Административное право. Государственное управление регулирующая деятельность государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, - презентация

1 Административное право

2 Государственное управление регулирующая деятельность государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуры, избирательных комиссий т. д.) административная деятельность, т.е. деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в широком понимании в узком понимании

3 Функции государственного управления информационное обеспечение деятельности государственных органов прогнозирование и моделирование системы государственного управления планирование организация распорядительство руководство координация контроль регулирование учет

4 Исполнительная власть Исполнительная власть – самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляющая управление делами государства и общества в целях реализации Конституции РФ, норм международного права, международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, представленная системой государственных органов, которые наделены исполнительно- распорядительными полномочиями.

5 Признаки исполнительной власти самостоятельная ветвь единой государственной власти иерархически построенная система организующий характер систематический, непрерывный характер универсальный характер (во времени и пространстве) наличие в непосредственном ведении наиболее существенных атрибутов государственной власти (финансы, силовые структуры, информационные и технические ресурсы и др.) исполнительно-распорядительный характер принудительность (опора на силу) организуется и осуществляется на началах федерализма функционально-компетенционная самостоятельность является непременным атрибутом государственно-властного механизма имеет правоприменительный характер осуществляется через деятельность специальных субъектов – органов исполнительной власти

6 Функции исполнительной власти правоприменительная правозащитная социально-экономическая обеспечение законности и соблюдение конституционного порядка регулирующая нормотворческая охранительная (юрисдикционная)

7 Субъекты исполнительной власти в зависимости от уровня власти федеральные органы Правительство РФ федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы высшие должностные лица субъектов РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ иные органы исполнительной власти органы субъектов РФ

8 Административное право как отрасль права Административное право – самостоятельная отрасль права, регулирующая систему общественных отношений в сфере государственного управления (исполнительно- распорядительной деятельности государства) и охраны правопорядка (контрольно-юрисдикционной деятельности государства).

9 Предмет административного права – совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности органами исполнительной власти и исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, а также при осуществлении административного судопроизводства отношения, возникающие при осуществлении регулятивной деятельности отношения, возникающие при осуществлении охранительной деятельности отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами

10 Функции исполнительной власти Общая часть предмет, метод и системы административного права административно-правовые нормы административно-правовые отношения права субъекты административного права государственная служба административно-правовые формы и методы реализации государственного управления административно-правовое принуждение, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание административный процесс законность в государственном управлении Особенна я часть государственное управление и охрана в сфере экономики государственное управление и охрана в административно- политической сфере государственное управление и охрана в социально-культурной сфере

11 Административно-правовые нормы Административно-правовая норма – установленное или санкционированное государством правило поведения, выступающее регулятором общественных отношений в сфере государственного управления и охраны правопорядка.

12 Структура административно-правовой нормы гипотеза диспозиция санкция условия, описывающие фактические обстоятельства применения диспозиции и санкции нормы правило поведения, которому следуют при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств неблагоприятные последствия за нарушение установленных нормой правил

13 Федеральное законодательство Законодательств о субъектов РФ Муниципальные правовые акты

14 Административно-правовые отношения Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и охраны правопорядка.

15 Призраки складываются преимущественно в сфере организации и реализации исполнительной власти одной из сторон выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо как правило, отношения «власти-подчинения» носят организационный характер споры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются как в судебном, так и во внесудебном порядке

16 Виды административно-правовых отношений по юридическому характеру по характеру связей участников по способу защиты по характеру юридических фактов по цели материальные процессуальные вертикальные (отношения «власти- подчинения») горизонтальные (отношения взаимодействия и согласования) защищаемые в административном порядке защищаемые в судебном порядке порождаемые правомерными деяниями порождаемые неправомерными деяниями порождаемые событиями регулятивные охранительные

17 Субъекты административного права Субъекты административного права – физические или юридические лица, иные участники управленческих отношений, наделенные определенными правами, обязанностями, ответственностью в сфере государственного управления и охраны правопорядка индивидуальные: граждане РФ иностранные граждане лица без гражданства государственные служащие должностные лица коллективные: органы государственной власти структурные подразделения органов государственной власти органы местного самоуправления государственные и негосударственные организации

18 Административно-правовой статус гражданина – система прав, свобод, обязанностей, ответственности, а также гарантии и принципы, установленные нормами административного права. Административная правосубъективность административная правосубъективность – признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно- правового характера административная дееспособность – способность лица своими личными действиями осуществлять права, исполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами

19 Содержащие административно-правового статуса гражданина права и свободы право на проведение публичных мероприятий свобода и личная неприкосновенность право на неприкосновенность жилища свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства свобода въезда в РФ и выезда из РФ право на возмещении вреда, причиненного незаконными актами субъектов государственного управления право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности исполнение административно-правовых норм исполнение законных индивидуальных актов субъектов государственного управления гарантии экономические: наличие необходимых для реализации прав и свобод материальных условий и ресурсов политические: принадлежность власти народу, возможность участия граждан в государственном управлении организационные (внесудебные и судебные): характеризуются системой государственных и негосударственных субъектов, уполномоченных обеспечить реализацию прав, свобод, обязанностей, ответственности; применять меры по защите нарушенных прав и свобод правовые: характеризуются системой административно- правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав, свобод, обязанностей, привлечения к административной ответственности, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан

20 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Иностранные граждане и лица без гражданства Временно пребывающие на территории РФ Временно проживающие на территории РФ Постоянно проживающие на территории РФ Не могут быть приняты на государственную службу (за исключением военной службы по контракту на отдельных должностях), занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства РФ Не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной Не могут учувствовать в отправлении правосудия На них не распространяется воинская обязанность Не имеют право учувствовать в референдуме Не обладают избирательным правом (за исключением муниципальных выборов на основе специального закона и международного договора) Не могут быть членами политических общественных объединений Только иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений (нарушение я режима пребывания и др.) Только к иностранным гражданам и лицам без гражданства и лицам без гражданства применяются некоторые административные наказания (административное выдворение) и иные меры меры принуждения (депортация, экстрадиция и др.) Могут въезжать на территорию РФ при наличии специальных разрешений (например, виза и др.) Проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений (разрешение на временное проживание, вид на жительство и др.) Ограничены в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории и др.) Могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия При наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из РФ может быть ограничен

21 Субъекты, имеющие специальный статус Субъекты административной опеки Индивидуальные предприниматели Субъекты разрешительной системы Военнослужащие и другие лица, характер деятельности которых определяет их особый статус Государственные и муниципальные служащие Жители территорий с особым административно- правовым режимом

22 Способы защиты прав граждан Обращение в государственные органы и органы местного самоуправления Административная жалоба Судебное обжалование незаконных решений (действий) органов государственного управления и их должностных лиц Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов государственного управления и их должностных лиц

23 Система федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти Руководство которыми осуществляет Президент РФ Руководство которыми осуществляет Правительство РФ Федеральные министерства Федеральные службы Федеральные агенства

24 Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Общие полномочия Правительства РФ Организация реализация внутренней и внешней политики РФ Осуществление регулирования в социально-экономической сфере Обеспечения единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности органов государственной власти Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации Реализации права законодательной инициативы

25 Функции федеральных органов исполнительной власти Принятие нормативных правовых актов Контроль и надзор Управление государственным имуществом Оказание государственных услуг

26 Государственная служба РФ Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов Субъектов РФ Органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ Лиц, замещающих должности. Устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ

27 Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Категории должностей руководители Помощники (советники) специалисты Обеспечивающие специалисты

28 Виды государственных служащих В соответствии с принципом разделения властей В зависимости от групп должностей В зависимости от обладания полномочиями государственно – властного характера Служащие, замещающие должности в органах законодательной власти Служащие, замещающие должности в органах исполнительной власти Служащие, замещающие должности в органах судебной власти Высшие должности гражданской службы Технические исполнители Главные должности гражданской службы Ведущие должности гражданской службы Старшие должности гражданской службы Младшие должности гражданской службы Должностные лица Представители власти

29 Правовой статус государственного гражданского служащего праваобязанностигарантии Запреты и ограничения ответственность

30 Стадии прохождения государственной службы Поступление на государственную службу Аттестация государственного служащего Перемещение по службе Прекращение государственной службы

31 Поступление на государственную службу – это совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение служебных отношений между государственными служащими и государственным органом На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие установленного возраста Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законом

32 Прекращение государственной службы – это совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между государственным служащим и государственным органом Общие основания службы по контракту Соглашение сторон служебного контракта Истечение срока действия срочного служебного контракта Расторжение служебного контракта по инициативе государственного служащего Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя Перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу другого вида Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы Отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе Отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом Обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта Выход гражданского служащего из гражданства РФ Нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы Несоблюдение ограничений и не выполнение обязательств, установленных федеральными законами Нарушение запретов, связанных с гражданской службой Отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания

33 Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Срок действия служебного контракта От 1 года до 5 лет (срочный) Неопределённый срок

34 Содержание Обязательные условия Существенные условия Дополнительные условия Права и обязанности сторон фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа Наименование замещаемой должности Дата начала исполнения должностных обязанностей Права и обязанности гражданского служащего Виды и условия медицинского страхования Права и обязанности представителя нанимателя Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы Режим служебного времени и времени отдыха Условия оплаты труда Виды и условия социального страхования Испытание Неразглашение охраняемой законом тайны Обязательность проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования Показатели результативности служебной деятельности и связанные с ними условия оплаты труда Иные условия

35 Методы государственного управления убеждение Убеждение – использование разъяснительных, воспитательных, организационных мер с целью формирования или преобразования воли объекта управления принуждение Виды средств убеждения разъяснительные воспитательные поощрительные иные меры морального значения

36 Виды принуждения уголовное материальное гражданско-правовое административное дисциплинарное

37 Административное принуждение Виды мер административного принуждения Административно – предупредительные меры Меры административного пресечения Меры обеспечения производства по делам об административных правоотношениях Меры административной ответственности Административно – восстановительные меры

38 Характеристика мер административного принуждения Меры ЦельСпособ обеспечени я Основания применения Виды Административно - предупредительные меры Предотвращение противоправных деяний, наступления событий, негативно влияющих на национальную, общественную безопасность и правопорядок Профилактика Угроза совершения противоправных деяний, наступления неблагоприятных событий, негативно влияющих на национальную, общественную безопасность и правопорядок – Проверка документов – Досмотр вещей, багажа, личный досмотр – Запрещение (ограничение) дорожного движения – Остановка транспортных средств работниками ГИБДД – Госпитализация инфекционных больных – Проведение освидетельствования управляющих транспортными средствами водителей на состояние опьянения – Изъятие сотрудниками полиции огнестрельного оружия и др. Меры административного пресечения Пересечение противоправных деяний и наступления событий, нарушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок Прекращение противоправны х деяний и наступления событий, нарушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок Совершение противоправных деяний и наступления событий, нарушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок Общие меры пересечения: – Меры пресечения, применяемые непосредственно к правонарушителю: доставление, административное задержание – Меры пересечения имущественного характера: изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства – Меры пересечения технического характера: запрет эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятия – Меры пересечения финансово характера: прекращение кредитования; сокращение бюджетного финансирования

39 Меры ЦельСпособ обеспечения Основания применения Виды Меры административного пресечения совершение противоправных деяний и наступления событий, нарушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок – Меры пересечения медико – санитарного характера: отстранение от работы инфекционных больных; запрет торговли из- за антисанитарного состояния и др. – Специальные меры пересечения: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, применение физической силы, специальных средств и оружия и др. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Реализация задач производства по делам об административны х правонарушениях (ст КоАП РФ) Пересечение административного правонарушения и обеспечение производства по делу об административном правонарушении Обнаружение противоправного деяния, содержащего признаки административного правонарушения – Доставление – Административное задержание – Изъятие вещей и документов – Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации – Арест товаров, транспортных средств – И иных вещей – Привод и др. Меры административной ответственности Частная и общая превенция Наказание Состав административного правонарушения – Предупреждение – Административный штраф – Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – Конфискация орудия совершения – Или предмета административного правонарушения

40 Меры ЦельСпособ обеспечения Основания применения Виды Меры административной ответственности – Лишение специального права, предоставленного физическому лицу – Административный арест – Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства – Дисквалификация – Административное приостановление деятельности Административно - восстановительные меры Защита и восстановление нарушенных прав; восстановление правового положения, существовавшег о до совершения правонарушения Компенсация, устранение причинного вреда; полное возмещение вреда; прямого реального ущерба, расходов на восстановление нарушенных прав, упущенной выгоды; принудительное исполнение добровольно неисполненной обязанности Свершение противоправных деяний и наступление событий, нарушающих национальную, общественную безопасность и правопорядок – Выселение из жилых помещений – Снос самовольных построек – Взыскание денежных сумм и др.

41 Административная ответственность Административная ответственность – мера государственного принуждения, применяемая государственными органами, должностными лицами к лицу, совершившему административное правонарушение признаки Устанавливается законодательством об административном правонарушении Множественность субъектов Основанием является административное правонарушение Влечет наступление неблагоприятных последствий для их правонарушения (административное наказание) Судебный и административный порядок рассмотрения оперативность Не влечет судимости и увольнения с работы

42 Законодательство об административном правонарушении КоАП РФ Законы субъектов РФ об административном правонарушении

43 Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ в области законодательства об административном правонарушении Предметы ведения РФ в области законодательства об административном правонарушении Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях Установление общих положений и принципов Перечень видов административных наказаний и правил их применения Административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение Порядок производства по делам об административных правонарушениях Порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний Административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа по вопросам, имеющим региональное и местное значение Подведомственность органам и должностным лицам, перечень которых предусмотрен в ч. 2 ст КоАП РФ, дел об административных правонарушениях, административная ответственность за которые предусмотрена в законах субъектов РФ об административных правонарушениях Установления перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено КоАП РФ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ

44 Административное правонарушение Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность Признаки деяние ( действие или бездействие) общественная опасность противоправность виновность наказуемость

45 Юридический состав административного правонарушения – установленная правом совокупность объективных и субъективных признаков (элементов), характеризующих противоправное деяние как административное правонарушение Виды составов административного правонарушения С точки зрения объективной стороны материальныйформальный Включает в себя помимо противоправного действия или бездействия обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий Наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий; констатируется лишь факт нарушения того или иного правила

46 Элементы состава административного правонарушения объект Объективная сторона субъект Субъективная сторона

47 Элементы объективной стороны состава административного правонарушения обязательные Необязательные (факультативные) время место способ обстановка в материальном составе Деяние (действие или бездействие) Наступившие последствия Причинно – следственная связь между деянием и последствием В формальном составе Деяние (действие или бездействие)

48 Субъект административного правонарушения – физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение и привлекаемое к административной ответственности Общий Физические лица (с 16 лет) Юридические лица Специальный Особый Должностные лица Законные представители Лица без гражданства Иные Военнослужащие Сотрудники органов внутренних дел Иные

49 Субъективная сторона правонарушения – психическое отношение субъекта административного правонарушения к совершенному противоправному деянию. Элементы субъективной стороны административного правонарушения Обязательные Вина Необязательные (факультативные) Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно допускало их, либо относилось к ним безразлично Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный, желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения правонарушения Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виннового к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей

50 Виды административных правонарушений Посягающие на права граждан, гл. 5 КоАП РФ Посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население населения и общественную нравственность, гл. 6 КоАП РФ В области охраны собственности, гл. 7 КоАП РФ В области охраны окружающей среды и природопользования, гл. 8 КоАП РФ В промышленности, строительстве и энергетике, гл. 9 КоАП РФ В сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, гл. 10 КоАП РФ На транспорте, гл. 11 КоАП РФ В области дорожного движения, гл. 12 КоАП РФ В области связи и информации, гл. 13 КоАП РФ В области предпринимательской деятельности, гл. 14 КоАП РФ В области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, гл. 15 КоАП РФ Посягающее на институты государственной власти, гл. 17 КоАП РФ В области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, гл. 18 КоАП РФ Против порядка управления, гл. 19 КоАП РФ Посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, гл. 20 КоАП РФ В области таможенного дела (нарушение таможенных правил), гл. 16 КоАП РФ В области воинского учета, гл. 21 КоАП РФ

51 Производство по делам об административных правонарушениях Задачи производства по делам об административных правонарушениях Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела Разрешение дела в соответствии с законом Обеспечение исполнения вынесенного постановления Выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

52 Принципы производства по делам об административном правонарушении Законность Равенство перед законом Презумпция невиновности Охрана интересов государства и личности Объективная истина Государственный язык Состязательность сторон Открытость рассмотрения дел Быстрота и оперативность

53 Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении Наличие события административного правонарушения Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением Лицо, совершившее противоправные деяния ( действия или бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность Виновность лица в совершении административного правонарушения Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Причины и условия совершения административного правонарушения

54 Виды доказательств, в производстве по делам об административных правонарушениях Протокол об административном правонарушении Показания специальных технических средств Заключение эксперта Показания потерпевших, свидетелей Иные документы Объяснения лиц, в отношении которых ведется производство Вещественные доказательства

55 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях доставление Административные задержки Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов Арест товаров, транспортных средств и иных вещей Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида Изъятие вещей и документов привод Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения Временный запрет деятельности Медицинское освидетельствование на состояние опьянения Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

56 Цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении Обеспечение своевременного и правильного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении Установление личности нарушителя Пресечение административного правонарушения Составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения Обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления

57 Стадии производства по делам об административных правонарушениях Возбуждение дела об административном правонарушении Административное расследование Рассмотрение дела и вынесение постановления Пересмотр постановлений решений по делам об административных правонарушениях Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

58 Процессуальные документы в производстве по делам об административных правонарушений Протокол об административном правонарушении содержит Дату и место составления Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол Место, время совершения и событие административного правонарушения Статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за административное правонарушение Объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело Иные сведения, необходимые для разрешения дела Подписи должностного лица, его составившего, физического лица или его законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении Запись о разъяснении участками производства по делу их прав и обязанностей

59 Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - выносится прокурором при осуществлении надзора за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ содержание Дата и место составления Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших Место, время совершения и событие административного правонарушения Статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за административное правонарушение Объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело Иные сведения, необходимые для разрешения дела Подпись лица, составившего протокол, физического лица или его законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении Запись о разъяснении участками производства по делу их прав и обязанностей

60 Определение, выносимое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении О вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы О назначении времени и места рассмотрения дела Об отложении рассмотрения дела О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности О продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении О приводе лиц, не явившихся без уважительной причины

61 Постановление, выносимое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении О прекращении производства по делу об административном правонарушении О приводе физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля Постановление по делу об административном правонарушении – составляется по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении О назначении административного наказания О прекращении производства по делу об административном правонарушении

62 Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано Вынесение иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела Вынесение коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя Вынесенное судьей – в вышестоящий суд Вынесение должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд, арбитражный суд по месту рассмотрения дела Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд

63 Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Об оставлении постановления об изменения, а жалобы без удовлетворения Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление Об отмене постановления и о прекращении производства по делу Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности

64 Решение по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста Об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение Об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения Об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста Об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу

65 Административные наказания Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Признаки административного наказания Мера административной ответственности Включает ограничения личных, имущественных и иных прав Основанием применения является состав административного правонарушения

66 Цели административного наказания Общая превенция Частная превенция Предупреждения совершения новых правонарушений другими лицами Предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем

67 Виды административных наказаний Вид администрати в-ного наказания Определение Применение Назначени е Моральные (морального воздействия) наказания Предупрежден ие (ст. 3.4 КоАП РФ) Официальное порицание физического или юридического лица; выносится в письменной форме К физическим и юридическим лицам в качестве основного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается в судебном и во внесудебном порядке Имущественные (имущественного воздействия) наказания Административ ный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) Денежное взыскание, выражается в рулях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для юридического лица – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, установленной согласно ст. 3.5 КоАП РФ К физическим и юридическим лицам в качестве основного наказания, устанавливается КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях Назначается в судебном и во внесудебном порядке Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административн ого правонарушения (ст. 3.5 КоАП РФ) Принудительное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения и последующая их реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета К физическим и юридическим лицам в качестве основного и дополнительного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьёй Конфискация орудия совершения или предмета административн ого правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) Принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей к физическим и юридическим лицам в качестве осинового и дополнительного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей

68 Вид администра- тивного наказания Определение ПрименениеНазначение Организационные (организационного воздействия) наказания Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленному ему специального права; устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенно части КоАП РФ К физическим лицам в качестве основного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества; устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции – до тридцати суток К физическим лицам в качестве основного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства (ст КоАП РФ) Принудительное и контролируемое перемещение лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства РФ К физическим лицам в качестве основного и дополнительного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином и лицом без гражданства – соответствующими должностными лицами

69 Вид административног о наказания Определение ПрименениеНаказание Дисквалификация (ст КоАП РФ) Лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ К физическим лицам в качестве основного наказания, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей Административное приостановление деятельности (ст КоАП РФ) Временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг К физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическими лицами в качестве основного наказания в установленным законом случаях, устанавливается КоАП РФ Назначается судьей и устанавливается на срок до девяносто суток

70 Классификация индивидуальных административных дел По содержанию По порядку решения В зависимости от инициаторов Дела спорного характера Дела бесспорного характера Дела, возникающие по инициативе невластного субъекта – физического или юридического лица Дела, возникающие по инициативе государственного – властного субъекта Дела, разрешаемые во внесудебном порядке Дела, рассматриваемые в судебном порядке

71 Административный процесс административно – управленческий процесс Административно – юрисдикционный процесс Административно – судебный процесс

72 Административно – управленческий процесс Производство по принятию нормативных актов государственного управления Производство по приватизации государственного и муниципального имущества Производство по применению мер поощрения Разрешительное (лицензионное) производство Регистрационное производство Производство по распределению ресурсов Производство по аттестации качества продукции

73 Административно – юрисдикционный процесс Производство по административно – правовым жалобам и спорам Производство по делам об административных правонарушениях Дисциплинарное производство Исполнительное производство Административно судебный процесс Производство в суде первой инстанции Кассационное производство Производство в суде надзорной инстанции Производство по пересмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам Особое производство Исполнительное производство по административным делам