Лимонов Л.Э.Слайд 1 Стратегическое планирование Причины разработки стратегий – обострение международной конкуренции, – усложнение механизмов управления, - презентация

1 Лимонов Л.Э.Слайд 1 Стратегическое планирование Причины разработки стратегий – обострение международной конкуренции, – усложнение механизмов управления, – стремление продвинуться в решении социальных проблем, в частности, проблемы бедности.

2 Лимонов Л.Э.Слайд 2 Стратегическое планирование Цели разработки региональных стратегий очертить современное состояние и возможное будущее региона, посредством организованного процесса обсуждений задать ориентиры для властей и сообщества в целом, стимулировать открытый диалог и сотрудничество властей с представителями предпринимательства и всеми общественными силами региона в деле инициирования и реализации долгосрочных масштабных проектов экономического развития, укрепить имидж региона и репутацию властей как открытых для диалога и сотрудничества.

3 Лимонов Л.Э.Слайд 3 Стратегическое планирование ОЦЕНКА ВЛАСТЯМИ ВЛИЯНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (В СРЕДНЕМ ПО 38 АНКЕТАМ)

4 Лимонов Л.Э.Слайд 4 Стратегическое планирование Территориальное стратегическое планирование - самостоятельное в собственных интересах определение сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде. Предмет-конкурентоспособность Процесс- диалог

5 Лимонов Л.Э.Слайд 5 Стратегическое планирование Специфика стратегического планирования только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития региона в конкурентной рыночной среде. 1. Стратегический план должен затрагивать только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития региона в конкурентной рыночной среде. Он касается лишь тех отраслей и сфер жизни (разных в разных регионах), которые имеют критическое значение для его существования и могут дать сильный импульс его развитию. многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества. 2. Одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем артикуляции, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников регионального развития. Поэтому Стратегический план может быть разработан только в многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества.

6 Лимонов Л.Э.Слайд 6 Стратегическое планирование ЧТО ДЕЛАЕТ ДОКУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКИМ? ВЗГЛЯД ИЗ БУДУЩЕГО В НАСТОЯЩЕЕВЗГЛЯД ИЗ БУДУЩЕГО В НАСТОЯЩЕЕ ВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГОВИДЕНИЕ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО ФОРМУЛИРОВКА МИССИИФОРМУЛИРОВКА МИССИИ СЦЕНАРИИСЦЕНАРИИ АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИАНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АНАЛИЗ ДВИЖУЩИХ СИЛ РАЗВИТИЯАНАЛИЗ ДВИЖУЩИХ СИЛ РАЗВИТИЯ УЧЕТ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РАЗВИТИЯУЧЕТ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ РАЗВИТИЯ УЧАСТИЕ СТЕЙКХОЛДЕРОВ, ПЕРЕГОВОРЫУЧАСТИЕ СТЕЙКХОЛДЕРОВ, ПЕРЕГОВОРЫ ПРИОРИТЕТЫПРИОРИТЕТЫ НАЛИЧИЕ СУБЪЕКТА РЕАЛИЗАЦИИНАЛИЧИЕ СУБЪЕКТА РЕАЛИЗАЦИИ МОНИТОРИНГМОНИТОРИНГ

7 Лимонов Л.Э.Слайд 7 Стратегическое планирование Механизм стратегического планирования

8 Лимонов Л.Э.Слайд 8 Стратегическое планирование Состав документа «Стратегический план региона» Преамбула Стратегический анализ Сценарии развития Видение будущего, миссия и цели развития Стратегические направления или стратегии действий Механизм реализации стратегического плана План действий по реализации Стратегии

9 Лимонов Л.Э.Слайд 9 Стратегическое планирование Этапы и элементы, технология КРЭП 8. Реализация и мониторинг 6. Принятие Стратегического плана 7. Создание предпосылок для реализации 5. Формирование стратегий действий 2. Формирование процесса стратегического планирования 4. Выбор цели и направлений 1. Проектирование процесса стратегического планирования 3. Стратегический анализ. 0. Инициация разработки стратегического плана Подготовительная стадия Стадия разработки стратегии Стадия реализации стратегии

10 Лимонов Л.Э.Слайд 10 Стратегическое планирование Элементы стратегического планирования региона А) Современный облик региона Б) Перспективный облик региона В) Внутренняя среда Г) Внешняя среда Д) Стратегия

11 Лимонов Л.Э.Слайд 11 Стратегическое планирование Санкт-Петербург 1996 – 2006

12 Лимонов Л.Э.Слайд 12 Стратегическое планирование Основные этапы разработки Стратегического Стратегический план Санкт-Петербурга – первый в России стратегический план города, разработанный с участием стейкхолдеров и общественности. План принят 1 декабря 1997 г. как договор общественного согласия и подписан 145 членами Генерального Совета

13 Лимонов Л.Э.Слайд 13 Стратегическое планирование ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Председатель Генерального Совета Стратегического плана – Губернатор Санкт-Петербурга В.А. Яковлев

14 Лимонов Л.Э.Слайд 14 Стратегическое планирование Стратегия в системе планово-прогнозных документов развития Санкт-Петербурга СТРАТЕГИЧЕСКИЙПЛАНСТРАТЕГИЧЕСКИЙПЛАН СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СТРАТЕГИЯ ПРОГРАММА = КОМПЛЕКС МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

15 Лимонов Л.Э.Слайд 15 Стратегическое планирование Стратегия в системе планово-прогнозных документов развития Санкт-Петербурга 1. Стратегический анализ 1.1. Анализ внешней среды 1.2. Анализ внутренней среды Прогноз развития Санкт-Петербурга до 2025 г. 2. Стратегия (Концепция) долгосрочного развития до 2025 г Сценарии развития 2.2. Желаемое будущее 2.3. Главная цель Санкт-Петербурга на период до 2025 г Стратегические цели и направления развития на период до 2025 г. 3. Цели, задачи и меры по реализации Стратегии на период до 2008 г. (Программа социально-экономического развития до 2008 г.)

16 Лимонов Л.Э.Слайд 16 Стратегическое планирование Этапы работы ПРОГНОЗ 1 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕНИЕ ЗНАЧИМЫХ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ SWOT АНАЛИЗ 2 ФОРМИРОВАНИЕ СЦЕНАРИЕВ ФОРМИРОВАНИЕ СЦЕНАРНЫХ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЕ СЦЕНАРИЕВ 3 ФОРМИРОВАНИЕ стратегии ФОРМИРОВАНИЕ ВИДЕНИЯ БУДУЩЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ

17 Лимонов Л.Э.Слайд 17 Стратегическое планирование Главная цель и ориентиры Стратегического плана

18 Лимонов Л.Э.Слайд 18 Стратегическое планирование ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО

19 Лимонов Л.Э.Слайд 19 Стратегическое планирование ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО НАСЕЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В Санкт-Петербурге проживает от 4 до 5 млн чел. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - 73 года; Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - 73 года; Показатели смертности ниже средних по России; Показатели смертности ниже средних по России; Повышены показатели рождаемости; Повышены показатели рождаемости; За счет постоянного притока молодых мигрантов замедлено снижение доли населения в трудоспособном возрасте За счет постоянного притока молодых мигрантов замедлено снижение доли населения в трудоспособном возрасте Состав населения многонационален Состав населения многонационален Созданы условия для эффективной социальной адаптации мигрантов Созданы условия для эффективной социальной адаптации мигрантов УРОВЕНЬ ЖИЗНИУРОВЕНЬ ЖИЗНИ Среднемесячная начисленная заработная плата составляет эквивалент не менее 30 тыс. рублей (по паритету покупательной способности в 2003 г.); Среднемесячная начисленная заработная плата составляет эквивалент не менее 30 тыс. рублей (по паритету покупательной способности в 2003 г.); Сокращен разрыв в доходах населения до уровня современных развитых стран Европы; Сокращен разрыв в доходах населения до уровня современных развитых стран Европы; Доля населения низкими доходами составляет не более 10% от общей численности населения; Доля населения низкими доходами составляет не более 10% от общей численности населения; ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Повышены общий уровень здоровья и продолжительности жизни населения Повышены общий уровень здоровья и продолжительности жизни населения В массовом сознании укрепились ценности здорового образа жизни; В массовом сознании укрепились ценности здорового образа жизни; Все население получает качественную бесплатную медицинскую помощь на страховой основе в полном объеме, гарантированном государством; Все население получает качественную бесплатную медицинскую помощь на страховой основе в полном объеме, гарантированном государством; Горожане имеют возможность получить качественные дополнительные медицинские услуги на основе добровольного медицинского страхования и/или на коммерческой основе. Горожане имеют возможность получить качественные дополнительные медицинские услуги на основе добровольного медицинского страхования и/или на коммерческой основе.

20 Лимонов Л.Э.Слайд 20 Стратегическое планирование КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

21 Лимонов Л.Э.Слайд 21 Стратегическое планирование КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

22 Лимонов Л.Э.Слайд 22 Стратегическое планирование Направление действий

23 Лимонов Л.Э.Слайд 23 Стратегическое планирование Реализация Стратегического плана Организационное обеспечение реализации Стратегического плана: Все меры плана обсуждаются, подписываются участниками реализации и принимаются на основе консенсуса. Под каждую меру создается рабочая группа и назначается ответственный за реализацию. Регулярно проводятся заседания Исполнительного комитета для контроля хода реализации. Глава города утверждает своим распоряжением «План действий Администрации по реализации Стратегического плана». Городское собрание (Дума) принимает «План законодательной деятельности по обеспечению реализации Стратегического плана». В бюджетном процессе оговаривается порядок учета Стратегического плана. На основе Стратегического плана формируется городская инвестиционная программа. Проводится ежегодная общегородская конференция с отчетом о ходе реализации Стратегического плана.

24 Лимонов Л.Э.Слайд 24 Стратегическое планирование Продвижение Стратегического плана Методы продвижения Стратегического плана: Проведение презентаций Стратегического плана и его проектов на городском, региональном и международном уровнях Размещение материалов в средствах массовой информации Проведение адресной рассылки Проведение конференций Включение Стратегического плана в школьные и студенческие образовательные программы Использование Стратегического плана для улучшения инвестиционного имиджа города и привлечения инвесторов к проектам Стратегического плана Продвижение в Интернет, в т.ч. Интернет-маркетинг

25 Лимонов Л.Э.Слайд 25 Стратегическое планирование Барьеры на пути внедрения региональной стратегии Нельзя управлять региональной стратегией с помощью системы, ориентированной на решение тактических целей и задач Понимание Только 5% сотрудников администрации внимательно изучили и понимают стратегию 9 из 10 не могут успешно реализовать стратегию В 70% случаев использования ресурсов региона не имеет непосредственной связи со стратегией его развития Распределение ресурсов Мотивация Только 15% руководителей администрации включены в систему поощрений, связанную со стратегией Внимание руководства 85% руководителей уделяет менее 1 часа в месяц вопросам региональной стратегии

26 Лимонов Л.Э.Слайд 26 Стратегическое планирование Необходимо обеспечить трансформацию стратегических целей в конкретные планы и мероприятия Определение ключевых факторов успеха и перспектив развития Формирование образа будущего Разработка стратегии развития региона Целевые показатели Система оценок и мониторинга Разработка программ действия и управления ходом их реализации Контроль сроков исполнения, мотивация и управление Каким мы видим область в средне и долгосрочной перспективе ? Каковы наши приоритеты ? На каких направлениях следует сконцентрировать имеющиеся ресурсы? Что мы должны предпринять для того, чтобы быть конкурентоспособны- ми в рамках каждого направления, являющегося составной частью стратегии развития региона? (Например, ЖКХ, здравоохранение) Какие целевые показатели должны быть разработаны для структурных подразделений ? Какие ресурсы необходимо задействовать для реализации каждой цели? Какую систему оценки и мониторинга мы должны разработать? Перечень оценочных показателей. Какие шаги необходимо предпринять администрации для реализации каждой стратегической цели? Как мы будем реализовывать программы действий, кто будет контролировать ход их реализации? Как увязать действующую систему оплаты труда с достижением стратегических целей ?

27 Лимонов Л.Э.Слайд 27 Стратегическое планирование Мониторинг Стратегического плана Составные части мониторинга Стратегического плана: 1. Мониторинг внешней среды развития города 2. Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели 3. Мониторинг процесса реализации мер

28 Лимонов Л.Э.Слайд 28 Стратегическое планирование Интегральные показатели реализации Стратегического плана Показатели демографических процессов

29 Лимонов Л.Э.Слайд 29 Стратегическое планирование Интегральные показатели реализации Стратегического плана Занятость и доходы населения

30 Лимонов Л.Э.Слайд 30 Стратегическое планирование Дерево целей

31 Лимонов Л.Э.Слайд ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА Стратегическое планирование 1. ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА Всего мер Выполнен о Успешно реализуется Нормально реализуется Плохо реализуется Не выполнено Структура занятости (в %)

32 Лимонов Л.Э.Слайд ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА Стратегическое планирование 1. ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА Цель 1.1. Ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности Всего мерВыполненоУспешно реализуетсяНормально реализуетсяПлохо реализуетсяНе выполнено 55 Основные результаты: Проводятся регулярные проверки предприятий-монополистов Проводятся регулярные проверки предприятий-монополистов регулируются тарифы предприятий-монополистов регулируются тарифы предприятий-монополистов Снижено число видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощается порядок государственной регистрации предприятий. Снижено число видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощается порядок государственной регистрации предприятий. Обеспечено конкурсное распределение городских заказов и ресурсов Обеспечено конкурсное распределение городских заказов и ресурсов Проведена унификация принципов предоставления предприятиям льготных режимов хозяйственной деятельности. Проведена унификация принципов предоставления предприятиям льготных режимов хозяйственной деятельности. Основные проблемы: давление естественных монополий на потребителей при предоставлении неосновных услуг, при присоединении к сетям. давление естественных монополий на потребителей при предоставлении неосновных услуг, при присоединении к сетям. потребители по-прежнему не ощущают взаимосвязи взимаемой платы и ее повышения с регулярностью и качеством услуг. потребители по-прежнему не ощущают взаимосвязи взимаемой платы и ее повышения с регулярностью и качеством услуг.

33 Лимонов Л.Э.Слайд 33 Стратегическое планирование УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 1. Формирование благоприятного хозяйственного климата 2. Интеграция в мировую экономику Общий 4. Формирование благоприятного социального климата 3. Улучшение городской среды

34 Лимонов Л.Э.Слайд 34 Стратегическое планирование Институционализация стратегического планирования на региональном уровне

35 Лимонов Л.Э.Слайд 35 Стратегическое планирование Стратегия в системе планово-прогнозных документов развития Санкт-Петербурга СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН Определяет стратегию, цели и основные направления социально- экономического развития ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН Задает пространственные решения, позволяющие реализовать стратегию социально-экономического развития ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Инструмент реализации долгосрочных планов

36 Лимонов Л.Э.Слайд 36 Стратегическое планирование Стратегия в системе планово-прогнозных документов развития Санкт-Петербурга

37 Лимонов Л.Э.Слайд 37 Стратегическое планирование Система документов государственного планирования Санкт-Петербурга План доходов и расходов Цели и задачи Правительства СПб Корректировка Программы СЭР и Стратегического плана Приоритеты, структура бюджета Нормативы бюджетной обеспеченности Лимиты целевых программ, АПКВ, ФРИ, ТДФ, ФОМС Предполагаемая структура бюджета Политика доходов и расходов Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности стандартов качества Нормативы стандартов качества Целевые программы, АПКВ, ФРИ, ФОМС, ТДФ Политики: стандарты, пространственное решение, инфраструктура, ресурсы Реестр государственных функций Генеральный план Цели и приоритеты социально-экономического развития Перспективный финансовый план Программа социально- экономического развития Стратегический план Санкт-Петербурга Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга Бюджет Санкт-Петербурга Ежегодное послание Губернатора ЗакCу Основное содержание лет

38 Лимонов Л.Э.Слайд 38 Стратегическое планирование Существующее законодательство Федеральный закон 115-ФЗ (от г. с изм г.) О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации. Законы субъектов РФ: О системе прогнозирования и программе социально-экономического развития Иркутской области; "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай»; "О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Республике Коми; О Концепции, прогнозах и государственных программах социально- экономического развития Московской области; О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области.

39 Лимонов Л.Э.Слайд 39 Стратегическое планирование Блоки вопросов планирования, которые должны законодательно регулироваться 1.Набор, соотношение, взаимосвязь, состав и содержание документов, определяющих планы и прогнозы развития области (и муниципальных образований); 2.Процедуры разработки, обсуждения и реализации планов развития области, отражаемых в документах; 3.Собственно документы, определяющие планы развития области, оформляемые как Законы Калининградской области.

40 Лимонов Л.Э.Слайд 40 Правовые акты государственного прогнозирования и планирования Калининградской области Стратегическое планирование Правовые акты государственного прогнозирования и планирования Калининградской области Прогнозные документы 1310 Краткосрочный прогноз Перспективный финансовый план Среднесрочный прогноз Долгосрочный прогноз Программно- плановые документы, бюджет Бюджет Ежегодный план действий администрации Ежегодное послание главы администрации (губернатора) Областные (региональные) целевые программы ИППП Интеграционный план приоритетных проектов СИП Среднесрочный индикативный план (программа) Схема территориального планирования Стратегия

41 Лимонов Л.Э.Слайд 41 Стратегическое планирование

42 Лимонов Л.Э.Слайд 42 Стратегическое планирование От Стратегии к бюджету СИП ИППД Стратегия Перспективный финансовый план Бюджет Областные программы

43 Лимонов Л.Э.Слайд 43 Стратегическое планирование СЛАБЫЕ СТОРОНЫ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ разрыв между анализом и стратегией, гипертрофированный раздел анализа, отсутствие четких приоритетов - нередко такие документы превращаются в "список благих намерений", отсутствие механизмов реализации и мониторинга, слабая увязка процессов стратегирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне, слабая увязка с параллельными процессами в градостроительном или пространственном планировании, формальное вовлечение стейкхолдеров и населения, что резко снижает шансы на реализацию документов.