекітілмеген функцияларын жүзеге асуруға тыйым салынады

10 Көрсетілген ұсыныстарды іске асыру критерийлерді өзектендіруге, синхрондауға, сондай-ақ құқықтық қолдану практикасын жетілдіруге бағытталған 2. Саны бойынша критерийлерді өзгеріссіз қалдыру Әлемдік тәжірибеге сәйкес жұмыскерлер саны бойынша көрсеткіш кәсіпкерлік субъектілерін саралауда негізгі критерий болып табылады. Осыған байланысты, оны бұдан әрі де пайдалану мақсатқа сай 3. Активтерiнiң құны бойынша критерийлерді жылдық орташа табысқа ауыстыру 1.Критерийлерді қолданудың икемді тетігін іске асыру Активтерінің құны бойынша критерийдің іс жүзінде қолданылмайтындығына байланысты салық заңнамасының талаптарын орындау үшін субъектілермен өзбетінше есептелетін жылдық орташа табыс көрсеткішін пайдалану ұсынылады Әлемдік тәжірибеге сәйкес критерийлерді статистика жургізу, мемлекеттік қолдау көрсету және заңнаманың өзге нормаларын қолдану мақсатында пайдалануды шектеу ұсынылады Критерий бойынша шектеулер мәні: 1. санын өзгеріссіз қалдыру; 2. мынадай жылдық орташа табысты бекіту: 2.1. шағын кәсіпкерлік үшін АЕК 60 мың көлемінде (91 млн. теңге). (Бұл көлем онда жеңілдетілген декларация негізінде СНР қолданушы шағын кәсіпкерлік субъектілері үшін салық заңнамасындағы тоқсан үшін шекті кіріс 25 млн.теңге (жылына 100 млн. теңге) көлемінде белгіленген талаптарға сәйкестендіруге байланысты анықталған); 2.2. ірі кәсіпкерлік үшін – АЕК 3 миллионнан жоғары (4,5 млрд. теңге) көлемде. ( ҚМ СК деректері бойынша елдің 300 аса ірі өнеркәсіптері 6 млрд. теңгеден жоғары жылдық табыс табады. Осылайша, көрсетілген шекті мәндерге аса ірі өнеркәсіптер сәкес келетін болады. Шектеуді келесі тәртіпте жүзеге асыру: 1.статистика мақсатында сан бойынша критерийді пайдалну; 2.мемлекеттік қолдау және заңнаманың өзге де нормаларын қолдану мақсатында екі критерийді де пайдалану. Бұл жерде, мемлекеттік қолдау бағдарламаларымен қосымша критерийлер қарастырылуы мүмкін. ! 3. Шағын, орта және ірі кәсіпкерліктің критериилерін қайта қарау 10

11 Назарларыңызға рахмет! Қазақстан Республикасы Экономикалық даму және сауда министрлігі 11