Г. Москва 17 ноября 2005 г. Риски соотношения действующей системы тарифообразования и правил поставки газа на территории Российской Федерации Чащина Татьяна. - презентация

1 г. Москва 17 ноября 2005 г. Риски соотношения действующей системы тарифообразования и правил поставки газа на территории Российской Федерации Чащина Татьяна

2 Несоответствие правил поставки газа законодательству Российской Федерации в области газоснабжения Несоответствие правил поставки газа законодательству Российской Федерации в области газоснабжения Федеральный Закон 69- ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. (с изменениями от г.); Постановление Правительства РФ 1370 от 24 ноября 1998 г. «Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям»(с изменениями от г.). Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации»

3 В результате поставки газа до конечного потребителя договорные взаимоотношения возникают между: поставщиками газа и потребителями; поставщиками газа и газораспределительными организациями; газораспределительными организациями и потребителями. Субъектный состав в отношениях поставки газа Субъектный состав в отношениях поставки газа

4 Направления по внесению изменений в правила поставки газа Правила поставки газаВозможные изменения 1.Отсутствует определения таких понятий, как: «поставщик газа»; «транспортировка газа»; «потребитель газа». Необходимо привести к единой терминологии существующей в нормативной базе в области газоснабжения. 2.Правила содержат двусмысленные обязательства как для поставщика, так и для газораспределительной организации. Требуется четкое разграничение обязательств и ответственности между поставщиком газа и газораспределительной организацией.

5 Правила поставки газаВозможные изменения 3.Договор поставки газа подчиняется требованиям §3 главы 30 ГК РФ «Поставка товаров» (п.5. Правил поставки газа). Признание договора поставки газа населению, как публичного договора. Применение к договору поставки газа населению § 6 Главы 30 ГК РФ «Энергоснабжение». 4.Отсутствует разделение процедур по заключению договора поставки газа и договора транспортировки газа. Детализация процедур заключения договоров поставки газа и транспортировки газа. Включение предварительных мер по заключению договоров, либо отсылочных норм к иным нормативным актам.

6 Правила поставки газаВозможные изменения 5.При возникновении разногласий по заключению договора поставки, в любом случае, отбор газа является согласием покупателя на Заключение договора в соответствии с условиями Поставщика (п.11. Правил поставки газа). Приведение в соответствие с п. 3 ст. 540 ГК РФ, предусматривающим, что отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором. 6.Учет объема газа осуществляется поставщиком или газораспределительной организацией (п.22. Правил поставки газа). Доступ всех участников к снятию показаний с узла учета газа. Возможность проводить«встречный» учет газа.

7 Правила поставки газаВозможные изменения 7.Содержат требования прохождения расчетов через транзитные счета ГРО, в случае, когда ГРО является поставщиком газа (п. 30 Правил поставки газа). Требует исключения. 8.Предусматривают, что поставщик имеет право прекратить поставку газа в случае нарушения сроков оплаты за газ, транспортировку газа (п. 34 Правил поставки газа). Необходимо введение процедур заблаговременного уведомления ГРО о предстоящем отключении. Введение компенсации издержек ГРО в связи с отключением.

8 Основной риск правил поставки газа законодательству Российской Федерации в области газоснабжения Основными параметрами для расчета тарифа являются: (а)уровень затрат; (б)объем поставляемого газа Договор поставки газа позволяет гражданско- правовыми способами регулировать объем поставляемого газа Основной риск Основной риск Разница в объемах, включение/отсутствие статей затрат поставляемого газа приводит к недостоверному формированию тарифа Разница в объемах, включение/отсутствие статей затрат поставляемого газа приводит к недостоверному формированию тарифа

9 В частности, Риски, связанные с объемом газа Перерасход/недобор газа ведет к возникновению дополнительной выручки/убытков и должен учитываться в тарифе; Риски, связанные с перезапуском системы В случае прекращения поставщиком поставки газа по вине покупателя в тарифе должны учитываться затраты ГРО по проведению комплекса мероприятий по перезапуску системы транспортировки; Риски, связанные с учетом газа В случае если на ГРО возложены функции по учету газа поставляемого газа, тогда эти затраты необходимо включать в тариф.

10 Основной риск правил поставки газа законодательству Российской Федерации в области газоснабжения Изменения в правила поставки газа на территории Российской Федерации Необходимо внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» в соответствии с: существующими нормативными актами в области обеспечения газоснабжения в Российской Федерации; Гражданским Кодексом Российской Федерации; и на основе сложившейся практики в области газоснабжения.