Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) ПРЕЗЕНТАЦИЯ Правительство Пензенской области. - презентация

1 Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) ПРЕЗЕНТАЦИЯ Правительство Пензенской области Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Доклад на заседании МВК

2 УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: социально- экономическое положение Пензенской области Пензенская область: Население тыс. чел. Площадь - 43,3 тыс. кв. км Урбанизация – 72,9% ВРПМлн. рублей51431,562654, ,6 Место в РФ5354н/д % к пред. году104,8105,8106,2107,3 Пром. производство Млн. рублей ,4 Место в РФ5455н/д % к пред. году 108,3105,2105,9108,3 Сельхоз. производство Млн. рублей ,318759,8 Место в РФ3934н/д % к пред. году 106,7108,498,2108,1 Объем услугМлн. рублей ,615362,6 % к пред. году 136,4128,9106,2107,6 ИнвестицииМлн. рублей ,4 Место в РФ6057н/д % к пред.году110,9113,2122,7136,7 Доходы населения Млн. рублей47863,658675,472816,1н/д % к пред. году 108,8108,2н/д + - Низкий рейтинг относительной кредитоспособности Отсутствие значимых запасов энергоносителей и др. глобально значимых сырьевых ресурсов Хорошая оснащенность базовыми инженерными инфраструктурами Накопленный кадровый потенциал Качественные земли сельхоз назначения

3 УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: специализация и ресурсный потенциал Пензенской области Ресурсный потенциал и экономико- географическое расположение региона определяет специализацию Пензенской области и состав базовых отраслей: Плодородные и изобильные земли сельхоз назначения – 70,3% (пашня – 51,6%; черноземы – 65% территории Широкий контингент трудовых ресурсов для обрабатывающих производств – 870 тыс. чел. трудоспособного возраста, 76% от числа занятых имеют профессиональное образование Близкое расположение от основных центров потребления: FMCG (Москва, Урал, Поволжье, Европейская часть РФ) и оборудования для НГС, энергетики и ж/д БАЗОВЫЕ СЕКТОРА: АПК (с/х + пищепром) Машиностроение и металлообработка Приборостроение

4 УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: экономический рост в РФ как основной внешний фактор развития региона ПоказательСценарий Цена (мировая) на нефть Urals, $/бар. Оба варианта61, Инфляция, %Оба варианта ,5-6, Индекс реального эффективного курса рубля (дек./дек.) Оба варианта107, ,5- 101,5 98,5- 101, Экспорт газа, млрд. куб.м. Инерционный 202, , Оптимистически й Экспорт нефти, млн.т Инерционный 248, Оптимистически й ВВП Инерционный 6,76,5 5,75,35,24-4,5 Оптимистически й 6,16,06,26-7 Пензенская область не имеет экспорто-ориентированных секторов, не граничит с другими странами, транспортная схема ориентирована на связь с Москвой, регионами ПФО и Уральским макрорегионом Поэтому динамика и структура роста экономики РФ является определяющим внешним фактором развития региона Продолжающийся сырьевой бум, вызванный благоприятной конъюнктурой цен на энергоносители и сырье в мире, трансформировался в потребительский бум и развитие других секторов хозяйства РФ. Базовые сектора Пензенской области ориентированы на спрос на оборудование со стороны НГС, энергетики, транспорта и оборонного сектора, а также на спрос на FMCG (главным образом продукты питания и напитки), генерируемый прежде всего крупными городами за счет развития форматной торговли и повышения уровня потребления. АПК и машиностроение – с гг. входят в число наиболее привлекательных для инвестирования секторов

5 УСЛОВИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: Пензенская область в новой пространственной структуре экономики РФ Пензенская область входит в группу регионов с низкими показателями объемов промышленного производства на душу населения – это связано с отсутствием сырьевой специализации Пензенская область не относится к числу «транзитных» регионов, имеющих высокий потенциал роста сервисных секторов экономики Пензенская область расположена на важной магистрали Москва- Самара-Челябинск и близко от крупнейших центров потребления

6 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: исходная позиция – старопромышленный регион Основные проблемы Пензенской области - есть типичные проблемы старопромышленного региона, столкнувшегося с необходимостью адаптироваться к новым, более динамичным внешним экономическим условиям Промышленное и сельскохозяйственное производство Пензенской области к началу 1990х г. было основано на технологиях массового выпуска 1970х гг. – расширенное использование труда рабочих, техники и химических удобрений в с/х Экономический кризис 1990х гг. – сокращение спроса (инвестиционного и потребительского), разрыв производственных связей и отсутствие навыков рыночного управления Выгоды от сырьевого бума начала 2000х гг. в первую очередь почувствовали «сырьевые» и «транзитные» регионы, а также Москва как центр управления Частичная деиндустриализация Пензенской области – затянувшийся спад в базовых секторах хозяйства Трансформация сложившейся системы расселения Деградация базовых социальных и инженерных инфраструктур К середине 2000х гг. Пензенская область вышла на траекторию устойчивого роста, но темпы существленно отстают от среднероссийских и средних по ПФО. Причина – проблемы адаптации старопромышленного региона к современным условиям

7 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: комплексная модернизация базовых секторов экономики Базовыми секторами считаются отрасли, ориентированные на рынки большего, нежели регион, масштаба и обеспечивающие приток средств на территорию из вне. Они первыми сталкиваются с изменениями внешних условий КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ БАЗОВЫХ СЕКТОРОВ НА ИХ ЦЕЛЕВЫХ РЫНКАХ ОПРЕДЕЛЯЕТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РЕГИОНЕ. Традиционные для пензенских производителей российские рынки оборудования для НГС, энергетики и транспорта и продуктов питания являются одними из наиболее конкурентных – НА НИХ НАЧИНАЮТ РАБОТАТЬ ГЛОБАЛЬНЫЕ ЛИДЕРЫ Рынки РФ открываются 1 Новый масштаб потребителей и конкурентов 2 Меняется технологическая платформа 3 Требуется комплексная ускоренная модернизация базовых секторов за счет инвестиций и включения в крупные корпорации

8 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: демографический спад, рынок труда и профессиональное образование 1.Демографический спад (смертность в 2,1 раза превышает рождаемость; массированное выбытие трудоспособного населения ожидается в гг.) и старение населения осложняют ситуацию на рынке труда 2.Модернизация базовых секторов хозяйства ведет к изменению структуры занятости (в пользу секторов услуг) и квалификационных требований 3.Создались условия для модернизации системы начального, среднего и высшего профессионального образования В промышленности и с/х занято по 20% населения, тогда как вклад в ВРП со стороны промышленности в 2 раза выше Процессы технологической модернизации в промышленности вылились в сокращение числа занятых; в с/х занятость в хозяйствах, обновляющих свою технологическую платформу также сокращается, но общий показатель скрыт за счет личных подсобных хозяйств Система профессионального образования не обеспечивает требуемый уровень квалификации и лишена научно- технологического модуля Сдерживается развитие базовых секторов и снижается мобильность и адаптивность рынка труда

9 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: система расселения и развитие базовых инфраструктур Постепенно изменяется система расселения – происходит депопуляция сельских районов и стягивание населения в расселенческий каркас. В связи с этим, меняются нагрузки на базовые инженерные и социальные инфраструктуры региона Сельские районы г.Пенза вызоврешение Избыточные и деградирующие инфраструктуры Дефицит и недостаточный уровень оснащения инфраструктурами Перепроектирование и оптимизация Развитие за счет монополистов, а также с использованием механизма ГЧП В сельских районах Пензенской области наблюдается избыток инженерных инфраструктур, что ведет к их недоиспользованию и возникновению дополнительных издержек. Социальные инфраструктуры (школы, больницы, правоохранительные органы, суды и проч.) по своему качеству и мощности не соответствуют реальным потребностям – низкое качество услуг и неэффективное расходование бюджетных средств Недостаточное развитие сетевого хозяйства и др. инженерных инфраструктур г.Пенза снижает привлекательность города для инвесторов и жителей Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует современным требованиям и масштабу города – не обеспечивается необходимый уровень включенности Пензы в динамичные внешние экономические пространства

10 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: бюджетные ограничения Безвозмездные поступления (федеральный бюджет) – более 40% Налоговые поступления – преимущественно НДФЛ Бюджет области не может обеспечивать запуск масштабных проектов: Социальные расходы – 62%; крупнейшие получатели: социальная политика ЖКХ здравоохранение и спорт образование Бюджет Пензенской области выполняет важные функции по поддержанию социальной стабильности, но не имеет резервов для формирования «бюджета развития»

11 СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: базовый сценарий Базовый сценарий для Пензенской области состоит в адаптации социально-экономической системы старопромышленного региона к условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет консолидации ключевых предприятий базовых отраслей хозяйства региона в рамках крупных корпораций и прихода в регион крупных профильных инвесторов Базовый сценарий реализуется в несколько этапов, предполагающих преимущественное использование определенных типов ресурсов: Этап 1 ( )Этап 2 ( )Этап 3 (после 2015) Эксплуатация наличных ресурсов Инвестиционный рост «Новое качество» роста Восстановительный рост на действующих предприятиях и усиление эксплуатации ими имеющихся природных ресурсов и инфраструктурного задела * В базовых секторах этап фактически завершен Рост в базовых и ключевых поддерживающих секторах за счет инвестиций – «Brownfield» и «Greenfield» в машиностроении (2-3 предприятия в г.Пенза), АПК (еще 1-2 крупных свинокомплекса, 1-2 сахарных завода, 2-3 биотопливных завода), комплекс ЛПП и цементный завод, городской девелопмент – это потребует развертывания современных инфраструктур (в т.ч. логистики), повышения продуктивности и расширения с/х и системного девелопмента ** Общий объем инвестиций составит не менее 60 млрд. руб. только в данных секторах Формирование собственной конкурентоспособной технологической базы (материнских технологий) в базовых отраслях и переход к постиндустриальному хозяйственному укладу – потребует формирования нового «портфеля» ресурсов *** В базовых секторах этап фактически завершен

12 СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: варианты базового сценария (1) ПЕССИМИСТИЧЕСКИЙИНЕРЦИОННЫЙАКТИВНЫЙ снижение цен на углеводороды до уровня ниже 40 долл. США за баррель нефти марки Brent; Прекращение бюджетных сверхдоходов и сворачивание программ инвестирования бюджетных средств в экономику РФ сохранение цен на углеводороды на высоком уровне (свыше 40 долл. США за баррель нефти марки Brent) и продолжение (расширение) национальных проектов, инвестирования через систему ФЦП/ФАИП, а также развитие института Инвестиционного фонда пассивная политика региональных органов государственной власти; Опора на старый портфель ресурсов (дешевая рабочая сила, унаследованные мощности, экологическая рента, природные ресурсы) при реализации политики привлечения инвесторов активная политика властей, нацеленная на повышение покупательной способности жителей, развитие рынков потребительских товаров и недвижимости; привлечение инвестиций в поддерживающие отрасли - транспорт, связь, торговля, прочие простые услуги и сложные деловые услуги, девелопмент и технологии; маркетинг территории доступные естественные факторы – экономгеографическое положение, природные ресурсы, человеческий потенциал традиционные отрасли и производства с их накопленным потенциалом и сформировавшейся рыночной позицией (приборостроение, машиностроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность) населенные пункты, инфраструктура, бизнес-среда и конкурентоспособные в глобальном масштабе кластеры Варианты развертывания базового сценария: ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ «ЯДРО» конкуренто- способности

13 СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: варианты базового сценария (2) ПЕССИМИСТИЧЕСКИЙИНЕРЦИОННЫЙАКТИВНЫЙ целевой поиск инвесторов, «ручной» режим управления экономикой, традиционная отраслевая промышленная политика; упрощение структуры базовых секторов отраслевая промышленная политика, политика выращивания «чемпионов» и кластерная политика в отношении действующих игроков; вхождение пензенских предприятий в крупные промышленные холдинги территориальный маркетинг, рекрутинг новых производств, кластерная политика, ориентация на внешние рынки упрощение структуры рынка труда и усиливающийся миграционный отток трудоспособного населения с лучшими квалификациями сохранение традиционной структуры рынка труда и обеспечение масштабного миграционного прироста обновление рынка труда за счет появления на нем носителей новых компетенций, миграционный приток оптимизация существующей пространственной структуры – достаточно существующих инфраструктур сохранение сложившейся пространственной структуры и усиление поляризации между «благополучными» и «неблагополучными» территориями; необходимо развитие инфраструктур развитие г.Пенза и повышение его межрегионального культурно- делового статуса, развитие транспортной и информационной связности с Москвой, Самарой, Саратовом и крупными центрами ЦФО и ЮФО, развитие базовых инфраструктур растущая нагрузка на бюджет как средство защиты бюджет как источник поддержки для местных производителей рост эффективности бюджета и бюджетной сферы в целом, формирование бюджета развития, реализация культурной политики и реформы профессионального образования отраслевая и рыночная политика рынок труда пространственная организация бюджет и гос.- управление Варианты развертывания базового сценария (продолжение):

14 СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: пессимистический и активный варианты Реализация активного (целевого) варианта базового сценария позволит Пензенской области к 2015 г. в результате фактической реиндустриализации превратиться в регион технологического трансфера с средним потенциалом роста, интенсивно обновляющий свою технологическую и производственную базу, в т.ч. и с вовлечением внутреннего научно- технологического и интеллектуального потенциала Реализация пессимистического варианта приведет к стагнации экономики региона в среднесрочной перспективе и социально- экономическому упадку на фоне регионов-лидеров и сложившихся зон технологического трансфера. Данный вариант может реализоваться в случае совмещения неудач в сфере управления развитием региона и неблагоприятной экономической ситуации в РФ – данный вариант представляется маловероятным

15 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: общая схема Для достижения стратегических целей государственного управления необходимо: 1.Дополнить спектр реализуемых политик новыми, а часть из них откорректировать 2.Перейти к реализации организационно-проектных новаций - создают современные организационные и физические инфраструктуры для действующих предприятий, новых инвесторов и способствующих развитию человеческого потенциала региона

16 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: организационно-проектные новации - Расширение состава базовых отраслей хозяйства региона Организационно-проектные новации должны напрямую решать важнейшие проблемы, сдерживающие развитие региона, способствовать решению стратегических задач по повышению темпов экономического роста и качества жизни Повышение качества жизни и обеспечение широких возможностей самореализации для жителей области Обеспечение роста в базовых секторах экономики Пензенской области Переход к эксплуатации нового портфеля ресурсов

17 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: проекты системного девелопмента территории Системный девелопмент предполагает активное участие Правительства региона в процессе подготовки и запуска значимых проектов «нового» освоения территории через специально созданную структуру – Агентство регионального развития Основные задачи Агентства Формирование благоприятной для развития малого и среднего бизнеса делового климата (режим «одного окна», гранты, доступ к госзакупкам и т.д.) «Рекрутинг» капитала – целевая работа по маркетингу территории с потенциальными инвесторами Реструктуризация действующих предприятий Системный девелопмент – инициирование, формирование и продвижение перспективных проектов Проекты системного девелопмента: Промышленные парки Модернизация сложившихся промзон в г.Пенза Лигистический парк в г.Пенза (район аэропорта) Развитие промышленной площадки в Чаадаевке Лесопромышленный парк Развитие кластера предприятий индустрии строительных материалов на Исско-Маисской группе месторождений Агропромышленные парки Агропромпарк 1 – сахарный завод, свинокомплекс (до 200 тыс. Голов), птицефабрика, биотопливный комплекс, логистический центр Агропромпарк 2 – свинокомплекс, птицефабрика, центр сбора и подготовки молока, производство комбикормов Агропромпарк 3 – биотопливный комплекс, центр сбора и подготовки молока, центр селекции, логистический центр Бессоновка Земетчино Каменка млн. руб. 1,5 млрд. руб. 3-3,5 млрд. руб. 4,5-5 млрд. руб. 8-8,5 млрд. руб. 4-4,5 млрд. руб. 4 млрд. руб.

18 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: кластерная инициатива Кластерная инициатива направлена на укрепление конкурентных позиций базовых секторов экономики Пензенской области на их основных рынках за счет повышения качества взаимодействия между элементами кластера Кластерные инициативы строятся вокруг общих для предприятий сектора проблем, предполагают включенность других (поддерживающих) элементов кластера машиностроение Мероприятия: 1.Конференции поставщиков (с участием Газпрома, РосАтома, РЖД и т.д.) 2.Выработка новых квалификационных требований и механизмы участия бизнеса в модернизации профобразования приборостроение Мероприятия: 1.Выработка системы мер по развитию кооперации внутри «ядра» кластреа 2.Меры согласованного освоения рынков НГС, энергетики и транспорта АПК Мероприятия: 1.Программа развертывания сети агропромпарков 2.Программа развития сети кооператавов независимых производителей сельхозпродукции 3.Конференции поставщиков между предприятиями пищевой промышленности и сельхозпроизводителями

19 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: развитие профессионального образования Система профессионального образования составляет основу долгосрочной конкурентоспособности Пензенской области. Система требует модернизации на всех уровнях Начальное ПО Среднее ПО ВПО Переход на «дуальную» систему подготовки – на основе стратегического партнерства с предприятиями - профессиональные навыки получают на предприятии, общие знания и навыки в ПТУ/СУЗе; бюджет разделяется на две части и распределяется между учебным заведением и предприятием-партнеров Требуется консолидация вузов – концентрация ресурсов для повышения качества и реагирование на грядущее сокращение контингента абитуриентов; Необходимо развивать технологический сектор Решение: без объединения вузов сформировать Межуниверситетскую технологическую корпорацию, отвечающую за реализацию проектов формирования общей инфраструктуры системы ВПО Пензенский технологический парк Мультимедийный образовательный и конгресс-центр Система бизнес- инкубирования Проекты - 1.Формируют современную инфраструктуру в городе и регионе 2.Составляют основу регионального модуля НИС РФ

20 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: городское развитие Крупный город является центром кристализации процессов формирования «новой» экономики, основанной на знаниях и творчестве Город Пенза является крупным (около 500 тыс. жителей) городским центром В настоящий момент качество городской среды и базовых инфраструктур (инженерных и транспортных) не соответствуют масштабам города и сдерживают инвестиционную активность в нем Модернизация города Тематический парк Культурные проекты Масштабные события Уникальность города Задачи проектов городского развития: запустить процессы комплексного редевелопмента территории города развивать третичный и четвертичный сектора экономики Результат: Удовлетворение современных требований к городской среде: Безопасность Экологичность Дизайн Доступность Разнообразие Городские проекты создают основу перехода к эксплуатации «нового портфеля» ресурсов Ежегодные инвестиции в девелопмент и новые сектора городской экономики – 2-3,5 млрд. руб. ежегодно Инфраструктурное развитие

21 ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: до 2021 года Этапы реализации Стратегии: Подготовка проектов и программ, проведение институциональных преобразований, создание системы документов территориального планирования Создание новых необходимых организационных структур (Агентства регионального развития, Межуниверситетской технологической корпорации, кластерных ассоциаций и коммуникативных площадок…) Разработка стратегических планов развития базовых и приоритетных секторов экономики области на перспективу 5-7 лет Запуск «проектов- стартеров» (логистический парк, инновационные проекты в профессиональном образовании…) Нормативно-проектные мероприятия по административной и бюджетной реформе, переходу к «результативному управлению» и БОР Подготовка пакета предложений по реализации в Пензенской области федеральных проектов и программ Запуск проектов системного девелопмента территории области (ПП для новых инвестиционных проектов в АПК, ЛПК, строительном комплексе и машиностроении, пензенский технологический парк и др. объекты Межуниверситетской технологической корпорации, системный девелопмент г. Пенза и земель с/х назначения) Запуск проектов развития городской среды и пространственного развития области (перепроектирование основных социальных инфраструктур и оптимизация базовых инженерных инфраструктур) Завершение административной и бюджетной реформы на областном уровне Внедрение БОР в бюджетной сети Поддержка проведения административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях области Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии Подготовка проектов следующего шага развития области

22 ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ: прогноз основных макроэкономических показателей Ожидаемые результаты реализации Стратегии: ПоказательЕд. из ВРПмлн.руб.89083, , , ,8 Промышленное производствомлн.руб ,378087,095464,6 Сельское хозяйствомлн.руб.18759,824190,729563,834442,1 Инвестиции в основной капиталмлн.руб Среднедушевые доходыруб.5359,212379,225330, Основные параметры активного варианта базового сценария развития Пензенской области ( гг.) ПоказательЕд. изм ВРПмлн.руб.89083, , , ,3 Промышленное производствомлн.руб ,678262,793338,3 Сельское хозяйствомлн.руб.18759,823396,229043,633562,2 Инвестиции в основной капиталмлн.руб Среднедушевые доходыруб.5359,211468,922267,634535,5 Основные параметры инерционного варианта базового сценария развития Пензенской области ( гг.)

23 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!