1 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады Western Economic Diversification Canada Автор доклада: Даг Мейли, Заместитель министра. - презентация

1 1 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады Western Economic Diversification Canada Автор доклада: Даг Мейли, Заместитель министра по региону Альберта Петрозаводск, Республика Карелия Российская Федерация сентябрь 2009 г.

2 Западная Канада Снимок со спутника 2

3 План презентации Агентства регионального развития в Канаде Агентство экономической диверсификации западных провинций Программы Агентства Конкретные примеры деятельности Агентства 3

4 Агентства регионального развития в Канаде Центр исследований в области карбогидратов провинции Альберта Аппарат ядерного магнитного резонанса Эдмонтон, Альберта 4

5 Канада – страна, отличающаяся большим культурным, географическим и экономическим разнообразием. Агентства регионального развития, или АРР, были созданы с целью развития и диверсификации экономик различных регионов Канады. Существование АРР подтверждает, что сильная экономика регионов является залогом сильной Канады. АРР берут на себя обязательство помогать канадским гражданам, проживающим в различных частях Канады, наращивать экономический потенциал своих регионов опираясь на экономику знаний. Каждое Агентство действует по-своему, опираясь на собственные организационные принципы, уровень доступных ресурсов и бюджет, отражающие приоритеты и экономические условия региона, который они представляют. 5 Агентства регионального развития

6 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады (WD) Агентство экономического развития Канады для регионов Квебека (CEDQ) Агентство экономического развития атлантических провинций Канады (ACOA) Федеральные инициативы экономического развития Северного Онтарио (FedNor) Агентство развития северных регионов Канады (CanNor) Федеральное агентство экономического развития для Южного Онтарио (FedDev Ontario) 6 Агентства регионального развития

7 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады (WD) –Диверсификация и долгосрочное экономическое развитие провинций Западной Канады. Агентство экономического развития атлантических провинций Канады (ACOA) –Расширение возможностей для экономического развития атлантических провинций Канады и содействие росту трудовых доходов и занятости в этом регионе. Агентство «Федеральные инициативы экономического развития Северного Онтарио» (FedNor) –Экономическое развитие, диверсификация, создание рабочих мест и устойчивых самодостаточных сообществ в северных и сельскохозяйственных регионах за счет расширения возможностей доступа к капиталу, информации и рынкам. Сферы компетенции АРР 7

8 Агентство экономического развития Канады для регионов Квебека (CEDQ) –Долгосрочное экономическое развитие Кебека за счет уделения особого внимания регионам, отличающимся медленным экономическим ростом и нехваткой возможностей для развития. Федеральное агентство экономического развития для Южного Онтарио (FedDev Ontario) –О создании Агентства объявлено в январе 2009; реальная работа началась в августе 2009 г.. –Призвано заниматься вопросами экономического развития, инноваций и диверсификации. –Окажет помощь работающим, сообществам и бизнесу в адаптации к новым экономическим реалиям Южного Онтарио. Агентство «Федеральные инициативы экономического развития Северного Онтарио» (CanNor) –О создании Агентства объявлено в январе 2009 г.; реальная работа началась в августе 2009 г.. –Призвано расширить экономическую базу Северных Территорий и улучшить координацию действий поставщиков государственных услуг. 8

9 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады 9 Национальный институт нанотехнологий (NINT) Эдмонтон, Альберта

10 10 31% населения Канады 80% проживают в городах 17% относятся к этническим меньшинствам 37% - доля в ВВП В большой степени зависит от экспорта в США (76% всего экспорта). Традиционно развивавшиеся отрасли играют важную роль в экономике: лесная горнодобывающая и обрабатывающая промышленность, добыча нефти и газа, сельское хозяйство. Не менее важны новые отрасли: биотехнологии, информационные и телекоммуникационные технологии, производство медицинского оборудования. Население Канады (апрель 2009) Некоторые сведения о Западной Канаде

11 Западная Канада 11 Всего населения (на 1 апреля 2009) Реальный ВВП) (2008) ВВП % изменение от 2007 к 2008 Уровень безработицы, с учетом сезонных колебаний (июль 2009 г.) Британская Колумбия 4.4 млн164.2 млрд-0.3%7.8% Альберта3.7 млн187.0 млрд-0.2%7.2% Саскачеван1.0 млн41.6 млрд+4.4%4.7% Манитоба1.2 млн42.7 млрд+2.4%5.2% Канада в целом 33.6 млн1,325.7 млрд+0.5%8.6%

12 Экономические проблемы, стоящие перед Западной Канадой: Зависимость от добычи природных ресурсов Западная Канада зависит от производства сырьевых товаров с низкой добавленной стоимостью Министерство создано, чтобы противодействовать эффекту цикла взлетов и падений цен на сырье Низкие конкурентоспособность и производительность труда Низкий уровень коммерциализации технологий Чтобы противостоять этим вызовам, в 1987 г. правительство Канады создало Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады. 12 Причины создания Агентства экономической диверсификации западных провинций Канады

13 13 Создано в соответствии с национальным Законом об Агентстве экономической диверсификации западных провинций в целях диверсификации и уменьшения зависимости экономики Западной Канады от добычи природных ресурсов. Закон дает Агентству широкие полномочия. Полномочия Способствовать развитию и диверсификации экономики Западной Канады. Координировать действия федеральных властей в сфере экономики западных провинций. Добиваться учета интересов западной Канады при принятии решений на федеральном уровне Планы Стать лидером в создании более диверсифицированной экономики Западной Канады, опирающейся на сильные и конкурентоспособные компании и сообщества Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады

14 Агентство обладает полномочиями и возможностями гибко реагировать на конкретную экономическую ситуацию в регионе, что позволяет ему успешно развиваться и оставаться востребованным. Доказательства: Агентству удается создавать экономические возможности и разрабатывать соответствующие нуждам региона подходы к экономическому развитию; Так называемые центральные ведомства страны полагаются на Агентство при анализе экологической ситуации, выработке новых идей и мер поддержки западных провинций; Агентство играет важную роль в реализации национальных программ и решении приоритетных задач; а также, Агентство является инструментом выработки политики, позволяющим отстаивать интересы западных провинций. 14 Значение Агентства

15 Смены правительства иногда ведут к изменениям приоритетов министерства. Однако, в числе первоочередных стратегических задач остаются: Реагирование на возникающие в экономике сложности, такие, как периоды роста и падения, глобализация и появление новых международных рынков. Поддержка малых предприятий и предпринимательства. Выстраивание хороших отношений с правительствами провинций. Повышение своей роли на федеральном уровне. Агентство поддерживает ряд конкретных пунктов экономической программы федерального правительства (например, План действий федеральных органов власти в сфере науки, технологий и экономики). 15 Стратегия Агентства

16 Мандат Агентства остается неизменным с момента его образования в 1987 г.. Тем не менее, реализуя свой мандат Агентство всегда действует исходя из конкретной ситуации на тот или иной момент времени. Здесь можно выделить 4 отличных друг от друга этапа. – – – –2006-по настоящее время 16 Агентство экономической диверсификации западных провинций Канады

17 Агентство предоставляло беспроцентные подлежащие возмещению займы для продвижение новых товаров и услуг, создания новых рынков, разработки новых технологий, для импортозамещения и повышения производительности труда. Агентство инвестировало свыше 1 млрд долларов в около 1900 проектов, что способствовало привлечению приблизительно 2,16 млрд долларов дополнительных средств Эти действия способствовали созданию и развитию ряда наиболее инновационных и быстро растущих компаний в Западной Канаде. 17 Реализация мандата Агентства: этап 1

18 В 1995 г., в связи с изменениями в программе работ, дефицитом бюджета и сокращением объемов финансирования, Агентство прекратило оказание прямой помощи бизнесу. Вместо этого, Агентство сконцентрировало усилия на обслуживании клиентов и инвестировало средства в программы партнерства с другими уровнями государственного управления, университетами и отраслями и создало Сеть бизнес-услуг для Западной Канады (Western Canada Business Services Network - WCBSN) для того, чтобы содействовать: Созданию и росту малых и средних предприятий; Разработке наукоемких бизнес-проектов, а также, Включению в экономическую деятельность маргинализированных групп (женщин, предпринимателей из числа лиц с ограниченными физическими возможностями, коренных жителей и франкофонов). 18 Реализация мандата Агентства: этап 2

19 После опубликования «Инновационной стратегии» правительства, внимание переносится коммерциализацию инновационных технологий. Кроме того, рамки рабочей программы расширены за счет включения, помимо строго экономических вопросов, таких вопросов, как охрана окружающей среды, реализация социальных и культурных инициатив, создание устойчивых сообществ и развитие городов. 19 Реализация мандата Агентства: этап 3

20 2006 – по настоящее время В 2006 г., с приходом нового правительства, Агентство провело масштабные консультации с заинтересованными сторонами (совместное определение перспектив) с тем, чтобы переосмыслить задачи и мандат. В результате был взят курс на усиление экономической диверсификации, долгосрочное экономическое развитие и повышение конкурентоспособности. 20 Реализация мандата Агентства: этап 4

21 В соответствии с утвержденной правительством «Планом проверки деятельности», раз в четыре года каждое федеральное министерство обязано провести экспертизу 100% всех своих программ. В дополнение к этому, Агентство проводит оценку своих возможностей, в таких областях, как: –Предоставление прямой помощи бизнесу; –Создание новых партнерств, согласующихся с мандатом Агентства на проведение диверсификации экономики и долгосрочное экономическое развитие; –Анализ эффективности сетей по обслуживанию бизнеса; а также –Более интенсивная реализация инициатив, охватывающих все провинции Западной Канады В гг. Агентство, как и все другие канадские агентства экономического развития, пройдет аттестацию в рамках «Плана проверки деятельности». 21 Сохранение значимости

22 22 Агентство возглавляет Линн Елич, имеющая ранг Государственного министра (Minister of State). Штаб-квартира Агентства расположена а Эдмонтоне (столица провинции Альберта), а территориальные представительства имеются во всех четырех западных провинциях. Присутствие служб Агентства в регионе позволяет установить тесные связи с сообществами всех западных провинций. Бюро по связям, расположенное в Оттаве, оказывает поддержку Министру и обеспечивает взаимодействие с другими министерствами и агентствами. Edmonton CalgarySaskatoon Winnipeg Vancouver Агентство прочно утвердилось в Западной Канаде

23 Организационная структура Агентства 23 Государст венный министр 1-й Зам министра Заместитель министра по Британской Колумбии Исполнитель- ный директор по финансам и корпоратив- ному управлению Заместитель министра по Альберте Исполнительный директор по политике, планированию и оценке эффективности Заместитель министра по Саскачевану Генеральный директор по аудиту, оценке и этике Заместитель министра по Манитобе Заместитель министра в Оттаве

24 24 Организационная структура Управления Агентства по Альберте Замминистра по Альберте Офис в Калгари Операции Политика и международ-ная коммерция Операцион-ный отдел Инновации Предпринима- тельство Экономическое развитие сообществ Мониторинг и платежи Фонд адаптации сообществ Программы инфраструк-туры отдыха Отдел финансов и корпора-тивных услуг Отдел по связям Отдел планирования и внешних связей Политика и планирование Стратеги-ческие инициативы Инициативы для Западной Канады

25 Программы Агентства 25 Центр токсикологии в Университете Саскачевана Саскатун, Саскачеван

26 26 Агентство ежегодно получает финансирование, утверждаемое Парламентом. Средства расходуются на гранты и целый спектр программ, отвечающих потребностям экономического развития Западной Канады. Программы Агентства на гг. (с общим бюджетом $704 млн долларов*) можно разделить на две категории: Основные программы: $133.3 млн (18.9%) Неосновные программы: $570.7 млн (81.1%)* [*Включая средства на программы, реализуемые Агентством в Западной Канаде по поручению других министерств, например, Министерства инфраструктуры.] Программы Агентства

27 27 Программа диверсификации: Инвестиции в проекты, соответствующие стратегическим приоритетам (инновации, предпринимательство, экономическое развитие сообществ). Ряд программ партнерства реализуется совместно с другими уровнями государственного управления. Программа займов и инвестиций: Позволяет финансовым институтам предоставлять заемный капитал клиентам, которым при других обстоятельствах они займов не выдают. Партнерские соглашения Западной Канады: Финансируются в равных долях с четырьмя западными провинциями; $200 млн выделяются на инициативы, определяемые как приоритеты для федеральных властей и провинций. Сеть бизнес-услуг для Западной Канады: 100 независимых организаций получают финансирование для оказания спектра услуг, связанных с созданием малых предприятия по всему Западу. Основные программы реализуются непосредственно Агентством, либо самостоятельно, либо в партнерстве с другими организациями: университетами и другими высшими учебными заведениями; отраслевыми ассоциациями; другими некоммерческими организациями. Если открывается такая возможность, Агентство создает партнерства с частным сектором. Основные программы

28 28 Агентство реализует в западных провинциях ряд общенациональных программ: Фонд строительства Канады: Бюджет Фонда составляет $8,8 млрд (2,41 млрд выделены на Западную Канаду. Агентство реализует в Западной Канаде (в сотрудничестве с Министерством инфраструктуры) такие компоненты программы, как Главный инфраструктурный компонент и Компонент сообществ. Фонд адаптации сообществ: Выделяет $1 млрд на два года для развития местной экономики по всей Канаде. Из них $306 млн на два года выделяются на поддержку сообществ Западной Канады, находящихся в наиболее затруднительном экономическом положении. Фонд рекреационной инфраструктуры Канады: Покрывает до 33% всех затрат. На общенациональном уровне выделяет $500 млн на проекты, связанные с восстановлением рекреационной структуры Канады (должны быть завершены к 31 марта 2011 г.). Вспомогательные программы

29 29 Агентство ориентировано на получение результата… Агентство задействует свои людские и финансовые ресурсы для получения поддающихся измерению результатов по трем стратегическим направлениям: Экономическое развитие сообществ Экономически жизнеспособные сообщества в Западной Канаде Предпринимательство и инновации Растущий конкурентоспособный бизнес и мощная система инноваций в Западной Канаде Политика, информация и координация Политика и программы, направленные на развитие Западной Канады

30 30 ПОДДЕРЖКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ На гг. к числу приоритетов Агентства относятся: 1.Коммерциализация технологий – повышение числа технологий, имеющих потенциал коммерциализации и содействие в их принятии компаниями 2.Торговля и инвестиции – содействие участию малых и средних предприятий в международных проектах 3.Производительность и конкурентоспособность – Повышение качества бизнес услуг малым предприятиям 4.Доступ к капиталу – поддержка проектов, облегчающих доступ к венчурному капиталу

31 Конкретные примеры проектов, поддерживаемых Агентством 31 Канадский центр исследований и обучения в области охраны окружающей среды (CANETRAC), Северная Манитоба Программа профобучения, Саскачеван Расширение взлетно- посадочной полосы аэропорта, Британская Колумбия Институт реконструктивных наук, Альберта

32 Коммерциализация технологий Центр TEC Edmonton (AB) Вклад Агентства: $17млн Центр TEC Edmonton ($2 млн) Компания Enterprise Square ($15 млн) Центр TEC Edmonton предоставляет на региональном уровне услуги компаниям, приступившим к разработке новых технологий. Компания Enterprise Square является совместным предприятием Университета Альберты и Эдмонтонской корпорации экономического развития. Она предоставляет услгуги бизнес- инкубатора и коммерциализации технологий. 32

33 Центр получения космических снимков земли в Альберте Инвестиции Агентства: $2.7 млн (плюс дополнительная поддержка со стороны федерального правительства и провинции, Университета Летбриджа, плюс частные вложения). Центр является некоммерческой организацией; 90% акций принадлежат Университету Летбриджа и 10% by – местной частной фирме «Iunctus Geomatics». Центр имеет доступ к современным банкам данных космических снимков, используемых для разработки новых подходов к информационным технологиям и управлению данными. Проект позволил создать большое число рабочих мест в высокотехнологичной сфере. Инициатива имеет потенциал для развития прикладных технологий, что позволяет улучшить экономические показатели региона. 33 Коммерциализация технологий

34 34 Международное партнерство в сфере науки и технологий (ISTP): Программа Альберта-Китай ISTP обеспечивает финансирование, по принципу разделения затрат, совместных исследовательских проектов, реализуемых в Альберте с участием китайских партнеров. За счет создания международных партнерств в сфере научных исследований и разработок, программа ускоряет процесс коммерциализации новых технологий. Программа пользуется поддержкой федерального правительства и правительства провинции, чьи представители регулярно посещают наиболее успешные компании для проведения проверок. Привлечение инвестиций

35 Программа Альберты по созданию международных бизнес-партнерств Совместная инициатива Агентства и правительства Альберты. Обеспечивает компании, действующие в таких секторах, как информационные и телекоммуникационные технологии, медико- биологические исследования эффективными средствами построения международных партнерств в целях получения более высоких результатов Семинары, симпозиумы и обмены торговыми делегациями в рамках программы помогают компаниям получать информацию о возможностях выхода на рынки Китая, Калифорнии и Индии. 35 Развитие торговли

36 Научно-исследовательский институт лесной промышленности (FPInnovations) Министерство выделило этому крупнейшему в мире частному некоммерческому научно-исследовательскому институту $20,6 млн на реализацию 21 проекта. Результаты: Гибкие и конкурентоспособные технологические процессы в лесопромышленном комплексе; Современная продукция деревообработки и решения, позволяющие сохранять леса; Производство целлюлозы и бумаги следующего поколения; Новая продукция нано-технологий; а также, Новая продукция энергетических и химических технологий, получаемая из лесной биомассы. 36 Производительность труда и конкурентоспособность

37 Нефтетехнологический альянс Канады (Petroleum Technology Alliance Canada - PTAC) Агентство выделило $1,76 млн долл., чтобы помочь Альянсу разработать и внедрить новые экологически менее вредные технологии для нефтяной и газовой промышленности. В рамках этой инициативы энергетические отрасли получают более эффективные и экологически щадящие оборудование и процессы, позволяющие значительно сократить вредные выбросы в атмосферу. Создается возможность определить экологически безопасные технологии, к которым проявляют интерес энергетические отрасли, и затем выделить средства на содействие коммерциализации таких технологий. 37 Производительность и конкурентоспособность

38 Фонд iNovia Фонд iNovia Capital – один из немногих частных фондов венчурного капитала, осуществляющих рисковое финансирование на начальных стадиях проектов в Альберте. Фонд располагает средствами в размере $107 млн. Из этой суммы не менее $25 млн будут инвестированы в компании Западной Канады, действующие в сферах информационных, медико- биологических и экологически чистых технологий. Каждая компания получит стартовые инвестиции в размере от $ до $1,5 млн. 38 Доступ к капиталу

39 39 Программа предоставления займов и инвестиций Используя Программу займов и инвестиций, Агентство устанавливает партнерские отношения с независимыми финансовыми институтами западных провинций с тем, чтобы частично компенсировать риски, принимаемые ими при финансировании малого бизнеса. С начала реализации Программы в 1995 г. до марта 2009 г. Министерство внесло $38,5 млн в счет компенсации потерь, что помогло выделению финансовыми институтами 3358 займов на общую сумму $260,5 млн. Согласно оценкам, финансирование такого вида помогло компаниям создать более 7400 рабочих мест и привело к повышению доходов на $953 млн. Доступ к капиталу

40 Программа «Будущее сообществ» в Западной Канаде Начиная с 1995 г. общий объем средств, выделенных правительством Канады непосредственно Программе составил $170 млн, что позволило довести сумму всех займов, предоставленных в рамках программы, до свыше $750 млн. В настоящее время объем инвестиционного фонда Программы составляет около $240 млн. В эти суммы не входят ежегодные операционные фонды ($28 млн в гг.). Доступ к капиталу в сельских районах –Три из четырех регионов, на которые распространяется деятельность Агентства, имеют фонды коллективного инвестирования (Investment Fund Pools). –Отделения Программы, располагающими денежными средствами в размерах, превышающих их немедленные потребности в выдаче займов, могут размещать эти средства в таких фондах. –Отделения Программы, которым потребуются дополнительные средства для выдачи займов компаниям в своих сообществах, могут занять деньги в фонде. 40

41 41 Создание атмосферы, способствующей экономическому росту (например, инкубаторы, разработка прототипов, бизнес-услуги, консультирование по вопросам управления интеллектуальной собственностью). Федеральный и провинциальный уровни государственного управления действуют вместе для достижения общих целей (включая совместное планирование и принятие решений). Программы и услуги должны разрабатываться таким образом, чтобы они соответствовали уникальным потребностям и возможностям каждого региона. Очень важно выстраивать правильные отношения между всеми: федеральными, провинциальными и муниципальными властями, деловыми ассоциациями, корпорациями и малым бизнесом. Что приносит успех?

42 42 Уроки: 1.Сосредоточить усилия на долгосрочном экономическом развитии и диверсификации. 2.Использовать любую возможность для развития новой экономики. 3.Увязывать технический прогресс с требованиями рынка. 4.Уделять первоочередной внимание коммерциализации технологий (т.е. компоненту «Разработки» в НИОКР). 5.Способствовать созданию партнерств и сотрудничеству широкого круга организаций. 6.По возможности, добиваться поддержки отраслями всех проектов. 7.Проявлять гибкость в отношении приоритетов, стратегий и ведении бизнеса, чтобы максимально использовать открывающиеся экономические возможности. 8.Не призывать бизнес приходить в конкретные географические точки, если там отсутствуют условия для устойчивой работы и роста. 9.Не иметь более пяти приоритетов одновременно. 10.Не отказываться от общих для всей Западной Канады проектов, несмотря на трудности с их реализацией. Региональное экономическое развитие в Западной Канаде

43 Виды Западной Канады Саскачеван Британская Колумбия Манитоба Альберта 43

44 Заключительные замечания 44

45 45 Благодарю Вас! Министерство экономической диверсификации западных провинций Канады Western Economic Diversification Canada Website: