03.03.2016 Развитие законодательства для поддержки частного космического бизнеса. - презентация

1 Развитие законодательства для поддержки частного космического бизнеса

2 I. Развитие частного сектора в космонавтике ускоряет развитие космонавтики. 1. Увеличивается число занятых в сфере космической деятельности. 2. Повышается эффективность/возрастает производительность труда. 3. Усиливается инновационная составляющая космонавтики.

3 I I. Содействие развитию частного сектора возможно двумя методами: 1. Административным. 2. Регулятивным, т.е. принятием нормативно- правовых актов.

4 Госуправление (Роскосмос, МО, др.) Администрирование ФКП Информационно – идеологическое управление Участники космической деятельности Система правовых норм Система правовых норм Пользователи результатов космической деятельности III. Общая схема правового регулирования космической деятельности

5 IV. В Российской Федерации базой для всей системы нормативно- правового регулирования в космической сфере является понятие «Космическая деятельность» IV. В Российской Федерации базой для всей системы нормативно- правового регулирования в космической сфере является понятие «Космическая деятельность»

6 "Статья 2. Понятие космической деятельности … 2. Космическая деятельность включает создание (в том числе разработку, изготовление, испытания), а также использование и передачу космической техники, космических технологий, иной продукции и услуг, необходимых для осуществления космической деятельности." "Статья 2. Понятие космической деятельности … 2. Космическая деятельность включает создание (в том числе разработку, изготовление, испытания), а также использование и передачу космической техники, космических технологий, иной продукции и услуг, необходимых для осуществления космической деятельности." 2. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. 1996

7 " 1. Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при реализации: … 5) товаров (работ, услуг) в области космической деятельности. Положения настоящего подпункта распространяются на космическую технику, космические объекты, объекты космической инфраструктуры, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области космической деятельности, а также на космическую технику, космические объекты, объекты космической инфраструктуры военного и двойного назначения, на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве, в том числе управляемой с поверхности и (или) из атмосферы Земли; работы (услуги) по исследованию космического пространства, по наблюдению за объектами и явлениями в космическом пространстве, в том числе с поверхности и (или) из атмосферы Земли; подготовительные и (или) вспомогательные (сопутствующие) наземные работы (услуги), технологически обусловленные (необходимые) и неразрывно связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по исследованию космического пространства и (или) с выполнением работ (оказанием услуг) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве; " 1. Налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при реализации: … 5) товаров (работ, услуг) в области космической деятельности. Положения настоящего подпункта распространяются на космическую технику, космические объекты, объекты космической инфраструктуры, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области космической деятельности, а также на космическую технику, космические объекты, объекты космической инфраструктуры военного и двойного назначения, на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве, в том числе управляемой с поверхности и (или) из атмосферы Земли; работы (услуги) по исследованию космического пространства, по наблюдению за объектами и явлениями в космическом пространстве, в том числе с поверхности и (или) из атмосферы Земли; подготовительные и (или) вспомогательные (сопутствующие) наземные работы (услуги), технологически обусловленные (необходимые) и неразрывно связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по исследованию космического пространства и (или) с выполнением работ (оказанием услуг) с использованием техники, находящейся непосредственно в космическом пространстве;

8 ) космическая деятельность - любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства (включая Луну и другие небесные тела), в том числе по созданию (разработке, изготовлению и испытаниям), использованию (эксплуатации) космической техники, космических материалов и космических технологий, оказанию связанных с осуществлением космической деятельности услуг, а также использование результатов этой деятельности, осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; 2. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также использование результатов космической деятельности и международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. Закон о космической деятельности Закон о госкорпорации «Роскосмос»

9 Практические следствия: Путаница во введении базового понятия предопределяет возможность произвольного отнесения каких-либо работ к «космической деятельности». Размытость термина «космическая деятельность» мешает развитию законодательной базы. Невозможно одной нормой, даже одним документом регулировать все, что «связано» с космической деятельностью. Размытость термина «космическая деятельность» мешает развитию законодательной базы. Невозможно одной нормой, даже одним документом регулировать все, что «связано» с космической деятельностью. Становятся неопределенными процедуры лицензирования космической деятельности и применения льгот Налогового кодекса.

10 Для устранения негатива можно предложить следующее определение: Для устранения негатива можно предложить следующее определение: Статья 2. Понятие космической деятельности 1. Под космической деятельностью понимается проведение работ, направленных на исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 2. Космическая деятельность включает в себя работы, проводимые в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, опытно- конструкторские работы по созданию космических аппаратов и средств их доставки в космическое пространство, изготовление и эксплуатацию данных технических средств. Статья 2. Понятие космической деятельности 1. Под космической деятельностью понимается проведение работ, направленных на исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. 2. Космическая деятельность включает в себя работы, проводимые в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, опытно- конструкторские работы по созданию космических аппаратов и средств их доставки в космическое пространство, изготовление и эксплуатацию данных технических средств.

11 К вопросу законодательного описания понятия "космическая деятельность" тесно примыкает старинная проблема делимитации космического пространства – о фиксировании границы между воздушным и космическим пространством. Проблема активно обсуждалась в период развития воздушно-космических систем Шаттл и Буран, но тогда решена не была. Считается, что она может быть решена только в международном праве, однако, если ее решение зафиксировать в российском праве (в Законе о космической деятельности, например), принятое решение будет иметь определенное преимущество перед иными предложениями. Сегодня проблема делимитации, прежде всего, представляет интерес в связи с лицензированием космической деятельности и развитием частного космического бизнеса. V. Проблема делимитации

12 В настоящее время рассматриваются следующие законопроекты: на рассмотрении в ГД: 1. Законопроект О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" (Внесен в ГД ). 2. Законопроект О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (о создании федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и порядке его функционирования) (Внесен в ГД , 1-е чтение ). на рассмотрении в Правительстве: Законопроект "О развитии деятельности по дистанционному зондированию Земли в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". на рассмотрении в Роскосмосе: Законопроект о использовании результатов космической деятельности. В настоящее время рассматриваются следующие законопроекты: на рассмотрении в ГД: 1. Законопроект О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" (Внесен в ГД ). 2. Законопроект О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности" (о создании федерального фонда данных дистанционного зондирования Земли из космоса и порядке его функционирования) (Внесен в ГД , 1-е чтение ). на рассмотрении в Правительстве: Законопроект "О развитии деятельности по дистанционному зондированию Земли в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". на рассмотрении в Роскосмосе: Законопроект о использовании результатов космической деятельности. VI. Новейшие инициативы

13 1. Законопроект, внесенный депутатами (о лицензировании) – при правильно поставленной задаче негодное исполнение. 2. Законопроекты, внесенные Минэкономразвития – нормы, существенно дискриминирующие частный бизнес. Дополнительные ограничения (тотальное лицензирование). 1. Законопроект, внесенный депутатами (о лицензировании) – при правильно поставленной задаче негодное исполнение. 2. Законопроекты, внесенные Минэкономразвития – нормы, существенно дискриминирующие частный бизнес. Дополнительные ограничения (тотальное лицензирование). VI. Общая характеристика рассматриваемых законопроектов

14 Выработать и создать механизмы координации работ по совершенствованию нормативно-правой базы, создать коллегиальный орган для представительства интересов частного космического бизнеса при отработке нормативно-правовых актов в Правительстве и Госдуме. Выработать и создать механизмы координации работ по совершенствованию нормативно-правой базы, создать коллегиальный орган для представительства интересов частного космического бизнеса при отработке нормативно-правовых актов в Правительстве и Госдуме. VII. Общая рекомендация для частного космического бизнеса

15 Благодарю за внимание, Моисеев Иван Михайлович, Руководитель ИКП, Научный руководитель МКК Член экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и др.