Принципиальные положения Федерального закона от 1 мая 2007 года 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и предложения. - презентация

1 Принципиальные положения Федерального закона от 1 мая 2007 года 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и предложения по его реализации Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии С.В.Пугачев

2 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

3 Состояние дел по реализации ФЗ «О техническом регулировании» (по состоянию на 11 сентября 2007 года) Принято 21 постановление и 4 распоряжения Правительства РФ, направленных на реализацию закона Распоряжениями Правительства РФ от г р, от г р, от г. 781-р принята Программа разработки технических регламентов на г.г. Ход реализации закона рассмотрен на заседаниях Правительства РФ 12 декабря 2003г., 24 декабря 2004г. и13 апреля 2006 года, а также на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 22 марта 2006г. Опубликовано 216 уведомлений о публичном обсуждении проектов технических регламентов и 141 уведомление о завершении обсуждения Правительством РФ принят первый технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных загрязняющих веществ» (Постановление правительства РФ от 12 октября 2005 года 609) В Госдуму внесены в инициативном порядке 10 проектов ТР, из них 4 проекта ТР в июне 2007 года одобрены первом чтении Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» ( 65-ФЗ от 1 мая 2007г.)

4 Программа разработки технических регламентов Итого Программа разработки ТР (распоряжение от р) Программа разработки ТР (распоряжение от р) Программа разработки ТР (распоряжение от р) Принято (внесено в Правительство РФ) 000(3) Профинансировано из средств фед-ого бюджета 110,5 млн.руб млн.руб млн.руб млн.руб. 463 млн.руб.

5 Системные проблемы реализации ФЗ «О техническом регулировании» (за период с 1 июля 2003г. по 1 мая 2007г.) Несоответствие закона (по отдельным ключевым положениям) Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле, международным и европейским принципам и подходам в области технического регулирования Отсутствие четкого разделения правовых сфер законодательств в области технического регулирования, охраны окружающей среды, охраны труда, пожарной безопасности, здравоохранения… Использование устаревшей модели формирования обязательных технических требований – разработка предписывающих технических регламентов прямого действия с исчерпывающими требованиями Отсутствие преемственности в использовании нормативных технических документов Проблемы переходного периода («замораживание» нормативных и технических документов)

6 Изначально ошибочные установки Вид экономической деятельности в технический регламент Все существующие обязательные требования в технический регламент Построение автономной национальной системы технического регулирования Нормативная техническая документация = технический регламент (нормативный правовой акт, закон)

7 Технические регламенты, внесенные в Госдуму РФ в инициативном порядке Технические регламенты, находящиеся на рассмотрении «Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости» «О специальном техническом регламенте «Безопасность устройств для развлечений» «О водоотведении» «О водоснабжении» Технический регламент о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и сооружениях «О специальном техническом регламенте о парфюмерно- косметической продукции» Технические регламенты, принятые Госдумой РФ в первом чтении «О масложировой продукции, ее производстве, хранении, перевозке, реализации и утилизации» «О специальном техническом регламенте о молоке, продуктах его переработки, их производстве и обороте» «О специальном техническом регламенте о соках и соковой продукции» Специальный технический регламент на табачную продукцию

8 Письмо ОАО «Мечел», ОАО «НЛМК», ОАО «Северсталь», ОАО «ТМК», ООО «Евразхолдинг» Переписывание отдельных положений ГОСТов, отраслевых инструкций, правил и инструкций… Несовершенство ФЗ «О техническом регулировании» Смешение правовых областей Внесение конкретных технических характеристик продукции в закон-регламент Методология определения объектов Приоритет общих технических регламентов Административное давление на бизнес многократно возрастет

9 Анализ ОЭСР и АТЭС условий применения международных стандартов для технического регулирования «Применение несоответствующих регламентов может привести к значительному росту издержек и неэффективности деятельности как отдельного сектора, так и всей экономики… Непосредственные результаты несоответствующего регулирования в конкретном секторе могут привести к увеличению расходов, более высоким ценам, неправильному распределению ресурсов, отсутствию новаторских предложений по совершенствованию продукции и неудовлетворительному качеству услуг»

10 Виды технических регламентов (классификация АТЭС и ОЭСР): Предписывающие регламенты следует принимать только при наличии исключительно ограниченных возможностей достижения запланированной цели или когда проблема… является статической. Технические регламенты на эксплуатационные характеристики точно устанавливают запланированную цель, но позволяют регулируемому объекту определить свой метод достижения результата…обеспечивают гибкость и достижение цели. Такие регламенты являются наименее ограничительной формой регулирования торговли и одобряются участниками АТЭС (руководящие положения АТЭС по разработке, принятию и пересмотру технических регламентов) и участниками ВТО (статья 2.8 Соглашения ТБТ ВТО). Для решения проблем обеспечения соответствия и контроля применяется метод ссылки на альтернативные предписывающие стандарты (так называемые «решения, направленные на достижение соответствия»). Рекомендации Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН относительно политики в области стандартизации Отчет директората G ЕвроКомиссии «Методы ссылочных стандартов в законодательстве с акцентом на европейское законодательство»

11 Законодательство (документы) стран СНГ о техническом регулировании Законы Республики Армения «О стандартизации» и «Об оценке соответствия» Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» Законы Республики Молдова о деятельности в области технического регулирования, «Об оценке соответствия» и «Об общей безопасности продукции» Федеральный закон России «О техническом регулировании» Закон Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия»

12 Состояние дел по разработке технических регламентов В Армении разработано и принято Постановлениями Правительства РА 44 технических регламента (в 2007 году запланировано разработать 7 регламентов) В Беларуси принято 3 технических регламента (в 2007 году запланирована разработка 21 регламента) В Казахстане на г.г. запланирована разработка 117 регламентов В России принят Постановлением Правительства РФ 1 регламент и опубликовано более 200 уведомлений о разработке регламентов В Украине разработано 23 технических регламента

13 Выписка из протокола заседания Правительства РФ от 13 апреля 2006 года 12 «О ходе работ в области технического регулирования» 2.…доработать комплекс мер по реализации ФЗ «О техническом регулировании» на 2006 год, предусмотрев при этом, в частности: - расширение практики утверждения технических регламентов актами Правительства РФ; - совершенствование законодательства в сфере технического регулирования, в том числе в части установления обязательных требований к продукции и связанным с ними характеристик процессов производства, а также возможности разграничения требований, устанавливаемыми техническими регламентами, и требований других нормативных актов, на которые в техническом регламенте могут даваться ссылки; 4.…обеспечить применение единых принципов и подходов в соглашениях о гармонизации технических регламентов…в рамках СНГ, ЕЭП и ЕврАзЭС и т.д. 5.…обеспечить внесение в мае 2006 года в Правительство РФ проекта ФЗ о внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании»…

14 Этапы принятия изменений в ФЗ «О техническом регулировании» Законопроект разработан на основе решений Правительства РФ, поддержан РСПП, ФНПР, РоСНИО, АСР, ОАР, РСХ, МСМ и другими общественными объединениями и ассоциациями, в т.ч с учетом предложений ОАО «Газпром», РАО РЖД и т.д. Поддержан на расширенном заседании Совета председателей комитетов ТПП РФ Поддержан на заседании Комиссии по инновациям, высокотехнологичным научным и инженерным проектам Общественной палаты РФ Принят Государственной Думой в третьем чтении 6 апреля 2007 г., одобрен Советом Федераций 18 апреля 2007 г. и подписан Президентом Российской Федерации 1 мая 2007 г. (опубликован в «Российской газете» 11 мая 2007 г.)

15 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, реализованные в законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» ( 65-ФЗ от 1 мая 2007г.) УТОЧНЕНИЕ СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ «ПРЕЗУМПЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ» И ПРИМЕНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ РЕГЛАМЕНТОВ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРОБЛЕМЫ «ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА»

16 СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ В ТОРГОВЛЕ Технический регламент – документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным… Пояснительное замечание Определение, приводимое в Руководстве ИСО/МЭК 2, не является обособленным, в его основе лежит так называемая система «строительного блока»

17 УТОЧНЕНИЕ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА ИСКЛЮЧЕНЫ 1. ТРЕБОВАНИЯ: В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА К ПРОЦЕССАМ, НЕ СВЯЗАННЫМ С ТРЕБОВАНИЯМИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМИ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКЦИИ 2. ОТНОШЕНИЯ: СВЯЗАННЫЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ, ОКАЗАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ СВЯЗАННЫЕ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕР ОХРАНЫ ПОЧВЫ, ВОЗДУХА, ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ТУРИЗМА И ОТДЫХА ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать официальный постатейный комментарий ФЗ Разработать ФЗ «О стандартизации в РФ» Пересмотреть Программу разработки технических регламентов, внести изменения в контракты и ТЗ на разработку регламентов Активизировать разработку нормативных правовых актов в области охраны труда, экологии и др. самостоятельных правовых областях

18 СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ СТАТЬЯ 7: ВМЕСТО ИСЧЕРПЫВАЮЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ПРОДУКЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ ПЕРЕЧЕНЬ И (ИЛИ) ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕГЛАМЕНТЕ ДОЛЖНЫ СОДЕРЖАТЬСЯ ФОРМЫ И ПРАВИЛА ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (МОГУТ СОДЕРЖАТЬСЯ СХЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ, ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ДЕЙСТВИЯ СЕРТИФИКАТА) ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ИСЧЕРПЫВАЮЩИМИ СНЯТО ОГРАНИЧЕНИЕ ВИДОВ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО К КОТОРЫМ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ РЕГЛАМЕНТЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ДОЛЖНЫ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО В КАЧЕСТВЕ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ТР ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать проект акта Правительства РФ об утверждении основных требований к разработке проектов ТР ( в т.ч. по применяемым формам подтверждения соответствия) Внести изменения в ТЗ (контракты) на разработку ТР и соответственно - в проекты ТР Принципиально переработать методические рекомендации по разработке ТР Внести изменения в состав и программу работы экспертных комиссий по техническому регулированию

19 СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСКЛЮЧЕНО РАЗДЕЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ НА ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ (Статья 8) ДОПУЩЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ КАК ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, ТАК И ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ (согласно Программы разработки ТР) ОПРЕДЕЛЕНЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (17 регламентов – с учетом правительственной программы разработки ТР, директив ЕС «нового подхода», планов СНГ, ЕврАзЭС) ОБЕСПЕЧЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ПОСЛЕ ИСТЕЧЕНИЯ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ПРЕДЛОЖЕНА НОВАЯ РЕДАКЦИЯ Статьи 5 ПРЕДЛОЖЕНИЯ Предусмотреть указание в Программе разработки ТР (ТЗ, контракте на разработку) формы принятия ТР Форсировать разработку в г.г. первоочередных ТР Разработать отдельный план реализации статьи 5 ФЗ и внести изменения в Постановление Правительства РФ 750 от

20 До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты (пункт 1 статьи 9 ФЗ «О техническом регулировании»): о безопасности машин и оборудования; о безопасности низковольтного оборудования; о безопасности строительных материалов и изделий; о безопасности зданий и сооружений; о безопасности лекарственных средств; о безопасности лифтов; о безопасности электрических станций и сетей; о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; об электромагнитной совместимости; о безопасности колесных транспортных средств; о безопасности изделий медицинского назначения; о безопасности средств индивидуальной защиты; о безопасности химической продукции; о безопасности пищевых продуктов; о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; о безопасности упаковки.

21 Критерии внесения изменений в Программу разработки ТР Первоочередное обеспечение безопасности потребительских и социально-значимых видов товарной продукции с учетом степени риска причиняемого вреда и потенциальной опасности продукции; первоочередное обеспечение безопасности продукции в рамках национальных проектов в области здравоохранения, строительства и образования; наличие в РФ обязательных требований к объектам технического регулирования на момент разработки технического регламента; обеспечение нормативно-правового регулирования в крупных производственно-хозяйственных и транспортных комплексах; обеспечения международных обязательств Российской Федерации в рамках международных и межправительственных соглашений (договоров, систем и т.д.); снижение технических барьеров в торговле и повышение конкурентоспособности отечественной продукции (с основными торговыми партнерами России); наличие соответствующих проектов технических регламентов в программах (перечнях) разработки регламентов МГС СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, Союзного государства; обеспечение сближения законодательств в области технического регулирования с основным торговым партнером - странами ЕС (наличие действующих директив «нового подхода» и т.д.); наличие фонда взаимосвязанных с техническим регламентом национальных стандартов, в том числе гармонизированных с международными стандартами. Также при разработке новой редакции Программы разработки технических регламентов необходимо предусмотреть: исключение (из действующей Программы) технических регламентов, излишне детализирующих объекты технического регулирования; исключение (из действующей Программы) технических регламентов, на объекты, не подпадающих под действие ФЗ «О техническом регулировании» (с учетом изменений); исключение (из действующей Программы) технических регламентов на процессы производства; исключение (из действующей Программы) технических регламентов на продукцию двойного назначения, подпадающую под действие статьи 5 ФЗ «О техническом регулировании»

22 Определение технического регламента по Руководству ИСО/МЭК 2: 2004 (система «строительного блока» по Соглашению ТБТ ВТО) Технический регламент – регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов.

23 НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов Национальный орган по стандартизации, до вступления в силу технического регламента, утверждает такой перечень национальных стандартов и (или) сводов правил. При этом «применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил»

24 ПРИМЕНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ВВЕДЕНО ПОНЯТИЕ «СВОД ПРАВИЛ» Свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА «ПРЕЗУМПЦИИ СООТВЕТСТВИЯ» ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ РЕГЛАМЕНТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ УТВЕРЖДАЕТ ПЕРЕЧЕНЬ СТАНДАРТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ПРАВИЛА И МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ, ПРАВИЛА ОТБОРА ОБРАЗЦОВ в случае их отсутствия (по отдельным требованиям или объектам) – Правительство РФ утверждает сами правила и методы ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать проект постановления Правительства РФ, определяющего порядок разработки, утверждения и опубликования сводов правил Изменение приказов Минпромэнерго России ( 53 и 54 от ) по форме сертификата соответствия и декларации о соответствии и порядку их заполнения Ростехрегулированию разработать методику формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил Разработать стандарт НСС с указанием специфики разработки национальных стандартов, направленных на обеспечение доказательной базы ТР

25 Директива 2001/95/ЕС от 3 декабря 2001 года по общей безопасности продукции ( 14) Для того, чтобы способствовать эффективному и последовательному применению общего требования безопасности данной Директивы важно установить европейские добровольные стандарты, распространяющиеся на определенные виды продукции и рисков таким образом, чтобы продукция, которая соответствует национальным стандартам, разработанным на основе европейских стандартов, имела презумпцию соответствия упомянутым требованиям. (16) В отсутствие специальных регламентов и в случаях, когда европейские стандарты, установленные в соответствии с мандатами, предписанными Комиссией, отсутствуют или обращение за помощью к таким стандартам не было сделано, безопасность продукции должна быть оценена, принимая во внимание, в частности, национальные стандарты, разработанные на основе любых других европейских или международных стандартов, рекомендации Комиссии или национальные стандарты, международные стандарты, кодексы установившейся практики, современного технического уровня и безопасности, на которые потребители могут разумно рассчитывать...

26 СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ УТОЧНЕНЫ ЦЕЛИ СТАНДАРТИЗАЦИИ ( содействие соблюдению требований технических регламентов, обеспечение исполнения государственных заказов…) В ОПИСАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ВКЛЮЧЕНЫ УЧАСТНИКИ РАБОТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ (в т.ч. коммерческие организации), ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ (правила, рекомендации и нормы, своды правил) ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ КОМИТЕТЕ УТВЕРЖДАЕТ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать предложения по изменению закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров…» Ростехрегулированию разработать стандарт НСС по разработке свода правил как документа по стандартизации и требований к его форме и содержанию Ростехрегулированию разработать новое типовое положение о ТК

27 Количество утверждаемых стандартов и изменений к ним ( ГОСТ Р и ГОСТ)

28 СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ВВЕДЕНО ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «СХЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ» Схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям УТОЧНЕН ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ДЕКЛАРАЦИЙ О СООТВЕТСТВИИ (оформленная по установленным правилам декларация о соответствии регистрируется в порядке, определенном Правительством РФ) ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ ЕДИНЫХ РЕЕСТРОВ СЕРТИФИКАТОВ СООТВЕТСТВИЯ И ДЕКЛАРАЦИЙ О СООТВЕТСТВИИ, А ТАКЖЕ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНИЗУЮЩИЙ ИХ ВЕДЕНИЕ, ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ Функции органа по сертификации дополнены выдачей сертификата и возможностью продления срока его действия по упрощенной процедуре ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать проекты Постановлений Правительства РФ, определяющих порядок формирования и ведения единых реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Разработать проект Постановления Правительства РФ, определяющий порядок регистрации деклараций о соответствии

29 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ИСКЛЮЧЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ДУБЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ УТОЧНЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЧАСТИ НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИОСТАНОВКИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ СЕРТИФИКАТА СООТВЕТСТВИЯ, ВЫДАЧИ ПРЕДПИСАНИЯ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ ОПРЕДЕЛЕНЫ ПРАВА ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СЛУЧАЯХ НЕСООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ ТРЕБОВАНИЯМ РЕГЛАМЕНТОВ И НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА УТОЧНЕНЫ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ОТЗЫВЕ ПРОДУКЦИИ

30 РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ «ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА» ОПРЕДЕЛЕНО, ЧТО В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ И МАРКИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ ЗНАКОМ СООТВЕТСТВИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПО РАНЕЕ УСТАНОВЛЕННЫМ ПРОЦЕДУРАМ ОПРЕДЕЛЕНЫ ПРАВОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПО ВЕДЕНИЮ ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, И ЕДИНОГО ПЕРЕЧНЯ ПРОДУКЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ СООТВЕТСТВИЯ ДОПУСКАЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать проекты актов Правительства РФ, определяющих порядок формирования и ведения единых перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, а также сами перечни для утверждения Правительством РФ в 2007 году

31 Приведение действующего законодательства в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании» В Казахстане внесены изменения в 33 смежных закона, в Беларуси – в 44 смежных закона (причем до разработки первых технических регламентов) ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать акт Правительства РФ, определяющий план работ по подготовке и внесению изменений в действующее законодательство ( в первую очередь – в Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях) Разработать концепцию и техническое задание по внесению изменений в действующее законодательство

32 Вопросы финансирования Статья 45 (дополнительно): - за счет федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне госконтроля (надзора) - могут финансироваться за счет федерального бюджета: - разработка правил, норм и рекомендаций в области стандартизации; - разработка сводов правил; - разработка правил и методов испытаний (измерений); - разработка нормативных документов по статье 5; - ведение единых реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии; - осуществление учета и анализа случаев причинения вреда, вследствие нарушения требований ТР ПРЕДЛОЖЕНИЯ Разработать проект изменений в постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования»

33 Комплекс мер по реализации ФЗ «О техническом регулировании» в целом (дополнительно к ранее предложенным мерам) Разработать проекты постановлений (актов) Правительства РФ: - о порядке ввоза на таможенную территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия - об утверждении списков продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, для целей таможенного оформления - о порядке аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также перечень органов по аккредитации - об организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований ТР Разработать методические документы по реализации закона Разработать и реализовать комплексную Программу развития национальной системы стандартизации Обеспечить финансовую поддержку и реализацию среднесрочной Программы стандартизации до 2012 года

34 Реализация ФЗ «О техническом регулировании» с изменениями от 1 мая 2007 года Необходимо в первоочередном порядке разработать (доработать с учетом изменений в закон) 17 технических регламентов Необходимо разработать (внести изменения): - 30 подзаконных нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений Правительства РФ, приказов Минпромэнерго России); - 12 методических рекомендаций

35 Ленинский проспект, д.9, Москва, В-49, ГСП-1, тел: , факс: Е-mail: