Совместный проект МШУ «СКОЛКОВО», Российской Ассоциации по связям с общественностью, Клуба Деловой Репутации ИД «Комсомольская правда» Госзакупки профессиональных. - презентация

1 Совместный проект МШУ «СКОЛКОВО», Российской Ассоциации по связям с общественностью, Клуба Деловой Репутации ИД «Комсомольская правда» Госзакупки профессиональных услуг: Федеральный закон 94 ФЗ г. Москва, 15 марта 2010 г. National Factoring Company Итоги проекта

2 1.Представление проекта 2.Основные выводы по итогам исследовательской работы и обсуждений экспертов 3.Итоги и рекомендации 4.Приложения Содержание 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94 2

3 1. Представление проекта 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

4 Цель проекта Формирование рекомендаций, предложений по изменению ФЗ 94 относительно госзакупок профессиональных услуг, согласованных главными игроками рынка: Цель проекта 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94 4 поставщиками проф. услуг 1 госзаказчиками проф. услуг 2

5 Финальная презентация| ФЗ 94 5 Сферы и этапы анализа Область рассмотрения! 15 марта 2010 г.

6 Финальная презентация| ФЗ 94 6 Всестороннее исследование

7 Сфокусированный поэтапный подход 7 Общая точка зрения PR-услуги, другие проф.услуги, потребители услуг 1. Стартовая конференция 12 января 2010 г. 2. Круглый Стол 1 20 января 2010 г. 3. Круглый Стол 2 4 марта 2010 г. PR-услуги Заказчики проекта, Команда СКОЛКОВО Исследование Интервью Разработка предложений Исследование Интервью Рекомендации Коммуникационная платформа Консолидация Промежуточный отчет 11 февраля 2010 г. Финальный отчет 13 марта 2010 г. 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

8 Ключевые показатели проекта 15 марта 2010 г. 8 Финальная презентация| ФЗ 94 Широкий круг экспертов Экспертиза законодательства ЕС Использование стратегии «Голубого океана» при выработке рекомендаций Создание уникальной долговременной коммуникационной платформы для участников рынка Максимальный объем задания по проекту выполнен! Вовлечение в проект более 60 игроков и экспертов рынка госзакупок В дополнение к детальному сравнительному анализу законодательного регулирования, привлечение одного из ведущих экспертов ЕС на рынке госзакупок Применение стратегии «Голубого океана» для анализа рынка и подготовки рекомендаций по изменению законодательства Достижение договоренности о предмете диалога и направлении работы с участниками и регулятором рынка, формирование технического задания для отраслевых ассоциаций Выработка рекомендаций участникам рынка для дальнейшего Изменения ФЗ 94 Предложение отраслевым ассоциациям детальных рекомендаций по изменению ФЗ 94, а также 2х площадок для этой работы

9 Отзывы участников рынка 15 марта 2010 г. 9 Финальная презентация| ФЗ 94 Команда MBA Изменения в ФЗ 94 ПоставщикиЗаказчикиЭксперты Регулятор...качество материалов, предоставленных группой очень хорошее... …нам нравится такой подход, он приводит к конкретным результатам... Катамадзе А. Т. Заместитель руководителя Департамента социально-экономических реформ, Министерство Экономического Развития РФ...уровень дискуссии, который мы имеем здесь, намного превышает уровень наших дискуссий с европейскими коллегами... Евраев М. Я. Начальник управления размещения государственного заказа Федеральной Антимонопольной Службы РФ Мероприятие, организованное Вами, было самым конструктивным из всех тех, где мне довелоь участвовать. Анохова Е.В. Аудиторская Палата России Коммуникационная платформа

10 2. Основные выводы 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

11 Проблемные сферы регулирования 15 марта 2010 г. 11 Финальная презентация| ФЗ 94 Неэффективная информационная система Отсутствие согласованной спецификации, понимания предмета закупок в области проф. услуг Неприемлемая для проф. услуг конкурсная процедура Неприемлемый для заказчика проф. услуг подход к определению критериев оценки предложений Отсутствие эффективного контроля за реализацией проектов в области проф. услуг

12 ПроблемыРекомендации Неэффективная информационная система 15 марта 2010 г. 12 Финальная презентация| ФЗ 94 Нет единой информационной системы по федеральным, региональным и муниципальным закупкам проф. услуг Информационная система структурирована только по заказчикам, нет структурированной информации по видам услуг Создание единой системы, объединяющей информацию по всем видам госзакупок Построение матричной системы классификации данных по госзакупкам (заказчик – виды товаров и услуг)

13 Госзакупки в процентах от ВВПОценка потенциальной экономии (2009П) Неэффективная информационная система 15 марта 2010 г. 13 Финальная презентация| ФЗ 94 Россия Россия и ЕС (2009П) Объемы за год (млн. евро) Потенциальная экономия (в % от объемов за год)

14 Неэффективная информационная система: выводы по проблеме 15 марта 2010 г. 14 Финальная презентация | ФЗ 94

15 ПроблемыРекомендации Отсутствие понимания предмета закупок в области профессиональных услуг 15 марта 2010 г. 15 Финальная презентация| ФЗ 94 Унифицированная форма технического задания для всех видов товаров/работ/услуг Отсутствие единого понимания предмета закупки в области проф. услуг со стороны регуляторов/проверяющих органов/заказчиков/поставщиков Разработка спецификаций (виды работ, результаты работ) для технического задания по конкретным профессиональным услугам Привлечение к этой работе отраслевых ассоциаций и СРО

16 15 марта 2010 г. 16 Финальная презентация| ФЗ 94 PR-услуги, реклама Социологические исследования и исследования рынка Аудит, юридические услуги Интеллект Опыт Репутация Основные хар-ки профессиональных услугПример из конкурсной документации Отсутствие понимания предмета закупок в области профессиональных услуг

17 Отсутствие понимания предмета закупок в области профессиональных услуг: выводы по проблеме 15 марта 2010 г. 17 Финальная презентация | ФЗ 94

18 ПроблемыРекомендации Неприемлемая для профессиональных услуг конкурсная процедура 15 марта 2010 г. 18 Финальная презентация| ФЗ 94 Минимальные профессиональные критерии, большое число компаний, изначально неготовых выполнять требуемые работы Невозможность проверить квалификацию потенциальных поставщиков на этапе оценки предложений Попытка проведения электронных аукционов (единый критерий – только цена) при закупке проф. услуг Введение квалификационного отбора Введение процедуры двухэтапного конкурса с возможностью проведения личных презентаций Отказ от проведения электронных аукционов при закупке проф. услуг

19 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ ЕС Правоспособность Профессиональные хар-ки Эконом./фин. ситуация Технический опыт Проф. квалификация Стандарты качества/экологии Оценка поставщикаЮрисдикцияОценка заявки 1. Только цена 2. Наиболее экономически выгодное предложение Качество Цена Технические хар-ки Функциональные хар-ки Эффективность затрат Дата/период поставки Поддержка после оказания услуг + возможность личных встреч для уточнений РФ Обязательные критерии: Правоспособность Отсутствие банкротства Отсутствие административных жалоб Отсутствие финансовой задолженности На усмотрение заказчика: Права интеллектуальной собственности Не в списке недобросов. поставщиков Цена: >35% Качество, квалиф.: < 20% Гарантия, гар. срок: < 20% Дата/период поставки: % 2. Критерии отбора 1. Критерии исключения Проф. услуги Неприемлемая для профессиональных услуг конкурсная процедура

20 Неприемлемая для профессиональных услуг конкурсная процедура: выводы по проблеме 15 марта 2010 г. 20 Финальная презентация | ФЗ 94

21 ПроблемыРекомендации Неприемлемые критерии оценки предложений 15 марта 2010 г. 21 Финальная презентация| ФЗ 94 Оценка качества предложения и профессиональной квалификации поставщика ограничена 20%, проф. услуги не вошли в перечень работ с оценкой качества до 45% Остальные предлагаемые критерии оценки (помимо цены и качества) слабо соответствуют предмету заказа проф. услуг Использование ряда таких критериев приводит к анегдотическим ситуациям (гарантии на 500 лет, срок исполнения в 1 час) Как минимум, включить проф. услуги в перечень товаров, работ, услуг с оценкой качества до 45% Ввести ограничения по использованию других (помимо цены и качества) критериев оценки проф. услуг

22 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ Пример конкурса в ЕС: Заказчик: г. Будапешт Услуги: PR и информационные услуги для Метрополитена Стоимость: около 1,5 млн. Евро Оценка поставщиков услуг (ключевые критерии) Экономические/финансовые показатели Финансовая отчетность за последние 3 года Отсутствие убытков за последние 3 года Прибыль в год: 0.4 млн. евро / PR услуги 0.2 млн. евро Технический опыт: Рекомендации (вкл. подписанные сертификаты), за последние 3 года, 3 проекта по PR-услугам Аналогичные рекомендации по PR-услугам для городского транспорта и инфраструктуры Профессиональный опыт: Минимум 2 эксперта с высшим образованием, знанием англ. яз. и минимум 5 лет опыта (резюме, дипломы, трудовые сертификаты) Оценка заявки Наиболее экономически выгодное предложение Цена Подготовка пресс-релизов Технические ресурсы Организация больших информ. мероприятий Подготовка анонсов, брошюр, рекламы Изготовление наружной рекламы Дизайн вэб-сайта Создание PR-роликов Дизайн и изготовление раздаточной продукции Анализ и отчеты по медиа-покрытию Доступность 24 часа / 7 дней в неделю 30 % 70 % 100 % Неприемлемые критерии оценки предложений

23 Неприемлемые критерии оценки предложений: выводы по проблеме 15 марта 2010 г. 23 Финальная презентация | ФЗ 94

24 ПроблемыРекомендации Отсутствие контроля за реализацией проектов 15 марта 2010 г. 24 Финальная презентация| ФЗ 94 Отсутствие системы контроля за исполнением госзаказа Жалобы заказчиков на невозможность оценить результаты деятельности в области проф. услуг и наказать непрофессиональных исполнителей Создание системы мониторинга и контроля реализации госзаказа с привлечением экспертов, отраслевых ассоциаций и СРО Разработка спецификаций (виды работ, результаты работ) для технического задания по конкретным профессиональным услугам

25 Отсутствие контроля за реализацией проектов: выводы по проблеме 15 марта 2010 г. 25 Финальная презентация | ФЗ 94

26 3. Итоги и рекомендации 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

27 1. Сформирована активная качественная дискуссионная платформа между 3-мя основными заинтересованными сторонами рынка госзакупок: поставщики профессиональных услуг госзаказчики профессиональных услуг государственные органы, регулирующие рынок госзакупок в РФ 2. Представители государственных органов выразили готовность вести диалог с представителями поставщиков профессиональных услуг в качестве представителей отдельно сформировавшейся отрасли рынка госзакупок в РФ 3. Представители государственных органов, регулирующих рынок госзакупок в РФ и ответственных за совершенствование законодательства в данной сфере, выразили готовность вести совместную работу над изменением законодательства (в части регулирования профессиональных услуг) по следующим направлениям 1. По конкретным изменениям в ФЗ 94: критерии отбора поставщиков критерии оценки качества заявки и услуг разработка спецификаций 2. По созданию процедур для внесения изменений в ФЗ 94: комитеты по профессиональным услугам экспертный Совет ФАС РФ совершенствование информационной системы Итоги 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94 27

28 Итоги и следующий этап проекта 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ Результаты проекта команды MBA СКОЛКОВО Создание комитета по профессиональным услугам в Партнерстве Профессионалов Госзаказа и Экспертного Совета Проект поправок в ФЗ 94 Разработка рекомендаций участникам рынка Консолидация позиции с представителями различных отраслей на рынке проф. услуг

29 Рекомендации участникам рынка профессиональных услуг по изменению ФЗ марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ Создать комитет по проф.услугам на 1 из 2 площадок Выбрать инициативную группу по разработке поправок в ФЗ 94 Подготовить поправки в ФЗ 94 в части проф. услуг Представить пакет поправок в ФЗ 94 в МЭР РФ, комитеты ГД РФ

30 Рекомендации участникам рынка профессиональных услуг по изменению ФЗ марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ Таблицы ( виды, объемы, описания, особые требования ) Методика применения таблиц Подготовка спецификаций проф. услуг 1. объективность 2. исчисляемость 3. централизованность Разработка квалифика- ционных критериев цена и качество – критерии с определенными характеристиками неприменение других критериев Перераспре- деление критериев оценки

31 4. Приложение: участники проекта 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

32 32 Круглый стол Проектная группа СКОЛКОВО Отраслевые эксперты Потребители услуг Поставщики услуг Представители регулирующих органов Формат круглого стола 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

33 33 Поставщики профессиональных услуг Госпотребители профессиональных услуг Представители регулирующих органов Отраслевые эксперты по госзакупкам Организатор круглого стола Представители РАСО Представители АКАР Представители ОИРОМ Представители Аудиторксой Паллаты России Представители IABC Представители АКОС Представители ТПП Представители Ассоциации юристов России Представители РАСО Представители АКАР Представители ОИРОМ Представители Аудиторксой Паллаты России Представители IABC Представители АКОС Представители ТПП Представители Ассоциации юристов России Министерство Культуры РФ Министерство Трансопрта РФ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Министерство Образования РФ Федеральное Агентство по Образованию РФ Пенсионный фонд России РТС Государственная Третьяковская Галерея Руководитель представительства Пермского края при Правительстве РФ Министерство Культуры РФ Министерство Трансопрта РФ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Министерство Образования РФ Федеральное Агентство по Образованию РФ Пенсионный фонд России РТС Государственная Третьяковская Галерея Руководитель представительства Пермского края при Правительстве РФ Министерство экономического развития РФ Федеральная Антимонопольная Служба РФ Комитет Государственной Думы РФ по безопасности Министерство экономического развития РФ Федеральная Антимонопольная Служба РФ Комитет Государственной Думы РФ по безопасности Председатель Правления, Директор Института управления закупками и продажами ГУ-ВШЭ Институт реформирования общественных финансов Председатель Правления, Директор Института управления закупками и продажами ГУ-ВШЭ Институт реформирования общественных финансов Проектная Команда Сколково Клуб Деловой Репутации ИД «Комсомольская Правда» РАСО Проектная Команда Сколково Клуб Деловой Репутации ИД «Комсомольская Правда» РАСО Участники рынка, заинтересованные в сотрудничестве 15 марта 2010 г.Финальная презентация| ФЗ 94

34 34 Проектная группа Marina Parfenova Alexandra Dronova Thiru Mudaliar Wilhelm Lindholm 15 марта 2010Финальная презентация| ФЗ 94