1 О развитии государственного геологического информационного обеспечения в связи с поправками к закону «О недрах» (205 – ФЗ) и Постановлений Правительства. - презентация

1 1 О развитии государственного геологического информационного обеспечения в связи с поправками к закону «О недрах» (205 – ФЗ) и Постановлений Правительства от и от р К. А. Коронкевич Заместитель начальника Управления геологических основ, науки и информатики – начальник отдела информационных геологических ресурсов заседание Общественного совета при Федеральном агентстве по недропользованию 25 февраля 2016 г. Г. Москва

2 АКТУАЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЕМЫХ ВОПРОСОВ С г. в действие вступили изменения к Закону РФ «О недрах», принятые Федеральным законом от г. 205-ФЗ, в котором существенно изменена редакция статьи 27 «Геологическая информация о недрах» В новой редакции этой статьи: Дано определение геологической информации о недрах и закреплено ее деление на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах; Определено понятие обладателя геологической информации о недрах; Указано, что от имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; Законодательно закреплено требование предоставления пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды полученной первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах; Определен переход с момента передачи геологической информации пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды права собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, к Российской Федерации, либо ее субъекту; Определены предельные сроки устанавливаемых пользователями недр, являющихся обладателем геологической информации о недрах, ограничительных грифов на ее использование. Статья 27 дополнена статьями 27.1 «Единый фонд геологической информации о недрах» и 27.2 «Особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах».

3 АКТУАЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЕМЫХ ВОПРОСОВ Еще раз акцентирую внимание аудитории : к полномочиям ФОИВ в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, относятся: создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах" Таким образом, впервые на законодательном уровне представлено понятие ФГИС как элемента Государственного геологического обеспечения отрасли. Законом «О недрах» в настоящее время закреплено разделение геологической информации о недрах на первичную и интерпретированную и регламентировано предоставление первичной и интерпретированной геологической информации в состав двух систем: в Единую систему федерального фонда и его территориальных фондов в Федеральную Государственную информационную систему Единый фонд геологической информации 3

4 ЕДИНЫЙ ФОНД ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О НЕДРАХ Единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах, представленные на электронных носителях и имеющиеся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах. ФГИС ЕФГИ Реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах Фонды субъектов федерации Органы государственной власти РФ и организации, находящиеся в их ведении Иные коммерческие и некоммерческие организации Федеральный фонд геологической информации Территориальные фонды Первичная и интерпретированная геологическая информация о недрах, представленная на электронных носителях Создание ФГИС регулируется специальными постановлениями Правительства РФ, приказами Мифина и Минкомсвязи !!!

5 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Для реализации Федерального закона от г. 205-ФЗ приказом заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации – Руководителя Роснедр В.А.Пака от г. утвержден перечень проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и проектов ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих создание Единого фонда геологической информации, определены сроки их подготовки и утверждена рабочая группа по разработке этих документов - под руководством Советника Руководителя Е.И.Петрова.

6 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от г «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию». В соответствии с этим постановлением: Роснедра организует: экспертизу проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых; Роснедра осуществляет: правомочия обладателя геологической информации о недрах от имени Российской Федерации; направление заявок о принятии пользователями недр на временное хранение на безвозмездной основе представленной ими геологической информации о недрах; направление заявления о передаче геологической информации о недрах, которая содержится на 1 января 2016 г. в территориальных фондах геологической информации, создание и ведение которых осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеется в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов исполнительной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях и обладателем которой является Российская Федерация, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды; создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов.

7 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от г «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах». В соответствии с этим постановлением: Роснедра является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах»; Одной из основных функций Роснедр является эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах; Реализация дополнительных полномочий, предусмотренных постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности работников центрального аппарата и терорганов, а так же бюджетных ассигнованийЮ предусмотренных Агентству на руководство и управление в сфере установленных функций.

8 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от г. 48 «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах». В соответствии с этим постановлением: Утверждено Положение о федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» определяющее порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах", состав геологической информации о недрах, представляемой обладателями информации в информационную систему, порядок информационного взаимодействия оператора информационной системы с обладателями информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе, порядок взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами ; Дано поручение Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 3-х месячный срок утвердить формат внесения записей о первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах»; Реализация дополнительных полномочий, предусмотренных постановлением, осуществляется в пределах установленной предельной численности работников центрального аппарата и терорганов, а так же бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству на руководство и управление в сфере установленных функций.

9 ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «ЕДИНЫЙ ФОНД ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О НЕДРАХ» В Положении определены: Порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ; Оператор ФГИС ЕФГИ (Федеральное агентство по недропользованию); Принципы создания и эксплуатации: Полнота, достоверность, сохранность и своевременность предоставления информации; Безвозмездность передачи информации потребителю; Регламентный доступ и бесперебойность работы. Право Роснедр использовать поведомственные, либо иные (в соответствии с федеральным законодательством) организации для создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ; Перечень информации, включаемой в ФГИС ЕФГИ (в соответствии с 205-ФЗ); Перечень участников информационного взаимодействия при эксплуатации ФГИС ЕФГИ; Принципы взаимодействия ФГИС ЕФГИ с иными государственными или муниципальными системами. Необходимость сопряжения ФГИС ЕФГИ с единой системы межведомственного электронного взаимодействия – при запросе информации в целях предоставления госуслуг. В положении указано, что создание и эксплуатация информационной системы осуществляются оператором информационной системы в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

10 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от г. 49 «О передаче в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды геологической информации о недрах, не указанной в частях 9 и 11 статьи 27 Закона российской Федерации «О недрах», права на которую не были переданы третьим лицам в установленном законодательством Российской Федерации порядке при организации или ликвидации юридического лица, являющимся обладателем такой геологической информации о недрах». Часть 9: Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации. Часть 11: Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

11 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НПА Правительства Российской Федерации Текущее состояние 1Проект ПП РФ «О внесении изменений в Положение о ФАНПП от г Проект ПП РФ «Об утверждении порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация» Находится на согласовании в ПД МПР после замечаний Правительства. 3Проект ПП РФ «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» ПП от Проект ПП РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» ПП от г Проект ПП РФ «О передаче в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды геологической информации о недрах, не указанной в частях 9 и 11 статьи 27 Закона российской Федерации «О недрах», права на которую не были переданы третьим лицам в установленном законодательством Российской Федерации порядке при организации или ликвидации юридического лица, являющимся обладателем такой геологической информации о недрах» ПП от г. 49

12 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ведомственные нормативные правовые акты Текущее состояние 1Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» На согласовании в ПД МПР (ЕК-02-26/876 от г.) 2Приказ Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления» На согласовании в ПД МПР ( ЕК-02-26/876 от г.) 3Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» На согласовании в ПД МПР ( ЕК-02-26/876 от г.) 4Приказ Минприроды России «Об утверждении формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единою фонда геологической информации о недрах» На согласовании в ПД МПР ( ЕК-02-26/864 от г.) 5Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания» На согласовании в ПД МПР (ЕК-02-26/13425 от г.) 6Приказ Минприроды России «Об утверждении перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядок ее временного хранения пользователями недр» На согласовании в ПД МПР (ЕК-02-26/15057 от г.) 7Приказ Минприроды России «Об утверждении порядка принятия на временное хранение на безвозмездной основе образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах фондами геологической информации субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, а также пользователями недр, у которых имеются специализированные хранилища» На согласовании в ПД МПР (ЕК-02-26/15057 от г.) 8Приказ Минприроды России «О внесении изменений в Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденный приказом Минприроды России от » На согласовании в ПД МПР (ЕК-01-26/1230 от г.)

13 ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ, УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ Вопросы создания и учета информационных систем регулируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» Постановление Правительства РФ от 26 июня 2012 г. N 644 «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов» Распоряжение Правительства Российской Федерации от г р «Концепция перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 мая 2013 г. N 127 «Об утверждении методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры» Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 24 апреля 2013 г. 96 «Об утверждении методических рекомендаций по организации Системы проектного управления мероприятиями По информатизации в государственных органах» 13

14 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!